維護(hù)海域使用權(quán)人合法權(quán)益-唐山

1、維護(hù)海域使用權(quán)人合法權(quán)益及海域補(bǔ)償問題調(diào)研報(bào)告一、基本情況唐山市在進(jìn)行填海造地過程中，遇到了收回養(yǎng)殖海域使用權(quán)的情況。2006年曾以政府會議紀(jì)要的形式發(fā)布了“曹妃甸工業(yè)區(qū)養(yǎng)殖用海征用清理工作實(shí)施方案”，原則確定了曹妃甸工業(yè)區(qū)養(yǎng)殖用海征用的標(biāo)準(zhǔn)是每畝1000元。應(yīng)該說當(dāng)時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的，征用補(bǔ)償工作順利完成，所有持有海域使用權(quán)證書的養(yǎng)殖戶都領(lǐng)取了補(bǔ)償金。當(dāng)然，需要考慮到曹妃甸開發(fā)是政府主導(dǎo)的行為，當(dāng)?shù)氐幕鶎诱疄榍謇碛煤Ｗ隽舜罅康墓ぷ鳌Ｉ鲜銮闆r只包括持有海域使用權(quán)在證書的權(quán)利人，對于無海域使用權(quán)證書、以小馬力船舶流動性捕撈的漁民，政府確定的分年度補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制由于曹妃甸后續(xù)資金的不到位，引起

2、漁民上訪，不屬于此次調(diào)研的范圍。此后，冀東油田的海上人工島、平臺等項(xiàng)目用海征用的標(biāo)準(zhǔn)，由于是企業(yè)直接面對地方政府談判，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上升到了每畝8000元。到了2010年左右，京唐港區(qū)擴(kuò)建及樂亭臨港工業(yè)區(qū)的圍填海涉及到征用補(bǔ)償，由于此次征用主要是以池塘養(yǎng)殖為主，不同于曹妃甸區(qū)域的底播貝類養(yǎng)殖，而近些年唐山沿海的池塘養(yǎng)殖逐步引入海參等高產(chǎn)值品種，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，最高達(dá)到每畝3萬元。沿?？h區(qū)政府及市政府為了減少將來建設(shè)用海的成本，制定了一些限制性的政策，不再鼓勵發(fā)放養(yǎng)殖用海的海域使用權(quán)證書。二、存在問題一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。早在2006年，大連旅順口區(qū)征海補(bǔ)償時(shí)，每畝海參的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就已達(dá)到5萬

3、元。養(yǎng)殖業(yè)戶的經(jīng)營損失也未考慮在內(nèi)。海參養(yǎng)殖投資巨大，少則數(shù)百萬元，多至上千萬元，養(yǎng)殖周期長達(dá)三年。尤其是沿海的許多養(yǎng)殖戶沒有其他生活來源，沒有一個(gè)長期的生活保障機(jī)制，養(yǎng)殖戶感到心里沒底。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，資產(chǎn)的評估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法依據(jù)不明。缺少有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶都無法拿出令人信服的評估報(bào)告。三、法律、法規(guī)和地方規(guī)定（一）關(guān)于海域使用權(quán)補(bǔ)償問題的有關(guān)法律規(guī)定1、中華人民共和國物權(quán)法第121條：因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。2、中華人民共和國海域使用管理法第23條：海域使用

4、權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第30條：因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（二）沿海各省海域使用管理?xiàng)l例及辦法關(guān)于海域使用權(quán)補(bǔ)償問題的規(guī)定1、福建省海域使用管理?xiàng)l例第二十八條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，給予相應(yīng)補(bǔ)償。沿?？h級以上地方人民政府對中華人民共和國海域使用管理法施行前，已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生

5、產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。海域使用補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。2、天津市海域使用管理?xiàng)l例第二十五條  因公共利益、國家安全和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對海域使用權(quán)人給予補(bǔ)償。3、山東省海域使用管理?xiàng)l例第三十一條  因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。4、河北省海域使用管理?xiàng)l例第三十條  因公共利益或者國家安全的需要，原

6、批準(zhǔn)用海的人民政府可以在海域使用權(quán)期滿前收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)使用的具體情況，經(jīng)依法評估后給予相應(yīng)補(bǔ)償。    沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對在中華人民共和國海域使用管理法施行前已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。    海域使用補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由省人民政府制定。5、浙江省海域使用管理辦法第三十三條  因公共利益、國家安全、國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)需要提前收回海域使用權(quán)的，收回海域使用權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對海域使用權(quán)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。具體

