東營土地利用總體規(guī)劃

1、東營市土地利用總體規(guī)劃 2006-2021 年文本東營市人民政府0 一一 年十二月目錄第一章規(guī)劃背景第一節(jié)市域概況 ?第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價 ?第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀 ？第四節(jié)土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) ?第二章戰(zhàn)略與目標(biāo) 11第一節(jié)區(qū)域開展戰(zhàn)略 11第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 12第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 14第三章結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 17第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 17第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化 19第三節(jié)土地利用的差異化政策 24第四章區(qū)域土地利用調(diào)控 27第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 27第二節(jié)土地利用功能分區(qū) 29第五章農(nóng)用地保護 31第一節(jié)保護目標(biāo)與要求 31第二節(jié) 耕地和根本農(nóng)田保護 32第三節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā) 34

2、第四節(jié) 其他農(nóng)用地保護和利用 36第六章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 . 37第一節(jié)調(diào)控目標(biāo)與要求 37第二節(jié)加大建設(shè)用地節(jié)約集約利用力度 38第三節(jié)市域建設(shè)用地空間管制 40第七章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護 43第一節(jié)根本原那么與要求 43第二節(jié)生態(tài)用地保護重點區(qū)域 43第三節(jié)黃河口及濕地生態(tài)保育 44第八章 中心城區(qū)用地增長管理 . 50第一節(jié)中心城區(qū)定位與職能 50第二節(jié)中心城區(qū)用地開展方向 50第三節(jié)中心城區(qū)用地總體結(jié)構(gòu) 51第四節(jié)中心城區(qū)控制范圍及規(guī)模 52第五節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 52第九章 土地利用重大工程與重點建設(shè)工程 5555第一節(jié) 土地利用重大工程56第二節(jié) 重點建設(shè)工程第

3、十章 縣區(qū)土地利用調(diào)控58第一節(jié)根本要求 58第二節(jié)各縣區(qū)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控 58第三節(jié) 各縣區(qū)土地利用主導(dǎo)方向 58第四節(jié)土地節(jié)約集約利用調(diào)控 60第十一章 規(guī)劃實施保障措施 . 62第一節(jié)強化規(guī)劃對土地利用的整體控制 62第二節(jié)健全規(guī)劃實施的行政管理制度 63第三節(jié)建立健全規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制 64第四節(jié) 構(gòu)建節(jié)約集約用地新機制 6466附表為了更好地踐行科學(xué)開展觀， 貫徹落實十分珍惜、 合理利用土地 和切 實保護耕地的根本國策， 加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步 伐，協(xié)調(diào)好 耕地保護和建設(shè)用地保障的關(guān)系， 更好地統(tǒng)籌土地資源的 開發(fā)、利用、整治 和保護，依據(jù)?中華人民共和國土地管理法?等法

4、律法規(guī)和 ?全國土地利用 總體規(guī)劃綱要 2006-2021 年?、?山東省土 地利用總體規(guī)劃 2006-2021 年?的要求，對?東營市土地利用總體 規(guī)劃 1996-2021 年?進行修 編，制定?東營市土地利用總體規(guī)劃 2006-2021 年?。規(guī)劃編制堅持保護優(yōu)先、保障開展、優(yōu)化用地、控制總量、節(jié)約 集約和 環(huán)境友好的根本原那么， 切實落實省級規(guī)劃下達的各項任務(wù)和指 標(biāo)，統(tǒng)籌安排 各類各區(qū)域用地， 促進土地資源的合理利用和高效配置。本規(guī)劃以 2005 年為基期，以 2021 年為目標(biāo)年， 2021 年為近期 目 標(biāo)年。規(guī)劃范圍包括本市全部行政轄區(qū)，面積為 7923 平方公里。第一章 規(guī)劃背

5、景第一節(jié) 市域概況一、區(qū)位與行政區(qū)劃東營地處山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心， 是環(huán)渤海經(jīng)濟 區(qū)與黃 河經(jīng)濟帶的交匯點， 處于連接中原經(jīng)濟區(qū)、 東北經(jīng)濟區(qū)的樞紐 位置，是黃河 三角洲的中心城市。 境內(nèi)等級公路通車?yán)锍痰竭_ 8013 公里，公路密度到達 101 公里每百平方公里，居山東省前列；東營機 場已開通至北京、上海航線；東營 港是國家一類開放港口。距北京、 天津分別為 3.5 小時和 2.5 小時里程，與 大連海上距離 120 海里。全市轄東營、河口 2 個區(qū)，墾利、利津、廣饒 3 個縣， 24 個鎮(zhèn)、 3 個 鄉(xiāng)、 14 個街道辦事處， 88 個居民委員會， 1777 個行政村。二、資

