村委居家養(yǎng)老服務(wù)方案

1、村委居家養(yǎng)老服務(wù)方案各行政村、社區(qū)：為積極應(yīng)對本鎮(zhèn)人口老齡化，破解日趨尖銳的養(yǎng)老難題，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平，有效滿足全鎮(zhèn)老年人的服務(wù)需求。根據(jù)縣關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干意見的通知（以下簡稱若干意見）精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就本鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持“以人為本、為老解憂”的工作宗旨，努力滿足老年人的生活照料、文化娛樂、精神慰籍等服務(wù)需求，重點幫助最困難、最需要幫助的老年人，整合社會資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步形成較為完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步促進老年事業(yè)的發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。二、工作原則（一）服務(wù)大眾，以人為本。從老年人實際

2、需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)，努力提高他們的晚年生活質(zhì)量。（二）依托村（社區(qū)）、整合資源。調(diào)動各方面的積極性，在村（社區(qū)）層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所和服務(wù)隊伍，努力營造居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境。（三）監(jiān)管并舉，規(guī)范推進。加強對各服務(wù)實體的監(jiān)督和管理，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)績效，促進居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范發(fā)展。三、服務(wù)對象居家養(yǎng)老服務(wù)面向全鎮(zhèn)60周歲以上的老年人，并分層次開展服務(wù)，對經(jīng)濟困難且符合若干意見中第四款15條規(guī)定的老年人，由政府采取發(fā)放服務(wù)補貼的形式，為其購買服務(wù)，對有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，主要通過個人購買服務(wù)的形式，提供低償、有償服務(wù)，倡

3、導(dǎo)和鼓勵社會各界開展志愿者結(jié)對活動，為有困難的老年人提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。（1） 對同時滿足以下三個條件的老年人，政府采取發(fā)放服務(wù)補貼的形式，為其購買服務(wù)。1、居住在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的縣籍60周歲以上老年人；2、低保戶、低保邊緣戶、特殊（因病、因災(zāi)致貧）困難戶、重點優(yōu)撫對象、縣級以上勞動模范；3、獨居（子女在縣外）且生活不能自理或子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）。（二）對自費購買服務(wù)的老人，提供其所需要的居家養(yǎng)老服務(wù)。（三）村（社區(qū)）建立志愿者服務(wù)隊伍，鄰里實行結(jié)對互助關(guān)愛活動，在村（社區(qū)）形成一張關(guān)愛老年人的愛心網(wǎng)絡(luò)。對符合政府補貼條件的服務(wù)對象視其需求程度，經(jīng)本人或家屬提

4、出申請，由村（社區(qū)）報鎮(zhèn)老齡委居家養(yǎng)老服務(wù)部，經(jīng)初審?fù)夂?，提交縣社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，進行身體自理能力評估核準(zhǔn)后分別提供每天一小時至每周一小時不等的無償服務(wù)，近期服務(wù)券的標(biāo)準(zhǔn)為10元/小時。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步擴大補貼發(fā)放范圍，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)。四、服務(wù)內(nèi)容根據(jù)老年人的服務(wù)需求和天凝鎮(zhèn)特有的社區(qū)人文環(huán)境實際，采取有效措施、循序漸進、穩(wěn)步推進。通過在全鎮(zhèn)合理設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，整合各類服務(wù)資源，就近開展居家養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜確定服務(wù)模式和內(nèi)容，為本鎮(zhèn)老年人提供及時、有效的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括：（一）生活照料服務(wù)。通過專業(yè)服務(wù)人員、志愿者和其他非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，

5、向老年人提供日常生活照顧和生活護理方面的服務(wù)，如：日托服務(wù)、定制菜肴、洗衣被、購物、打掃衛(wèi)生、家電維修等。（二）醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。通過村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生（服務(wù)站）室、醫(yī)療志愿工作者，為老年人進行健康檢查、咨詢，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)保健為一體的醫(yī)療服務(wù)等。（三）精神慰籍服務(wù)。通過村（社區(qū)）為老服務(wù)設(shè)施和村（社區(qū)）工作人員、老年協(xié)會、志愿者等人力資源，為老年人組織各類文體活動，以及定期上門看望、電話問候、談心聊天等情感溝通服務(wù)。五、運作方式在縣社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的管理、指導(dǎo)下，鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老服務(wù)部。村（社區(qū)）依托“星光老年之家”設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，并根據(jù)實際，實質(zhì)性地開展本村（社區(qū)）的居家養(yǎng)

6、老服務(wù)工作。鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部負責(zé)管理、指導(dǎo)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、服務(wù)實體開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（一）鎮(zhèn)根據(jù)縣政府制定的若干意見的精神，制定本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織與實施。（2） 由鎮(zhèn)民政辦負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的日常組織與實施。服務(wù)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設(shè)；服務(wù)對象的審核、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估等工作；對村（社區(qū)）申報服務(wù)對象的資格確認和補貼標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，負責(zé)“服務(wù)券”的發(fā)放和兌換結(jié)算；建立信息庫，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)；做好服務(wù)站的檢查監(jiān)督；加強對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的日常管理。（三）村（社區(qū)）居委會根據(jù)本實施方案開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。確定專人負責(zé)受理服務(wù)申請，搞好

7、入戶調(diào)查，初步確定服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及所需服務(wù)時間，負責(zé)“服務(wù)券”發(fā)放對象及標(biāo)準(zhǔn)的初審，按縣、鎮(zhèn)的有關(guān)工作要求，分門別類建立居家養(yǎng)老工作服務(wù)信息。成立由黨員、社長、村民代表、計生聯(lián)絡(luò)員、青年團員中的骨干組成的居家養(yǎng)老志愿者隊伍，開展為老志愿服務(wù)。（四）服務(wù)實體負責(zé)對服務(wù)對象開展上門等各項服務(wù)。專業(yè)服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)后持證上崗，努力為老年人提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六、實施步驟（一）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1、在縣社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的管理與指導(dǎo)下，鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部負責(zé)全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理等工作。2、 各行政村（社區(qū)）依托“星光老年之家”建設(shè)，按照“四有（有專門

