延伸法律監(jiān)督觸角 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)

1、 延伸法律監(jiān)督觸角 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)。在新形勢下，重新構(gòu)建、完善、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)延伸工作觸角、強(qiáng)化基層法律監(jiān)督的必然要求。關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督；完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。當(dāng)前，由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作缺位而產(chǎn)生的問題頻頻發(fā)生。讓檢察機(jī)關(guān)工作重心下移，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有重點(diǎn)的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，使檢力下沉是解決問題的有效途徑，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然要求。一、基層檢察室的歷史沿革基層檢察室的設(shè)立可追溯至20世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)改革開放新形勢的需要，部分基層檢察院在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、交

2、通便利的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室。1993年4月22日，最高人民檢察院下發(fā)實(shí)施人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例，明確指出“實(shí)踐證明在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置檢察室是非常必要的”，并規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置?！彪S后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置和發(fā)展方興未艾。但在20世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸暴露出諸多問題，如設(shè)置條件過寬、工作人員專業(yè)水平過低、管理工作薄弱等，少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室甚至出現(xiàn)了違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，越權(quán)辦案、擅收罰款、亂拉贊助等現(xiàn)象。針對檢察室發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題，最高檢于1993年制定下發(fā)了人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例，同年政治部下發(fā)了關(guān)于整頓各類檢察室的通

3、知，要求“重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鞏固完善稅務(wù)檢察室，堅(jiān)決撤銷設(shè)在各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各類檢察室”。通過清理整頓，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐步走上了規(guī)范化軌道。各地檢察室按照人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例，積極開展工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。如福建省尤溪縣檢察院自1988年7月經(jīng)縣委同意在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立檢察室以來，先后在14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了檢察室，僅98年上半年就查處各類經(jīng)濟(jì)案件70件115人，通過辦案共追繳違法違紀(jì)贓款36余萬元，協(xié)助縣院業(yè)務(wù)科室局辦理各類案件60件118人。此外，尤溪全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還根據(jù)本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極參加社會治安綜合治理，對促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)

4、建設(shè)發(fā)揮了積極作用。1998年下半年，按省院關(guān)于整頓清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林業(yè)檢察室的通知要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室今后不能初查舉報(bào)線索和偵查案件；合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室布局，對不具備條件的檢察室應(yīng)予以撤銷；確需保留的，上報(bào)省級人民檢察院政治部重新審批，報(bào)最高人民檢察院備案。由此，各地檢察機(jī)關(guān)對設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室予以調(diào)整或撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室日益萎縮或名存實(shí)亡。二、設(shè)立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的現(xiàn)實(shí)必要性當(dāng)前，我國正處在發(fā)展機(jī)遇期，也是各種矛盾交錯(cuò)、突現(xiàn)的時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)職能的延伸，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)群眾利益，努力尋求檢察工作的法律效果和社會效果最大化，在新形勢下具有其存在和發(fā)展的必

5、要。重新構(gòu)建和完善設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將法律觸角延伸到廣大農(nóng)村，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是服務(wù)“三農(nóng)”，滿足農(nóng)民群眾新時(shí)期新期待的必然要求。但目前，基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室從機(jī)構(gòu)、人員、數(shù)量、布局到工作狀況，都不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。因此，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際情況從發(fā)，重新考慮規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。此外，從涉農(nóng)檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也成當(dāng)務(wù)之急。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的法律地位及職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是縣級檢察院的派出機(jī)構(gòu)，是法律監(jiān)督的觸角延伸，是新時(shí)期新階段檢察工作理念、工作方式的新轉(zhuǎn)變，是檢察資源、檢察機(jī)制的新調(diào)整。對于上級檢察

6、機(jī)關(guān)而言，派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不具有獨(dú)立性，直接受派出檢察院的領(lǐng)導(dǎo)；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)而言，派駐檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有相對獨(dú)立性。在履行檢察職能時(shí)，要處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位，不能超越檢察職權(quán)，包攬所有問題，也不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一般辦事機(jī)構(gòu)，失去檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督特性。根據(jù)高檢院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要重點(diǎn)在以下工作職責(zé)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用：一是監(jiān)督職能，以強(qiáng)化法律監(jiān)督為重點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室訴訟監(jiān)督權(quán)力，協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門對基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。二是服務(wù)職能，以職務(wù)犯罪預(yù)防和綜合