6、源環(huán)境條件一氣候條件。地處中緯度，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi) 南北氣候 差異不明顯。多年平均氣溫 12.8 攝氏度，無霜期長達 206 天，可滿足農(nóng)作物 的兩年三熟生長需要。年平均降水量 555.9 毫米， 多集中在夏季，占全年降 水量的 65% 。二土地資源條件。人均土地面積 0.45 公頃，是全省平均水 平的 2.7 倍；擁有未利用地 30.71 萬公頃，約占全省的 20% ；黃河平 均每年造陸面積 1000 多公頃。沿海防潮大堤的進一步完善，通過吹 填造陸可 增加土地面積 4.67 萬公頃，是我國東部沿海后備土地資源 最多、開發(fā)潛力最 大的地區(qū)。三能源和礦產(chǎn)資源條件。已探明石油地質(zhì)儲量

7、 48.3 億噸， 天然氣地 質(zhì)儲量 2295.95 億立方米。巖鹽分布面積 1057 平方公里， 資源儲量 5882 億 噸。鹵水資源儲量 9.5 億立方米。地?zé)豳Y源富集， 可采熱水儲量 750 億立方 米。四淡水資源條件。可利用淡水資源總量 101.52 億立方米， 其中當(dāng)?shù)?地表水年可利用量為 0.8 億立方米，地下水年平均可開采量 為 0.85 億立方米。 黃河、小清河、 支脈河是客水主要來源， 年可利 用水量分別為 97.8 億立方米、 0.71 億立方米和 0.36 億立方米。黃河 作為本市主要的淡水客水資源， 境內(nèi) 全長 138 公里，多年入境水量平 均為 275 億立方米。 2

8、005 年，全市已建成 大型引黃閘 8 座，引提黃 河水能力到達 514 立方米 /秒，已建成各類平原水庫 658 座，大中型 水庫 19 座，一次性蓄水能力達 8.31 億立方米，實現(xiàn)了豐蓄 枯用，調(diào) 劑余缺，淡水供應(yīng)完全能保證和支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā) 建設(shè)。五旅游資源條件。 黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是我國暖溫 帶最完 整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，全市已形成黃河口、大 油田、大濕地、 現(xiàn)代文明、孫武故里等獨具特色的旅游資源。按資源 類型可分為四大體系： 一 是以黃河口濕地生態(tài)為主體的自然景觀； 二 是以石油工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)景 觀； 三是以古齊文化和現(xiàn)代文明的匯 聚與交融而

9、形成的歷史人文景觀； 四是 以黃河水城為主體的城市建設(shè)景觀。三、經(jīng)濟社會條件2005 年全市總?cè)丝跒?180.50 萬人，中心城人口 60 萬人。其中， 非農(nóng) 業(yè)人口 76.75 萬人，占總?cè)丝诘?42.52% ，農(nóng)業(yè)人口 103.75 萬人， 占總?cè)?口的 57.48% ；國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 1166.14 億元，人均生產(chǎn) 總值 64907 元；財政總收入 187.32 億元。四、城市開展歷程東營市于 1983 年 10 月成立，是新興的石油工業(yè)城市， 開展歷程 分為 以下三個階段：一地方經(jīng)濟中心形成階段。這一時期持續(xù)到 1961 年石油勘 探開發(fā) 前。該階段農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)根底薄弱，有一些

10、小規(guī)模的商品集 散中心，經(jīng)濟活 動主要集中在縣城駐地。二油田生產(chǎn)和生活基地形成階段。 1961 年華八井出現(xiàn)工業(yè) 油流， 標(biāo)志著勝利油田正式進入開發(fā)階段。隨著油田規(guī)模越來越大， 大量石油工人從 全國各地集聚而來， 油田內(nèi)局部工越來越細(xì)， 從地質(zhì) 勘探、鉆井、采油到油 氣集輸，以及為油田生產(chǎn)效勞的交通運輸、通 訊設(shè)施、生活后勤保障等部門逐 漸完善。隨著油田的全面開發(fā)，城鎮(zhèn) 網(wǎng)絡(luò)雛型開始顯現(xiàn)。三中心城市形成階段。這一時期大致分為兩個過程 ： 1、西 城雛形 的形成。隨著石油開采規(guī)模的進一步擴大， 不僅石油產(chǎn)量提高， 各項根底設(shè)施也逐步完善。 作為行政指揮中心的西城， 形成了集辦公、 居住、 商業(yè)、

