行政管理學(xué)第14章(行政監(jiān)督)

1、常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）本章的相關(guān)問(wèn)題： 行政監(jiān)控概述 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 我國(guó)行政救濟(jì)監(jiān)督制度常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）主要是：主要是： 在行政執(zhí)行過(guò)程中,由于信息不充分,有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得行政執(zhí)行被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不利，直接影響了執(zhí)行結(jié)果。因此，必須對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程加以檢測(cè)，以保證正確的政策能得到貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。背景背景1：行政監(jiān)督的必要性：行政監(jiān)督的必要性常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）為什么呢？為什么呢？ 政府權(quán)力有膨脹、擴(kuò)張的傾向。 政府官員的“經(jīng)濟(jì)人

2、”假設(shè)。 自我和內(nèi)部監(jiān)督作用的有限性。 常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）主主要要問(wèn)問(wèn)題題u行政監(jiān)督的含義u行政監(jiān)督的分類(lèi)行政監(jiān)督的分類(lèi)u行政監(jiān)督的意義和作用行政監(jiān)督的意義和作用u我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）一、行政監(jiān)督的含義 核心核心: :監(jiān)督和控制u是為了實(shí)現(xiàn)行政的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程，其目的在于行政執(zhí)行順利運(yùn)行，提高執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高行政效率。常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）具有特定的主體具體特定的客體表現(xiàn)為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，而不是孤立的活動(dòng)環(huán)節(jié)具有目標(biāo)指向 常熟

3、理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）事前監(jiān)督事前監(jiān)督事后監(jiān)督事后監(jiān)督 事中監(jiān)督事中監(jiān)督三種三種類(lèi)型類(lèi)型二、行政監(jiān)督的分類(lèi)二、行政監(jiān)督的分類(lèi)（一）以監(jiān)督的時(shí)間階段來(lái)劃分（一）以監(jiān)督的時(shí)間階段來(lái)劃分預(yù)防比預(yù)防比解決更解決更重要！重要！常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）u立法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督u司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督u行政機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督u政黨系統(tǒng)對(duì)行政的監(jiān)督u利益集團(tuán)對(duì)行政的監(jiān)督u公眾和大眾傳煤的行政監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT） “一個(gè)有效率的、被賦予一個(gè)有效率的、被賦予統(tǒng)治權(quán)力的代議機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)治權(quán)力的代議機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不只是僅限于表達(dá)全國(guó)該不只是僅限于表達(dá)全國(guó)民眾的意志，還應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)

4、民眾的意志，還應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)民眾最終實(shí)現(xiàn)其目的民眾最終實(shí)現(xiàn)其目的并且做民眾的眼睛，對(duì)政并且做民眾的眼睛，對(duì)政府的所作所為進(jìn)行監(jiān)督。府的所作所為進(jìn)行監(jiān)督?！?依靠法律監(jiān)控行政 聽(tīng)取和審議預(yù)算、決策、立項(xiàng)等 通過(guò)對(duì)政府的人事任免權(quán)、不信任投票來(lái)控制公共政策 質(zhì)詢(xún) 視察、檢查、成立特別問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）n 裁定公共政策的制定程序與原則是否合法n 依法裁定公共政策的內(nèi)容是否合法n 依法監(jiān)督政策的執(zhí)行是否合法什么特點(diǎn)？：被動(dòng)常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT） 類(lèi)型類(lèi)型 縱向監(jiān)督：有上級(jí)主縱向監(jiān)督：有上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督的監(jiān)督 專(zhuān)門(mén)行政

5、監(jiān)督機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)控，即行政監(jiān)察監(jiān)控，即行政監(jiān)察常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）執(zhí)政黨執(zhí)政黨在野黨在野黨納入立法機(jī)關(guān)納入立法機(jī)關(guān)列入政府機(jī)關(guān)成員列入政府機(jī)關(guān)成員也可以在立法和行也可以在立法和行 政機(jī)關(guān)占有席位政機(jī)關(guān)占有席位主要起作用的執(zhí)政黨主要起作用的執(zhí)政黨4 4、政黨系統(tǒng)對(duì)行政的監(jiān)督、政黨系統(tǒng)對(duì)行政的監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）接近接近信息信息基層動(dòng)員基層動(dòng)員主要采取游說(shuō)的方式主要采取游說(shuō)的方式提供競(jìng)選支持提供競(jìng)選支持常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）6、公眾和大眾傳媒的行政監(jiān)督、公眾和大眾傳媒的行政監(jiān)督體現(xiàn)公眾的體現(xiàn)公眾的利益、愿望利益、愿望與要求