8、場地、有專人管理、有專業(yè)隊伍、有管理制度）”要求，開展居家養(yǎng)老服務(wù)項目，組織居家養(yǎng)老志愿者開展相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（二）調(diào)查、評估、審核各行政村（社區(qū)）組織人員對轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)對象進行調(diào)查摸底、歸類，確定本村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目及具體內(nèi)容。對老年人的家庭收入、人員結(jié)構(gòu)、健康狀況等情況進行核查，對符合政府補助條件的服務(wù)對象，開展身體狀況、居家環(huán)境等評估，然后確定補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間、服務(wù)方式，并按本人申請、村（社區(qū)）進行初審、鎮(zhèn)政府復(fù)審、縣社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心核準(zhǔn)、并按公示的程序做好審核工作。（三）組建服務(wù)隊伍居家養(yǎng)老服務(wù)采取聘用服務(wù)員定向服務(wù)、志愿者關(guān)愛服務(wù)，周圍鄰里互助服務(wù)等形式

9、展開。1、村（社區(qū)）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，組建上門服務(wù)專業(yè)服務(wù)隊伍、專業(yè)服務(wù)人員優(yōu)先擇用本轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員和“4050”從業(yè)困難人員，經(jīng)集中培訓(xùn)后掛牌上崗，逐步形成專業(yè)化優(yōu)勢。2、志愿者服務(wù)隊伍應(yīng)登記注冊，并制訂具體的工作規(guī)程，按照就近原則，定期或不定期組織服務(wù)，充分發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)健康低齡黨員和熱心人的作用，為居家養(yǎng)老服務(wù)營造良好氛圍。3、 提倡和鼓勵開展鄰里互助服務(wù)，對鄰里提供的照料服務(wù)，村（社區(qū)）納入相應(yīng)管理范圍，制訂必要的管理制度，把鄰里“義工”提供的服務(wù)時間統(tǒng)計存入“義工銀行”，以弘揚美德。4、 服務(wù)人員的配備：需生活護理的特殊人群一般按1：5比例配備；一般人群的服

10、務(wù)按1：30比例配備。（四）健全管理制度建立健全村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息資料臺帳，通過實踐積累工作經(jīng)驗，逐步規(guī)范，同時重視制度的建設(shè)，不斷完善服務(wù)費支付管理制度、規(guī)范服務(wù)公約、服務(wù)人員工作質(zhì)量考核辦法等，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化，保證該項工作的健康發(fā)展。七、經(jīng)費籌措開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金的來源按“三個一點”的方式籌集，即縣鎮(zhèn)兩級財政、集體經(jīng)濟、社會和個人出一點。（一）對村（社區(qū)）依托“星光老年之家”或老年活動室設(shè)立的“居家養(yǎng)老服務(wù)站”給予的一次性資金補助，以及政府以“服務(wù)券”形式發(fā)放的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，其所需資金由縣、鎮(zhèn)財政各按50%比例承擔(dān)。（二）支持、鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組

11、織為本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象提供力所能及的服務(wù)補助，原則上低償、有償服務(wù)運作中資金缺口部分由各村（社區(qū)）自籌解決（政府購買服務(wù)之外部分）。第 8 頁 共 10 頁（三）以點帶面，全面推進。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是社會福利社會化人對居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的慈善捐助。八、服務(wù)結(jié)算“服務(wù)券”由縣民政局統(tǒng)一制作，根據(jù)本鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)對象所需服務(wù)的時間，核準(zhǔn)后發(fā)放到鎮(zhèn)民政辦，下發(fā)至服務(wù)對象，并做好發(fā)放登記工作。服務(wù)人員上門服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)時間及服務(wù)質(zhì)量收取一定數(shù)額的“服務(wù)券”。每月底服務(wù)人員憑“服務(wù)券”經(jīng)所在村（社區(qū)）服務(wù)站匯總后，向鎮(zhèn)民政辦兌換服務(wù)報酬。居家養(yǎng)老服務(wù)補貼經(jīng)費必須?？顚Ｓ?。各居家養(yǎng)老服務(wù)站要嚴(yán)格把關(guān)，及時掌

12、握服務(wù)券的使用情況，適時跟蹤服務(wù)質(zhì)量。九、工作要求（一）高度重視，強化保障。養(yǎng)老服務(wù)社會化工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體舉措，也是構(gòu)建和諧社會的基本要素。各村、社區(qū)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進。在審核把關(guān)、協(xié)調(diào)管理、具體實施上各項工作落實到位，切實保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作的順利推進。（二）整合資源，加強協(xié)調(diào)。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，針對老年人最需要的日間托管、配餐送餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)項目，要注意整合和利用現(xiàn)有各類服務(wù)資源。村、社區(qū)按照本區(qū)域老年人的情況，做好結(jié)對服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)作為基層組織自我管理、自我服務(wù)的重要內(nèi)容。的一種新探索，采用試點先行、示范引路的方式逐步展開。1、試點先行。洪溪村作為試點單位，根據(jù)居家養(yǎng)老的有關(guān)實施方案，結(jié)合本村的具體情況，確定服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。其他各行政村（社區(qū)）依托“星光老年之家”，按照“方便實用、資源共享、功能配套”的原則，全面開展此項工作，為居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)