11、生活效勞、交通運輸?shù)榷喾N功能為一體的綜合區(qū)；2、1983 年國務(wù)院批準(zhǔn)東營為地級市。設(shè)市之初，為適應(yīng)城市開展的需 要，周圍局部地區(qū)劃歸市區(qū)，一局部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，使 西城規(guī)模進一步擴大，城市開展速度加快。隨著市級行政機關(guān)東遷， 逐漸形成了以油田各單位為 主的西城區(qū)和以市行政機關(guān)為主的東城 區(qū)。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃實施成效一切實保護了根本農(nóng)田，有效減緩耕地減少速度。健全了耕 地保護制 度，完善了耕地保護目標(biāo)體系， 改變了耕地占多補少的局面； 根本農(nóng)田得到 切實保護，耕地保有量目標(biāo)根本實現(xiàn)。二為經(jīng)濟社會開展提供有力保障，土地利用效益顯著提高。 上輪規(guī)劃 的實施，對全市經(jīng)濟社

12、會的開展提供了有力的保障。 1996 年，全市單位建設(shè) 用地國內(nèi)生產(chǎn)總值和單位建設(shè)用地工業(yè)產(chǎn)值分別為 29.22 萬元/公頃、 20.06 萬 元/公頃； 2005 年分別為 103.98 萬元 /公頃、 149.11 萬元 /公頃，是 1996 年的 4 倍和 7 倍，土地產(chǎn)出效益顯著提高。三土地整理復(fù)墾開發(fā)積極推進，完成了耕地補充任務(wù)。 1997-2005 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補充耕地 13459 公頃， 2005 年已接近完成 2021 年的補充耕地任務(wù)。四土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 1996 年全市林地面積占土 地總面 積的 2.97 ， 2005 年末提高到 3.01 ，土地生

13、態(tài)環(huán)境得到明 顯改 善。生態(tài)濕地得到了有效保護， 1996 年全市水面面積 55938 公 頃， 2005 年末全市水面面積 74773 公頃，比 1996 年增加 18835 公頃 。降 低了二、上輪規(guī)劃存在問題一 建設(shè)用地控制指標(biāo)與經(jīng)濟社會開展用地需求矛盾突出， 規(guī)劃實施的效果。 以城鎮(zhèn)用地需求為例，上輪規(guī)劃確定 1997-2021 年新增城 鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)為 4894 公頃， 1997-2005 年，新增城鎮(zhèn)用地 規(guī)模已達 6366 公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多 1472 公頃。二土地利用規(guī)劃布局分散，建設(shè)用地集聚相對缺乏，用地布 局矛盾比 較突出， 規(guī)劃調(diào)整比擬頻繁， 影響了規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性和成

14、 效。三農(nóng)村居民點用地比擬粗放，規(guī)劃縮減目標(biāo)尚未實現(xiàn)。農(nóng)村 居民點用 地面積過大， 人均用地和戶均用地面積分別高達 307 平方米 /人和 996 平方 米 /戶。其中人均用地和戶均用地面積最低的廣饒縣也 分別到達 205 平方米 / 人和 680 平方米 /戶，最高的河口區(qū)人均用地和 戶均用地面積達 596 平方米 / 人和 1910 平方米 /戶，是全國農(nóng)村人均建 設(shè)用地控制指標(biāo)上限值的 4 倍左右， 造成了農(nóng)村建設(shè)用地總量大、 人 均多、利用率低。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù) 2005 年土地利用變更調(diào)查，全市土地總面積 792326 公頃， 其中 農(nóng)用地面積 374289

15、公頃，占總面積的 47.24% ；建設(shè)用地 110904 公頃，占 總面積的 14% ；未利用地 307133 公頃，占總面積的 38.76% 。農(nóng)用地中，耕地面積 218805 公頃，園地面積 8259 公頃，林地面 積 23886 公頃，牧草地面積 26042 公頃，其他農(nóng)用地面積 97297 公頃， 占農(nóng)用地面 積的比例分別為 58.46% 、2.20% 、6.38% 、6.96% 、26.00% ；建設(shè)用地中， 城鎮(zhèn)工礦用地面積 29528 公頃，農(nóng)村居民點面積 31900 公頃，交通水利及其 他用地用地面積 49476 公頃，占建設(shè)用地面積的 比例分別為 60.33% 、8.11%

