建設部建筑節(jié)能“十五”計劃

1、建設部建筑節(jié)能“十五”計劃 我國已全面進入建設小康社會，開始實施第三步戰(zhàn)略目標、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。保持能源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。 節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國節(jié)約能源法的重要組成部分。積極推進建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設事業(yè)的一項長期的艱巨的任務。 為使我國建筑節(jié)能工作在“十

2、五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)建設部建設事業(yè)“十五”計劃綱要、國家計委國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃，結合國家經(jīng)貿(mào)委能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃、新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃的要求及國務院有關文件精神，制定本計劃綱要。 本計劃的主要內(nèi)容包括建筑節(jié)能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。 一、建筑節(jié)能“九五”計劃執(zhí)行情況 （一）建筑節(jié)能工作取得了多方面的進展 “九五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得了很大成績。 1.加強了建筑節(jié)能的組織管理，制訂了建筑節(jié)能的專項規(guī)劃和政策。 建設部成立了節(jié)

3、能工作協(xié)調(diào)組和建筑節(jié)能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節(jié)能工作。標志著我國的建筑節(jié)能工作從節(jié)能技術研究開發(fā)、技術標準制定、技術推廣與工程試點轉向全行業(yè)行政推動階段；各省、自治區(qū)和直轄市也成立了相應機構，建筑節(jié)能的組織管理工作得別了加強。 第一次編制了我國建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃，明確了在我國開展建筑節(jié)能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了關于實施民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）的通知，對各地實施節(jié)能50的標準提出了具體要求；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部聯(lián)合制定了關于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（

4、章）”編制及評估的規(guī)定，要求固定資產(chǎn)投資工程可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇（章）”，并進行節(jié)能專題論證；國家計委，電力部、建設部聯(lián)合發(fā)出了關于大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的通知；國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了關于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見；國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質量若干意見；頒布了民用建筑節(jié)能理規(guī)定的部長令，對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質量監(jiān)督以及運營管理各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。許多地方政府建設行政主管部門也編制了當?shù)毓?jié)能設計標準實施細則并出臺了建筑節(jié)能管理規(guī)定。 “九五”期間，建設部還召開了第一次、第二次全國建筑節(jié)能工作會議，總結

5、驗，部署工作。 2.建成的節(jié)能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節(jié)能工程從點到面逐步擴展。已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能試點住宅發(fā)展為幾十個北南方城市成批建設建筑節(jié)能示范小區(qū)；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節(jié)能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發(fā)展到“九五”末期的5千萬平方米；據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年累計建成節(jié)能建筑面積1.8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。 3.節(jié)能工作領域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節(jié)能是從采暖地區(qū)居住建筑開

6、始的?！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節(jié)能試點，和既有住宅進行了示范節(jié)能改造。 4.建筑節(jié)能的技術研究與開發(fā)取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節(jié) 能科技攻關項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術國家技術創(chuàng)新項目等一大批科攻關、技術開發(fā)項目，外墻外保溫技術取得突破性進展；新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術有了長足進步。 5.建筑節(jié)能標準化工作得到加強?！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實施了民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）；組織制訂和頒布了既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程，

7、采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準、以及熱量表等一大批產(chǎn)品標準；組織了夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準、外墻外保溫技術規(guī)程等建筑節(jié)能相關標準的編制，以及采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范的修改工作，為下一階段建筑節(jié)能工作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 6.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化有長足進步。建筑絕熱材料生產(chǎn)發(fā)展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產(chǎn)能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術開發(fā)的專門企業(yè)已有30余家，具備熱量表生產(chǎn)能力的企業(yè)有10多家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達610萬平方米，年產(chǎn)值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建

8、筑節(jié)能產(chǎn)品體系。 7.全方位地開展了建筑節(jié)能的國際合作，提高了我國建筑節(jié)能的政策、技術 與管理水平。繼續(xù)擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等 開展了雙邊的、多邊的建筑節(jié)能合作，學習和了解發(fā)達國家開展建筑節(jié)能的政策、 技術與管理經(jīng)驗。 （二）“九五”建筑節(jié)能的工作經(jīng)驗 1.制定統(tǒng)一工作的規(guī)劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分 層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術、標準、政策、產(chǎn)品、工程試點示范等 方面協(xié)調(diào)全面推進。 2.健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能行動 。 3.堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)外、部內(nèi)外、部內(nèi)各行業(yè)主管 部門

