大別山試驗(yàn)區(qū)地方稅收區(qū)域協(xié)作研究

1、大別山試驗(yàn)區(qū)地方稅收區(qū)域協(xié)作研究由于市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，形成經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為兩大潮流。從國(guó)際上看，有歐盟（EU）的發(fā)展，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和亞太經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織（APEC）等的建立；我國(guó)也先后加入世貿(mào)組織（WTO）、倡導(dǎo)建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）；從國(guó)內(nèi)看，內(nèi)地與香港、澳門(mén)簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定（CEPA），長(zhǎng)三角、泛珠三角、京津冀地區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域規(guī)劃在實(shí)踐中展開(kāi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已呈現(xiàn)迅猛發(fā)展局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放

2、的支柱力量之一。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作必然促使稅收的協(xié)作，而廣泛的稅收協(xié)作，必將更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。因此，區(qū)域稅收協(xié)作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。一、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)初步構(gòu)架大別山革命老區(qū)位于豫鄂皖三省交界之處，事實(shí)上其已成為我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展速度緩慢、人均水平較低，貧困人口較多、貧困程度較深，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重、生態(tài)補(bǔ)償不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、水利設(shè)施失修，工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化水平低，行政區(qū)劃分割、發(fā)展被邊緣化。大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，與國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。大別山革命老區(qū)是我國(guó)重要的革命根據(jù)地

3、，為中國(guó)革命付出了巨大犧牲，做出了巨大貢獻(xiàn)。湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委九屆九次全會(huì)通過(guò)的中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確提出“建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，并建成為“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”。建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于探索革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子具有重要意義。湖北大別山革命老區(qū)，包括環(huán)大別山山脈的武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，隨州市的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市等縣(市、區(qū))。大別

4、山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)初期啟動(dòng)范圍，以國(guó)家和湖北省確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個(gè)縣市。按照上述“四個(gè)大別山”的總體思路，湖北將把試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。試驗(yàn)區(qū)將按照“3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發(fā)展”的要求，把大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)基本建成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)同類(lèi)型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范區(qū)。二

5、、區(qū)域稅收協(xié)作基本要求地方稅收區(qū)域協(xié)作機(jī)制，不僅為涉及地區(qū)協(xié)作交流搭建了新的平臺(tái)，更為地稅部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合、聚合優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拓展了更大空間，提供了更大舞臺(tái)。各地區(qū)地稅部門(mén)積極參與，通力協(xié)作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大區(qū)域稅收協(xié)作力度；健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展區(qū)域稅收協(xié)作廣度；完善管理互通機(jī)制，延伸區(qū)域稅收協(xié)作深度。 加強(qiáng)地方稅收區(qū)域協(xié)作，各區(qū)域地稅部門(mén)必須進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互補(bǔ)融合，形成“空間耦合、各具特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的整體優(yōu)勢(shì)。一是共同打造交換協(xié)作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步推行協(xié)作區(qū)域各單位間定期無(wú)償互傳信息制度，包括納稅人戶(hù)籍資料、貨運(yùn)發(fā)票數(shù)據(jù)、稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表等在內(nèi)的業(yè)務(wù)信息

6、，以及工作制度、工作動(dòng)態(tài)、涉稅文件、稅務(wù)公告、會(huì)議材料、聯(lián)系方式等在內(nèi)的政務(wù)信息，努力實(shí)現(xiàn)稅收信息共享。二是共同打造稽查協(xié)作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)案情共通。建立區(qū)域內(nèi)重大案件稽查協(xié)作機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的跨市縣區(qū)涉稅案件，實(shí)施聯(lián)合稽查，提高稽查效能，增加打擊合力。定期召開(kāi)區(qū)域稽查部門(mén)聯(lián)席工作會(huì)議，溝通檢查情況。探索建立聯(lián)合辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，保障查辦案件必須的人力、物力和財(cái)力。三是共同打造交流互動(dòng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)文明共建。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建、干部教育培訓(xùn)、稅收文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)方面的交流與協(xié)作，不斷發(fā)展區(qū)域地稅部門(mén)全方位協(xié)作關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)域?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，精心設(shè)計(jì)推出精神文明共建載體，共同營(yíng)

7、造良好的稅收文化氛圍，共同開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體聯(lián)誼比賽活動(dòng)。四是共同打造智力協(xié)作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)稅收共研。通過(guò)稅務(wù)學(xué)會(huì)等團(tuán)體，積極開(kāi)展稅收調(diào)研協(xié)作，交流稅收工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)商共同面臨的問(wèn)題，互轉(zhuǎn)稅收調(diào)研成果，使各自的研究成果得到更大范圍的推廣和放大，促進(jìn)各方稅收調(diào)研工作共同發(fā)展。三、區(qū)域稅收協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）以區(qū)域稅收協(xié)作為切入點(diǎn)，以區(qū)域間政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)作為紐帶，共同構(gòu)建區(qū)域間稅收協(xié)作的良好環(huán)境1、地方政府在跨區(qū)域稅收協(xié)作中扮演重要角色。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)必然，各級(jí)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成中起到了橋梁和紐帶作用，更是跨區(qū)域稅收協(xié)作的先導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有地方政府間為經(jīng)濟(jì)服務(wù)