16、、 31.56% ；未利用地中，未利用土地面積 162796 公頃，其它土地面積 144337 公頃，占未利用地面積的比例分 別為 53%和 47% 。二、土地利用特點一未利用地總量大， 但耕地后備資源不豐富。 全市未利用地 面積 30.71 萬公頃，占總面積的 38.76% ，但大局部不適于農(nóng)業(yè)開墾。二礦業(yè)用地比例大。礦業(yè)用地面積占總面積的比例高達 3% 左右，尤 其是勝利油田的采礦用地，占地面積較大。三土地使用強度比擬低。受特殊的地質(zhì)條件影響，工程地質(zhì) 條件差， 地基承載力低，高層建筑前期投入資金巨大，經(jīng)濟社會條件 難以承受，導(dǎo)致土地利用強度較低。四土地質(zhì)量總體較差。 土地主要是百余年來由

17、黃河泥沙淤積 形成的 新成土。雖然地形平坦，起伏不大，但淺層地下水埋深較淺， 礦化度高，土壤 鹽分重，有機質(zhì)含量低， 缺乏團粒結(jié)構(gòu)，普遍存在旱、 澇、堿、瘦的問題。三、土地利用問題一中低產(chǎn)田比重大。全市耕地中，中低產(chǎn)田比重超過60% ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比擬效益低， 農(nóng)民對土地的投入減少， 原有的水利設(shè)施年久 失修，農(nóng)業(yè)用 水供應(yīng)短缺，耕地質(zhì)量下降。二土地生態(tài)環(huán)境脆弱。全市除小清河以南的土地外，其他均 為退海新 生陸地， 土壤固結(jié)過程短， 土壤類型主要是潮土和鹽土兩大 類，多數(shù)土地后 備資源土壤含鹽量高，且地勢低洼，土壤次生鹽漬化 威脅大三油田建設(shè)影響土地有效利用2005 年末，全市居民點及 工礦用地

18、達 66913 公頃，人均占地 0.04 公頃。油田井架林立，管線 交錯，井路如 網(wǎng)， 給耕作帶來很大不便，破壞了地面上原有的水利設(shè) 施，造成了耕地的退 化；同時，也形成了大量邊角地、三角地和不規(guī) 那么地塊，嚴(yán)重影響建設(shè)用地的 有效利用。四土地利用率比擬低。全市已利用土地 485193 公頃，占土 地總面 積的 61.24% ，低于全國 72.43%的平均水平，更低于山東省 89.06% 的平均 水平。第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略， 同時 山東省 委、 省人民政府作出開展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的重要部署， 為 全市加快開展 帶來了新的契機。 本

19、市地理區(qū)位和資源稟賦等方面的優(yōu) 勢，以及經(jīng)濟全球化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，為 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變 土地利用方式、提高土地利用效益， 改革土地資源配置機制、 加強土地管理 在宏觀調(diào)控中的作用， 提供了 前所未有的機遇。 但是，作為黃河三角洲高效 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的中心 城市，未來開展存在著土地供需矛盾加劇、 土地生態(tài) 保護壓力增大等 諸多問題，全市土地利用正面臨以下挑戰(zhàn)：一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模與建設(shè)用地剛性需求的矛盾更加突 出。根據(jù)?東 營市建設(shè)用地預(yù)測?的研究成果，規(guī)劃期末全市建設(shè)用 地需求規(guī)模為 143981 公頃。按照?山東省土地利用總體規(guī)劃 2006-2021

20、 年?，規(guī)劃期末本市的 建設(shè)用地規(guī)模為 129173 公頃。與 需求相比，建設(shè)用地缺口為 14808 公頃、建設(shè)用地節(jié)約集約利用的任務(wù)十分艱巨上輪規(guī)劃實施期間， 新增建設(shè)用地以外延擴展為主， 中心城市建設(shè)用地的集聚效益和規(guī)模 效益沒有得 到充分發(fā)揮， 尚未形成緊湊型城市的開展格局。 農(nóng)村居民 點人均用地面積高 達 307 平方米，居民點與空心村和閑散地交錯分 布，短期很難從根本上改變 土地粗放利用的局面。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。油地二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均存在較重的調(diào)整任務(wù)。 經(jīng)濟增長對投資和 資源的 依賴程度高， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性受到制約， 土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)