9、密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在政府建筑節(jié)能行政主管、建筑節(jié)能科研與技術開 發(fā)機構、有關行業(yè)協(xié)會等中介組織與建筑節(jié)能相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成 靈活有效的平等合作關系。 4.在加強建筑節(jié)能行政管理的同時，注意充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，積極探 討在市場經(jīng)濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執(zhí)行節(jié)能標 準，推動建筑節(jié)能發(fā)展的激勵機制。 （三）建筑節(jié)能工作中存在的問題和障礙 1.對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足。 2.建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。 3.建筑節(jié)能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節(jié)能改造以及許多研究 開發(fā)項目難以進行。 4.建筑節(jié)能技

10、術水平較低，一些成熟的技術與產(chǎn)品得不到及時推廣應用。與 發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節(jié)能法規(guī)、 標準不完善、不配套。建筑能耗數(shù)據(jù)缺乏調(diào)查統(tǒng)計。 二、“十五”期間和未來10年建筑節(jié)能面臨的形勢 （一）我國的能源發(fā)展和建筑節(jié)能工作正處在一個關鍵的歷史時期。 黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平” 的戰(zhàn)略目標，我國的建筑節(jié)能事業(yè)必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我 國能源建設取得了巨大成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展的需要。2000年全國一次能源生產(chǎn)量為10.8億噸標準煤，居世界第三位 。我國節(jié)能工作

11、也取得了巨大成就?！熬盼濉睍r期，按1990年不變價格萬元國內(nèi)生 產(chǎn)總值能耗下降了30，年節(jié)能率達到7.2，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能 源4.1億噸標準煤左右。 隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量 將穩(wěn)定上升。能源結構會進行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力 等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送 ，將為建筑用能結構的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟全球化，特別是加入wto，將給我 國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社 會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節(jié)約與開

12、源并 重”的能源方針，切實加強建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應用 ，加速新型墻體材料的推廣應用，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共 計3.56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27.8。接近發(fā)達國 家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建 筑面積達1619億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6 億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占 80）。其中能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的只有1.8億平方米，

13、僅占全部城鄉(xiāng) 建筑面積的0.5，占城市既有采暖居住建筑面積的9。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā) 展和城鄉(xiāng)建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。 （二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力 度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。 2000年底，中國城市人口達4.58億人，城市化水平達到36.2。預計到2005 年城市化水平將達到40左右，2010年城市化水平達到45左右。預計“十五”期 間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米， 農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點

14、，如 果這些新建房屋不按節(jié)能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節(jié)能 改造的重大負擔。 目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、 浪費能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻 體材料的推廣應用工作亟需加強。 （三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。 采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的 要求。 全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20的速度 增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調(diào)?？照{(diào)負荷偏大，浪費電能。 隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水

15、設備，對空氣質量的要求 也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將 持續(xù)上升。 廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設施。 （四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。 世界各國房屋能源使用中所排放的co2，大約占到全球co2排放總量的13，其 中住宅大體占23，公共建筑占13。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫 和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖 期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采 暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由 此排

16、放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才 能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。 三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排 （一）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的指導思想 認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提 高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能與質量為目標，以 市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節(jié)能事業(yè)， 促進城鄉(xiāng)建設、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則 堅持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約 能源，并在節(jié)約能源

17、的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏 季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約能源。努力實現(xiàn)室內(nèi)熱 環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30，冬季室溫達到18左右的基本要求。 堅持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴重大氣污 染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并 減少二氧化碳的排放。 堅持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結合。大力開發(fā)利用新能源與 可再生能源，是優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境的一項戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海 島、偏遠地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結合，才能使用能得到切實保 障。 堅持節(jié)

18、約建筑用能與墻體改革相結合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良 好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建 筑節(jié)能。二者應當緊密結合，綜合推進。 堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結合。在加強建筑圍護 結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實效。 堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導與市場機制對節(jié)能的促進作用相結合。要充分 發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標準推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化 的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的行為必然 以經(jīng)濟效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系，因