8、的協(xié)作與交流，區(qū)域稅收協(xié)作也就沒(méi)有發(fā)展的空間。首先，區(qū)域稅收協(xié)作制度的制定和實(shí)施需要政府推進(jìn)。其次，跨區(qū)域稅收協(xié)作中存在的各種障礙和束縛需要地方政府解決。再次，政府在跨區(qū)域稅收協(xié)作中能夠扮演協(xié)調(diào)者的角色。2、良好的跨區(qū)域稅收協(xié)作，有利于推動(dòng)區(qū)域間政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的協(xié)作。一方面，地稅部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，跨區(qū)域稅收協(xié)作是區(qū)域間政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)作的一個(gè)重要組成部分，稅務(wù)部門(mén)稅收管理、納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，直接體現(xiàn)政府為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平；另一方面，跨區(qū)域稅收協(xié)作的深化與發(fā)展，協(xié)作層面的加大、協(xié)作領(lǐng)域的拓寬、協(xié)作水平的提高，不僅有利于各級(jí)地方政府開(kāi)展為經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)作，而且有利于促使政府職能的進(jìn)一步

9、轉(zhuǎn)變。3、推動(dòng)區(qū)域間政府促進(jìn)區(qū)域稅收協(xié)作的機(jī)制。一是邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)省區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)席會(huì)議或稅收協(xié)作論壇，使他們主動(dòng)參與跨區(qū)域稅收協(xié)作；二是對(duì)區(qū)域稅收協(xié)作中的重要協(xié)議、措施，出臺(tái)前應(yīng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，避免執(zhí)行中出現(xiàn)障礙；三是在具體的區(qū)域稅收協(xié)作中，地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，宣傳和解釋有關(guān)稅收政策，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。 （二）建立合理的稅收利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一、規(guī)范、合理的稅收利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有利于及時(shí)糾正和杜絕有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)，防止稅收流失；有利于消除區(qū)域內(nèi)各方潛在的矛盾，加深互信，推動(dòng)跨區(qū)域稅收協(xié)作的縱深發(fā)展。在建立合理的稅收利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制過(guò)程中，一是制

10、定區(qū)域內(nèi)稅收利益分配協(xié)調(diào)的基本原則、解決程序、方法問(wèn)題。比如，對(duì)跨區(qū)域重大交通工程施工單位代扣代繳的稅款，原則上應(yīng)按各行政區(qū)域的施工里程數(shù)進(jìn)行分配，分別繳納入庫(kù)。二是利益分配涉及各方，要建立利益分配協(xié)調(diào)小組，成員由各方按比例派員參加，對(duì)稅收利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、分配。明確日常征管職責(zé)、稅款的征收與分成等。三是建立爭(zhēng)端處理機(jī)制，對(duì)稅款征收、稅收政策落實(shí)等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。及時(shí)糾正和杜絕有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)，防止稅收流失，避免矛盾激化。四是共同清理各省區(qū)間名目繁多的行政性收費(fèi)，共同建議財(cái)政部制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作投資的稅收分配政策，共同研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)體化可持續(xù)發(fā)展的總體綱要和共同行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)跨區(qū)域

11、稅收一體化改革，加快建立利益共享機(jī)制。（三）進(jìn)一步完善稅收政策，促進(jìn)區(qū)域稅收協(xié)作與交流1、完善納稅人、納稅地點(diǎn)、納稅時(shí)間的規(guī)定。一是對(duì)區(qū)域的分包、轉(zhuǎn)包工程，建議以總承包人為納稅人或扣繳義務(wù)人，并規(guī)定在付款時(shí)向施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款或代扣代繳稅款；二是對(duì)承包工程跨省、自治區(qū)、直轄市的，其納稅地點(diǎn)建議改為工程所在地，實(shí)施屬地管轄。由省區(qū)地稅機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)派出人員設(shè)立機(jī)構(gòu)共同實(shí)施稅收征管；三是建議將現(xiàn)行建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確定為以結(jié)算時(shí)間為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。2、完善資源稅政策。一是擴(kuò)大征收范圍，對(duì)不可再生的自然資源以及可再生但破壞嚴(yán)重的資源課稅，可開(kāi)征水資源稅和森林資源稅；二是提高資源稅稅率，在國(guó)家授權(quán)的幅度內(nèi)，中西部地區(qū)地方政府可根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際情況，提高資源稅稅率，提高資源型產(chǎn)品的價(jià)格，并將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到資源的加工和使用環(huán)節(jié)，充實(shí)西部地區(qū)地方政府收入；三是完善計(jì)稅辦法，實(shí)行定額和定率相結(jié)合，并建議國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在編制工程預(yù)算時(shí)加以考慮，或根據(jù)實(shí)際情況追加資源稅的預(yù)算。3、協(xié)調(diào)各方出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，避免有害稅收競(jìng)爭(zhēng)。一是共同清理不合規(guī)定的、有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定；二是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策體系，將優(yōu)惠的重點(diǎn)從對(duì)所得稅的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到