21、整優(yōu)化的壓 力和難度大。四、土地生態(tài)脆弱的問題難以在短期內(nèi)得到根本性改善。 全市土 地資源 較為豐富，但境內(nèi)多數(shù)地區(qū)成陸年幼，草甸過程短，海拔低， 潛水位高，鹽分 易升地表，加之海潮侵襲，土地鹽堿化嚴(yán)重，是自然 災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，土地生 態(tài)脆弱問題難以在短期內(nèi)得到根本改善。五、土地資源綜合開發(fā)面臨政策瓶頸。本市土地后備資源豐富， 是我國三 大河口三角洲中人均占有土地資源最多的地區(qū)。 2005 年人 均土地面積 0.45 公頃，尚有 35 萬公頃后備資源尚待開發(fā)，其中未利 用地 30.71 萬公頃，且 成方連片，大局部為國有鹽堿荒地，具備承接 大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間條件。第二章戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)區(qū)域開

22、展戰(zhàn)略一、融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)本市地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的地理中心，向北照應(yīng)天津濱海新區(qū)，向 南連接山東半島，是山東對接京津冀，融入環(huán)渤海的前沿地帶。進入新世紀(jì)以來，環(huán)渤海北部的東北老工業(yè)區(qū)、西部的京津冀經(jīng)濟區(qū)相繼進入國家戰(zhàn)略，呈現(xiàn) 出加快開展的態(tài)勢。在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的總格局中，黃河三角洲成為僅有的具備較好開發(fā)條件， 又尚待進一步開發(fā)開放的 地區(qū)。加快建設(shè)黃河三角洲高效 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，可以發(fā)揮其本錢較低和 土地等自然資源豐富的優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)、 資本、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移的承 載平臺，加快南融北接，促使本市成為環(huán)渤海經(jīng) 濟區(qū)的增長極，填補 環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)力布局的洼地，從而推動整個環(huán)渤海 地區(qū)融為一 體、聯(lián)動開展，

23、促進中國北方經(jīng)濟中心的形成。二、打造北部沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶山東省委、省政府根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，著眼于長遠(yuǎn)可持續(xù) 開展, 著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，努力構(gòu)建“一區(qū)三帶區(qū)域經(jīng) 濟開展總體格 局，明確在北部沿海規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟 區(qū)，打造沿海高效生 態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。本市在該產(chǎn)業(yè)帶中地位突出，在能源、 資源、港口和產(chǎn)業(yè)等方面 具有明顯優(yōu)勢。三、培育黃河三角洲中心城市本市作為黃河河口城市，外臨大海，內(nèi)控黃河，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū) 與黃河流域經(jīng)濟帶的交匯點。 東營港的建成運營和黃大、 德大鐵路的 配套建設(shè)， 將進一步強化東營作為中心城市的輻射、效勞功能，使黃 河三角洲成為黃河 流域經(jīng)濟帶的龍頭地區(qū)，

24、 從而有效拉動黃河流域廣 大腹地的開放開發(fā)，形成 沿海帶動沿河的態(tài)勢。 2021 年全市 GDP 占 黃河三角洲地區(qū)總量的 43% ， 本市作為黃河三角洲中心城市的地位日 益凸顯。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略以“保護耕地，保障開展，保育生態(tài)，培育水城，建設(shè)黃河三角 洲高效 生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 為根本定位， 以保護耕地為核心， 以根底設(shè)施用 地配置為先導(dǎo)， 以園區(qū)用地開發(fā)為經(jīng)濟載體， 以城鎮(zhèn)用地集約利用為 重點，采用軸線集聚、 核心增長模式，強化中心城市用地和重點城鎮(zhèn) 用地功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地和生 態(tài)保護用地相協(xié)調(diào)的高效土地利用格 局。重點推進以下土地利用戰(zhàn)略的實施。一、切實保護耕地特別是根本農(nóng)田圍繞守住 18