19、此，要使節(jié) 能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟的要求相適應，重視企業(yè)與居民的實際經(jīng)濟利益。 （三）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點 在全國范圍內(nèi)有秩序地推進建筑節(jié)能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩(wěn)步 前進。 在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中 部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴展；鞏固大城市建筑 節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴展。 按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑 開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能 改造。 在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，

20、積極推進供熱采暖體制改革，加強 供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設計與運行管理節(jié)能工作，積極提高用能設備的整體效 率。 節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類 型的建筑，第一步要求節(jié)能3050。隨著節(jié)能條件的改善與技術的發(fā)展，進一 步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達國 家目前水平接近。 在加緊建設節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。 “十五”期間建筑節(jié)能工作的重點是： 全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能管理規(guī)定。北方嚴寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住 建筑全面執(zhí)行節(jié)能50的設計標準； 積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革； 加快夏

21、熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐； 大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利 用的工作； 大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用； 研究研討并努力推進既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。 由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟環(huán)境差別很大，資源和技術條件也有所不同， 各省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門應根據(jù)本計劃的總體要求，結合當?shù)氐膶?際情況，編制出本地區(qū)的計劃，做出進一步的落實安排。 （四）發(fā)展目標 對于新建采暖居住建筑實施民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分） （jgj2695），嚴寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市 普遍執(zhí)行，200

22、5年底各縣城均予推行。 對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預 留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設中逐步擴大供熱采暖系統(tǒng)分室 調(diào)控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行 ，2005年在各大中城市全面推行。 對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在 大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010 年底前全面推行。 繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對 既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術改造

23、。 2001年起組織進行調(diào)查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿 足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供 熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計量的要求進行設計。 城市新建建筑，要嚴格執(zhí)行建設部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質量技術監(jiān)督局、國家 建材局關于在住宅建設中淘汰落后產(chǎn)品的通知，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實心 或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻 結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣 應用新型輕質高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊 ，占墻體材料總量的

24、40。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積 的50。其中大中城市市區(qū)推廣應用新型墻體材料達到80以上。嚴寒和寒冷地區(qū) 城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。 研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進 行研究和試點。2003年提出技術經(jīng)濟總結報告，以在不同氣候地區(qū)、不同應用條件 下加以推廣。 夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié) 能設計標準，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各 省和自治區(qū)2002年制定當?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點工程，2003 年大中城

25、市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準，2005年小城市普遍執(zhí)行 ，2007年各縣城均予推行。 2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進一步的調(diào)查研究及工程試點，編制公共建 筑節(jié)能設計標準，2004年起開始執(zhí)行。 村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導，力爭達 到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標。 研究開發(fā)采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建 筑應用關鍵技術與設備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑 5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資 源較豐富的地區(qū)，大力推廣應用太陽能熱水器，到20

26、05年太陽熱水器集熱板使用面 積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的1012。利用太陽 能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬 平方米。 保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽 能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發(fā)展 有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由 采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質量惡化的趨勢得到扭轉，到2005年， 主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質

27、量指標要求。 采取上述措施，在“十五”期間，共計可節(jié)能2854萬噸標準煤，減少向大氣排 放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10.0萬噸，so271.9萬噸，nox36.0萬噸，co26992 萬噸。 四、支撐條件與保障措施 （一）健全組織機構，理順各方關系 全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設部負責。建設部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管 理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設部有關各司按照規(guī)定的職責，將建筑節(jié)能 納入經(jīng)常工作范圍，落實責任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導下各負其責。部節(jié)能工 作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。 各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節(jié)能管理機構，配備精干有力的隊伍 ，理順

28、與各方面的關系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主， 與企事業(yè)單位自我考核相結合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強建筑節(jié)能工作的管理 。 在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節(jié)能社會 團體與中介機構，從事與建筑節(jié)能有關的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息收集 整理、技術開發(fā)推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節(jié)能檢測、組織宣 傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業(yè)、大專院校、科研機構建立廣泛聯(lián)系， 密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。 （二）加強相關政策的研究與制定 1.研究制定建筑節(jié)能管理條例，發(fā)布建筑節(jié)能法規(guī)。 2.要盡快研究制定供熱