7、補(bǔ)償辦法由省海洋行政主管部門會同省財(cái)政部門另行制定。6、廣東省海域使用管理?xiàng)l例第二十六條  有下列情形之一的，原批準(zhǔn)使用海域的人民政府依法收回海域使用權(quán)并注銷海域使用權(quán)證書：     （一）公共利益或者國家安全需要的；     （二）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權(quán)人提出注銷申請獲批準(zhǔn)的；     （三）嚴(yán)重破壞海域環(huán)境和生態(tài)平衡的；     （四）擅自改變海域用途并在限期內(nèi)拒不改正的； &

8、#160;   （五）經(jīng)批準(zhǔn)使用的海域無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿二年的。    因前款第一項(xiàng)情形提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，對海域使用權(quán)人依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。7、遼寧省海域使用管理辦法第二十二條因公共利益或者國家安全等原因，需要提前收回海域使用權(quán)的，原批準(zhǔn)用海的人民政府對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以協(xié)商或者委托具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)海域使用權(quán)人使用海域的年限和開發(fā)利用等情況評估確定。8、大連市海域使用管理?xiàng)l例第二十三條  海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單

9、位和個(gè)人不得侵犯。第二十八條  因公共利益、國家安全需要或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。    依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予海域使用權(quán)人相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、辦法由原批準(zhǔn)用海的人民政府制定。9、廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法第十六條因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，給予相應(yīng)補(bǔ)償?？梢钥闯鰢曳扇缥餀?quán)法海域使用管理法對此問題規(guī)定過于模糊，只是一兩條原

10、則性規(guī)定，并未涉及到具體的政策和程序。沿海各省海域使用管理?xiàng)l例及辦法關(guān)于海域使用權(quán)補(bǔ)償問題的規(guī)定也沿襲了上位法的這一特征。由于國家沒有出臺相應(yīng)的海域補(bǔ)償政策，沿海各地結(jié)合各自實(shí)際提出了一些具體的辦法。這些辦法雖然有些很詳盡，但各沿海地區(qū)確定征用海域的補(bǔ)償金額時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)矛盾，并不利于規(guī)范海域補(bǔ)償工作。四、建議（一）完善海域補(bǔ)償制度在補(bǔ)償制度方面，如因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要調(diào)整海域使用權(quán)及養(yǎng)殖區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)給予原用海者相對公平的補(bǔ)償。涉及漁民養(yǎng)殖用海的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)并足額支付補(bǔ)償費(fèi)用及其他補(bǔ)助資金，確保被收回海域使用權(quán)的漁民生活水平不因此而降低

11、。為了使被收回海域使用權(quán)的漁民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，收回海域使用權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)異地安排相應(yīng)面積的養(yǎng)殖海域，或者經(jīng)過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后，為漁民再就業(yè)提供幫助。補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得收回海域使用權(quán)，更不得批準(zhǔn)其他用海者使用該養(yǎng)殖海域。為了切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)用海補(bǔ)償?shù)墓?、公正，對于未取得海域使用?quán)的養(yǎng)殖用海單位和個(gè)人，在建設(shè)占用養(yǎng)殖海域時(shí)不予補(bǔ)償。（二）盡快出臺海域補(bǔ)償政策、法規(guī)針對以上問題，可以看出我們國家現(xiàn)在缺少一個(gè)指導(dǎo)性的海域補(bǔ)償政策以及相關(guān)明確的、統(tǒng)一的、公平公正的海域補(bǔ)償法律法規(guī)。從而使海域使用權(quán)補(bǔ)償問題一度陷入混亂。因此我們建議國家盡快出臺指導(dǎo)性的海域補(bǔ)償政策，制定海域征用補(bǔ)償法以及相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)原則來處理海域使用管理以及收回補(bǔ)償問題，同時(shí)還要制定統(tǒng)一補(bǔ)償評估報(bào)告編寫大綱或規(guī)范，并建立海域補(bǔ)償評估資質(zhì)制度，以規(guī)范海域評估程序，明確以及健全違規(guī)違法懲罰體系，以最大程度的維護(hù)海域秩序，更好的維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。（三）建立失海漁民社會保障制度。海域使用權(quán)的征用，最大的受害者還是那些失海漁民，如果想從根本上緩解失海漁民的困境