25、億畝耕地紅線的國家目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地流失。建 立根本 農(nóng)田集中建設(shè)投入制度， 加大對根本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力 度，大力開展 根本農(nóng)田整理，改善根本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高根本農(nóng)田 質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、 行政等手段，積極推進根本農(nóng)田保護示范區(qū)建二、強力推進建設(shè)用地的高效利用嚴(yán)格控制中心城市用地規(guī)模，實現(xiàn)城市用地緊湊、集約開展，增 強中心城市集聚功能，積極推進中心城市建設(shè)用地整合和開發(fā)， 做大做強中心城市， 提升中心城市的競爭力，不斷強化中心城市的輻射效應(yīng)和在黃河三角洲經(jīng)濟開展中的樞紐作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要 求，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，整 合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)用地，盤活存量建設(shè) 用地，不斷提高建設(shè)用地的節(jié)

26、約集約利 用水平。三、重點建設(shè)東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，科學(xué)定位，高起點規(guī)劃， 加快 人口聚集，建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城，港區(qū)港城聯(lián)動。重點保障化工、電力能源、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)用地，建成環(huán)渤海地區(qū)重要的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源供應(yīng)基地。依托東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有根底較好的優(yōu)勢，加大用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點開展先進制造業(yè)和電子信息、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開展高附加值效勞業(yè)，建成黃河三角洲先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。四、著力搞好土地綜合整治和生態(tài)建設(shè)大力推進以根本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內(nèi)容的土地開

27、發(fā)利用工程，推進農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)。堅持農(nóng)村居民點整理與農(nóng)用地整理及交通水利規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化土地利用空間布局，拓展建設(shè)用地空間。以環(huán)境和資源承載力為根底，按照嚴(yán)格保護、適度開發(fā)、合理利用的原努力推進農(nóng)田那么，進一步加強黃河三角洲自然保護區(qū)土地保護和利用管理, 林網(wǎng)、水網(wǎng)綠化工程、濕地生態(tài)恢復(fù)工程和生態(tài)防護工 程建設(shè)，加強濕地和 生物多樣性保護，構(gòu)筑區(qū)域土地生態(tài)平安防護體 系，建設(shè)舒適、平安、優(yōu)美 的宜居城市用地環(huán)境。五、探索未利用地高效生態(tài)利用新模式依托本市資源豐富、原始自然生態(tài)完整的良好條件，協(xié)調(diào)油氣、 土地、 海洋、鹽鹵、濕地等資源綜合開發(fā)與保護，積極探索經(jīng)濟與生 態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)

28、 展的土地利用模式。特別是要按照黃河三角洲高效生態(tài) 經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求， 積極探索未利用地高效生態(tài)利用新模式， 建設(shè)土 地利用高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，將 未利用地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、 旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不 斷提高本市在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū) 和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)域競爭力。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃總體目標(biāo)根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，全面落實東營 市經(jīng)濟 社會開展和山東省規(guī)劃對土地利用提出的目標(biāo)任務(wù)， 耕地資源 和土地生態(tài)環(huán) 境得到切實保護， 土地節(jié)約集約利用水平和效益到達沿 海同類地區(qū)開展水平； 著力推進東營市作為 “我國重要的石油基地和 山東省主要的工業(yè)城市 建 設(shè)，為東營市全

29、面實現(xiàn)現(xiàn)代化和開展具有 特色鮮明、運行高效的“黃河三角 洲中心城市提供土地資源保障。、規(guī)劃具體目標(biāo)一嚴(yán)格保護耕地特別是根本農(nóng)田。全市耕地保有量 2021 年 和 2021 年保持在 219095 公頃和 213382 公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)，確保 184409 公頃 根本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。 按照省級規(guī)劃下達的新增建設(shè)用 地總量 指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，合理調(diào)整用地布局，盤活存量 建設(shè)用地， 實 現(xiàn)建設(shè)用地由外延式擴張向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變， 不斷提高 土地節(jié)約和集約利用 水平。 2006-2021 年新增建設(shè)用地總量控制在 8744 公頃以內(nèi)，其中油田用

30、 地規(guī)?？刂圃?900 公頃以內(nèi)； 2021-2021 年新增建設(shè)用地總量控制在 11352 公頃以內(nèi)，其中油田用地規(guī)?？刂?在 1100 公頃以內(nèi)。 2006-2021 年新增建 設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?3112 公頃以內(nèi)； 2021-2021 年新增建設(shè)占用耕地規(guī) ?？刂圃?4806 公頃以 內(nèi)。三不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。 按照省級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)模 指標(biāo)，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn) 狀。 2021 年 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 64698 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工 礦用地面積預(yù)期為 32769 公頃； 2021 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?69767 公頃以內(nèi)，其中城