7、治理工作為主線，接受群眾控申舉報(bào)，及時(shí)反應(yīng)社情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決群眾訴求，為檢察機(jī)關(guān)提供最基層、最基礎(chǔ)的信息調(diào)研情況，為工作決策提供服務(wù)。三是配合職能，立足和面向檢察機(jī)關(guān)的全部職能，根據(jù)實(shí)際情況，積極有效地配合檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展具體業(yè)務(wù)工作，完成派出檢察院和上級檢察機(jī)關(guān)交辦的其他專項(xiàng)工作。四、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)采取的對策和建議根據(jù)最高人民檢察院人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例以及相關(guān)文件精神，重新構(gòu)建、完善、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的指導(dǎo)思想是：以履行法律監(jiān)督職能為中心，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，以規(guī)范化建設(shè)為基本要求，及時(shí)化解社會矛盾，依法處理涉檢信訪，強(qiáng)化涉農(nóng)訴訟監(jiān)督工作，切實(shí)把

8、法律監(jiān)督職能落實(shí)到基層。一是要按需設(shè)置，嚴(yán)禁濫設(shè)。派出檢察室的設(shè)置布局重點(diǎn)是人口較多、信訪總量較大、治安問題突出、輻射功能強(qiáng)的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室已成立和需新設(shè)立的實(shí)際情況、結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況，將近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系員、工作站、二級信訪網(wǎng)絡(luò)等職能全部整合兼并劃歸為一，重新納入并設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，要做到布局合理，選址恰當(dāng)，數(shù)量適中。二是人員到位，嚴(yán)禁濫聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示，臨時(shí)聘用人員的素質(zhì)參差不齊，尤其是法律專業(yè)知識比較薄弱，法制觀念、責(zé)任意識較為淡漠，很容易出現(xiàn)違紀(jì)甚至是違法問題。各基層檢察院可以根據(jù)實(shí)際需要選配人員，統(tǒng)一納入基層院編制，配備適

9、當(dāng)比例的檢察員和工作人員，嚴(yán)禁從檢察機(jī)關(guān)以外聘用工作人員。此外，檢察室還可以聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、綜治、維穩(wěn)等部門相關(guān)人員為檢察工作聯(lián)絡(luò)員，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信訪情況通報(bào)制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警迅速了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，融入當(dāng)?shù)厝罕婇_展工作。三是保障有方，嚴(yán)禁“化緣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層院的派出機(jī)構(gòu)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作保障經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同意設(shè)置該機(jī)構(gòu)的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支付。有派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基層檢察院要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)及管理統(tǒng)一納入到檢察院經(jīng)費(fèi)保障體系，可列出專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由基層檢察院統(tǒng)一管理使用，嚴(yán)禁單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)，不得自行收支，杜絕設(shè)立小金庫。四是規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化隊(duì)伍。著力突出檢察監(jiān)督工作的某個(gè)重點(diǎn)，以具體業(yè)務(wù)

10、部門為主體，負(fù)責(zé)和承擔(dān)檢察室的人員選派及管理運(yùn)行并檢察室的其他職能。選派干部常駐檢察室，相關(guān)職能部門成立工作協(xié)調(diào)小組，建立有責(zé)任分工、有目標(biāo)考核的長效管理機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、安排檢察室的各項(xiàng)工作，使檢察室的工作常態(tài)化、固定化和規(guī)范化。還可以選派一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志參與進(jìn)來，身體力行帶教青年干警，確保檢察室可以獨(dú)立開展工作。五是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的服務(wù)管理，促進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)助相關(guān)部門做好群眾信訪接待、社會矛盾化解等工作，形成社會化大調(diào)解的工作合力。尤其是針對轄區(qū)內(nèi)房屋動(dòng)拆遷、土地征用補(bǔ)償、勞資糾紛等容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域，積極協(xié)助配合相關(guān)部門做好群眾法律政策的解釋工作，避免矛盾激化。此外，對案件易發(fā)、頻發(fā)的單位和部門及時(shí)提出堵漏建制、加強(qiáng)管理的對策和建議，從源頭上遏制犯罪發(fā)生。六是加強(qiáng)檢察宣傳工作，深入基層推進(jìn)檢務(wù)公開。要改變檢察工作室“等人上門”的被動(dòng)局面，主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)學(xué)校宣傳檢察工作。通過現(xiàn)場接待、法律咨詢以及發(fā)放宣傳資料、檢民聯(lián)系卡等多種形式，讓廣大群眾全面了解檢察工作的職能作用，拓寬立案監(jiān)督、民事行政申訴案件來源渠道。同時(shí)，主動(dòng)聽取基層群眾對檢察工作、檢察隊(duì)伍的意見和建議，不斷改進(jìn)檢察工作，增強(qiáng)檢察工作的透明度與影響力。基層檢察室，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和平臺。完善設(shè)置和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是完善檢