29、采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖 貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱 各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社 會穩(wěn)定。 3.抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣 。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取 像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節(jié)能改造。 4.要加速制訂并發(fā)布各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能 設計標準均應納入民用建筑節(jié)能管理規(guī)定和實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī) 定的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調(diào)運行管理辦法、建筑

30、供暖計量收費實施 辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實施辦法等。 5.建立建筑能耗統(tǒng)計報告制度并認真實施。 （三）增強法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度 民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正 式實施。該規(guī)定對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質量監(jiān)督及運 營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標準設計建造，達不到節(jié)能要求 或違反規(guī)定的，給予相應的經(jīng)濟處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設計施工資質 。建筑節(jié)能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。 搞好建筑節(jié)能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節(jié)能設計的管理 ，落實對節(jié)能設計的審查

31、，要把是否符合節(jié)能設計標準作為設計審查通過的必要條 件。 各地建設行政管理部門須加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法。要組織力量進行檢查，對 于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標準圖、產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫 效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設計、施工和檢驗中的弄虛作假 行為，都要加強查禁處罰力度。 （四）促進技術進步，推行科技創(chuàng)新 要抓緊建筑能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批 建筑節(jié)能科技攻關、技術創(chuàng)新、成套技術開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科 技含量高、滿足建筑節(jié)能標準要求的先進產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標識認定體系，編制 技術與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和

32、產(chǎn)品的轉化工作，促進節(jié)能技術市 場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅實的基礎。 擬重點開展以下方面的科技項目工作： 1.建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。 2.建筑節(jié)能標準體系的研究。 3.建筑供熱改革及配套政策的研究。 4.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。 5.建筑能耗的調(diào)查分析。 6.建筑節(jié)能熱工檢測成套技術研究開發(fā)與工程應用。 7.采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。 8.夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。 9.夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。 10.既有建筑節(jié)能改造成套技術研究開發(fā)與工程應用。 11.新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對

33、環(huán)境影響的評估。 12.太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。 13.地源熱泵及水源熱泵技術系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應用。 14.采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計量系統(tǒng)的開發(fā)和技術 經(jīng)濟分析。 15.公共建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。 16.建筑圍護結構體系成套技術研究開發(fā)與工程應用及技術經(jīng)濟分析。 17.發(fā)達國家建筑節(jié)能政策、標準及管理的研究。 18.發(fā)達國家建筑節(jié)能技術發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術發(fā)展戰(zhàn)略的研究。 （五）加快標準制訂步伐，完善建筑節(jié)能標準體系。 編制出配套的建筑節(jié)能標準，是推進建筑節(jié)能事業(yè)的基礎工作。目前僅有少量 建筑節(jié)能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的

34、建筑節(jié)能標準體系，其中包 括基礎標準、技術標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設計標 準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。 “十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準；太 陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設 計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調(diào)制冷運 行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗 定額；外墻外保溫技術規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用 能設備基本參數(shù)。常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標準手冊，及符合建筑節(jié)能標準的建筑通用 設計與

35、標準圖集等。 配合節(jié)能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖 集。應加強對國外節(jié)能標準的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗。 （六）做好建筑節(jié)能試點示范工作，加大節(jié)能新技術新產(chǎn)品的推廣力度 技術推廣是科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。以點帶面，是市場經(jīng)濟條 件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節(jié) 能的試點示范工作，認真組織，抓出經(jīng)驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點地 建設一批提高居住質量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范 建筑、示范小區(qū)的建設，研究適應當?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設備和技術。要以試 點工程為載體

36、，綜合推廣應用建筑節(jié)能新技術，展示節(jié)能成果，擴大宣傳和推廣。 示范建筑和示范小區(qū)應認真總結，嚴格驗收，把好質量關。示范項目應成熟一批推 廣一批，可采取媒體、新聞發(fā)布會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進行宣傳。 （七）提高節(jié)能意識，加強信息傳播 要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能 宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居 民的認識程度；加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習建筑節(jié) 能管理規(guī)定，舉辦建筑節(jié)能培訓班、研討會；加強建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物 的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴大與國外交流渠道 。 （八）加強引導調(diào)控，積極培育市場 建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節(jié)能