31、鎮(zhèn) 工礦用地面積預(yù)期為 39373 公頃。人均城 鎮(zhèn)工礦用地 2021 年和 2021 年分 別控制在 343 平方米和 334 平方米以 內(nèi)。四優(yōu)先保障根底設(shè)施用地。按照國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃， 優(yōu)先保 障交通、水利等重點建設(shè)工程用地。規(guī)劃期間，交通、水利及 其他用地規(guī)模， 2021 年為 54061 公頃， 2021 年為 59405 公頃。五全面推進土地綜合整治。 規(guī)劃期間， 耕地后備資源得到適 度開 發(fā)，重點開展土地整理復(fù)墾， 2006-2021 年和 2021-2021 年補充 耕地分別不少于 3112 公頃和 4806 公頃濕地生實現(xiàn)農(nóng)田六加強土地生態(tài)保護。重點實施農(nóng)田林網(wǎng)、水網(wǎng)綠

32、化工程， 態(tài)恢復(fù)工程， 加快國土整治和區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。 到規(guī)劃期末， 林網(wǎng)化、水系風(fēng)景化，打造黃河綠洲。第三章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全市農(nóng)用地面積 374289 公頃， 2021 年調(diào)整到 380969 公 頃， 2021 年調(diào)整到 384357 公頃，比 2005 年分別增加 6680 公頃和 10068 公 頃，農(nóng)用地比例從 2005 年的 47.24% 提高到 2021 年的 48.51% 。一嚴(yán)格控制耕地減少。 規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂?在 7918 公頃以內(nèi)，補充耕地不低于 7918 公頃。 2021 年耕地面積不 低于

33、218974 公頃； 2021 年不低于 213261 公頃，比 2005 年， 2021 年 增加 169 公頃， 2021 年減少 5544 公頃。規(guī)劃期末，全市根本農(nóng)田面 積穩(wěn)定在 184409 公 頃以上。二穩(wěn)定園地面積。 適度集中開展園地， 切實加強特色園地保 護。 規(guī)劃至 2021 年園地面積 8364 公頃，至 2021 年 8373 公頃，比 2005 年 分別增加 105 公頃和 114 公頃。三逐步增加林地。在沿海灘地以及河流廊道等重要生態(tài)區(qū)域， 實施 “兩網(wǎng) 綠化為主的林業(yè)重點建設(shè)工程；在 “四旁 空閑地建設(shè)一 批以速 生林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃至 2021 年

34、林地面積 25166 公頃， 至 2021 年 25660 公頃，比 2005 年分別增加 1280 公頃 和 1774 公頃。 四根本穩(wěn)定牧草地面積。規(guī)劃至 2021 年牧草地面積 26002 公頃，至 2021 年 22790 公頃，比 2005 年分別減少 40 公頃和 3252 公 頃。五 合理安排其他農(nóng)用地。 合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地， 提高產(chǎn) 出效益。結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與 布局。規(guī)劃 至 2021 年其他農(nóng)用地面積 102342 公頃，至 2021 年 114152 公頃， 比 2005 年分別增加 5045 公頃和 16855 公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

35、調(diào)整2005 年全市建設(shè)用地規(guī)模為 110904 公頃，規(guī)劃至 2021 年調(diào)整 為 118758 公頃，至 2021 年調(diào)整為 129173 公頃，比 2005 年分別凈增 加 7854 公頃和 18269 公頃。建設(shè)用地比例從 2005 年的 14% 增加到 2021 年的 16.3% 。一有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。至 2021 年全市城鎮(zhèn)工礦用地增 加到 32769 公頃，至 2021 年增加到 39373 公頃，比 2005 年分別增加 3241 公 頃和 9845 公頃。二適度增加交通水利及其他用地規(guī)模。規(guī)劃至 2021 年交通 水利及 其他用地調(diào)整為 54061 公頃，至 2021 年