6、與要求“公共輿論提供了公共政策的基本公共輿論提供了公共政策的基本范圍和方向范圍和方向 ?！?詹姆斯詹姆斯E安德森安德森常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）主要主要包括包括合法性的監(jiān)督合法性的監(jiān)督（三）（三）以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)合理性的監(jiān)督合理性的監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT） 縱向監(jiān)督 橫向監(jiān)督 雙向監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）主要主要包括包括積極性的監(jiān)督積極性的監(jiān)督（五）（五）以監(jiān)督的目的和方法來(lái)劃分以監(jiān)督的目的和方法來(lái)劃分消極性的監(jiān)督消極性的監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）主要包括：主要包括： 有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法

7、行政，確保國(guó)家、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。 行政監(jiān)督有利于激勵(lì)行政工作人員成為社會(huì)公仆。 加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民合法權(quán)益的重要途徑。 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉正建設(shè)的必要措施。 加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力。三、行政監(jiān)督的意義和作用三、行政監(jiān)督的意義和作用常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）四、我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想四、我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想 我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想我國(guó)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想, ,這就是這就是: :以鄧小平理以鄧小平理論為指導(dǎo)論為指導(dǎo), ,以憲法和法律為依據(jù)以憲法和法律為依據(jù), ,在共產(chǎn)黨的領(lǐng)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下

8、導(dǎo)下, ,充分發(fā)動(dòng)和緊緊依靠人民群眾充分發(fā)動(dòng)和緊緊依靠人民群眾, ,強(qiáng)化對(duì)行強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約政權(quán)力的規(guī)范和制約, ,加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè), ,防止防止和懲治腐敗和懲治腐敗, ,確保黨的基本路線和方針政策的貫確保黨的基本路線和方針政策的貫徹落實(shí)徹落實(shí), , 確保國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行確保國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行, ,確保改確保改革開(kāi)放順利進(jìn)行和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的革開(kāi)放順利進(jìn)行和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)。常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT） 民主化原則 公開(kāi)化原則 公開(kāi)化和民主化是緊密聯(lián)系、不可分割的 法制化原則 行政監(jiān)督則是對(duì)這種法制化管理實(shí)施的監(jiān)督,因此

9、也必須依照法律規(guī)定的范圍、權(quán)限和程序進(jìn)行 有效性原則 常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）n行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督n行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督n行政賠償救濟(jì)監(jiān)督行政賠償救濟(jì)監(jiān)督常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）（1）提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。 （2）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒(méi)做出決定，則不存在復(fù)議問(wèn)題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭(zhēng)議，而不是解決民事或其他爭(zhēng)議。 （3）當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 （4）行政復(fù)議，以書(shū)面

10、審查為主，以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論做出后，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟。 行政復(fù)議的特點(diǎn)行政復(fù)議的特點(diǎn) 常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT） 我國(guó)行政訴訟法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)法院已開(kāi)始依據(jù)其司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制衡，并且成為監(jiān)督政府行政法治化、切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害的重要措施。行政訴訟的特點(diǎn)行政訴訟的特點(diǎn)常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償。 特點(diǎn)：由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的，是行使職權(quán)的公務(wù)行為，具有違法性，損害已經(jīng)發(fā)生，賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。 關(guān)于行政賠償關(guān)于行政賠償常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）n我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀 n建立科學(xué)合理的行政監(jiān)督機(jī)制 常熟理工學(xué)院常熟理工學(xué)院（CITCIT）l 西周時(shí)期開(kāi)始設(shè)置小宰、宰夫和御史,作為專(zhuān)職的監(jiān)察官員,秦朝建立了作為“三公”之一的監(jiān)察機(jī)