36、交通水利及其他用地 調(diào)整為 59405 公頃，比 2005 年分別增加 4585 公頃和 9929 公頃。三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全市未利用地面積 307133 公頃，規(guī)劃至 2021 年未利用 地面 積調(diào)整為 292599 公頃，至 2021 年未利用地面積調(diào)整為 278797 公頃，比 2005 年分別減少 14534 公頃和 28336 公頃。未利用地比例 從 2005 年的 38.76% 減少到 2021 年的 35.19% 。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案見附表 1。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地基于東營市特殊的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和營林條件， 權(quán)衡考慮農(nóng)業(yè)、 林 業(yè)、

37、水土保持、 自然保護及社會經(jīng)濟開展需求，設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng) 絡(luò)用地，采 用水網(wǎng)、路網(wǎng)和林網(wǎng)“三網(wǎng)合一綜合開發(fā)模式，保障對 水系、路域、農(nóng)田 及村鎮(zhèn)、景點等實施的“三網(wǎng)綠化生態(tài)保護工程 用地。具體的工程安排主 要依據(jù)? 2007-2021 黃河三角洲東營“三 網(wǎng)綠化綜合開發(fā)工程總體規(guī) 劃?所確定。主要包括沿海防護林基干 林帶建設(shè)工程、 黃河入?？谌斯ご袒?林更新改造工程、 黃河三角洲天 然檉柳林封育工程、沿黃防護林綠色長廊建 設(shè)工程、 “三環(huán)綠化建 設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、 林紙一體化基地建 設(shè)工程、3 萬畝冬棗出口基地建設(shè)工程、耐鹽堿林木良種引 進聚集及 繁育工程、 山東東

38、方花卉交易中心建設(shè)工程、 森林生態(tài)旅游體系 建設(shè) 工程以及東營市林展館建設(shè)工程等。二、優(yōu)先保護耕地和根本農(nóng)田對于低等別、 質(zhì)量較差、鹽堿化嚴(yán)重不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū) 的根本 農(nóng)田調(diào)出； 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的耕地和根本 農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的根本農(nóng)田調(diào)出按照耕地和根本農(nóng)田質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前平均質(zhì)量等別的原 那么，將高 等別耕地、集中和連片耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì) 耕地等優(yōu)先劃入耕地和根本農(nóng)田保護區(qū)。 全市耕地和根本農(nóng)田保護區(qū) 主要布局在東營區(qū)西北 部、河口區(qū)西北部、黃河北岸、黃河故道、墾 利縣東北部、利津縣北部、支 脈河上游以及支脈河下游地區(qū)。三、協(xié)調(diào)

39、根底設(shè)施用地一交通用地布局重點是 “三路兩港一場 建設(shè)：榮烏高速、黃大鐵路、德大鐵路、 東 營港、廣利港和東營機場。1、公路規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)構(gòu)建由中心城對外多方向聯(lián)系公路、高速公路、環(huán)城公路組成的公路對外交通體系，形成 “一縱一環(huán)、網(wǎng)絡(luò) 輻射的公路網(wǎng) 結(jié)構(gòu)，提升東營市中心城在區(qū)域公路交通中的樞紐地 位。 1 通過“一縱 即東青公路加強城市南北方向的對外交通聯(lián)系， 城 市東西向快速交通聯(lián)系，理順對外交通與城市交通的關(guān)系； 2在中心城外圍規(guī)劃建設(shè) “一環(huán) 環(huán)城公路，由西外環(huán)路郝 純路、 北外環(huán)路同興路、南外環(huán)路規(guī)劃南三路 和東外環(huán)路東 八路組成， 承當(dāng)主要過境交通職能，減少過境交通對城市的影響； 3

40、 由中心城多方向?qū)ν饨煌ㄐ纬?“網(wǎng)絡(luò)輻射 公路系統(tǒng)。2、鐵路規(guī)劃。規(guī)劃黃大鐵路走線從中心城南側(cè)，沿南外環(huán)路以南通過，并在廬山路南端設(shè)鐵路二級站場。保存現(xiàn)淄東鐵路的線路， 并對其站場進行 合理改造。 從黃東大鐵路站場連通一條通往東營經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)與東部濱海地區(qū) 的鐵路專用線，線路沿四干渠向東至東八路， 然后沿東八路向北接?xùn)|營經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)。 規(guī)劃德大鐵路從德州到濱州后 進入東營， 從利津縣城南與黃大鐵 路并行穿越黃河， 經(jīng)勝利工業(yè)園至 東營區(qū)六戶鎮(zhèn)后，向東南經(jīng)廣饒縣廣北農(nóng) 場進入壽光市。3、機場規(guī)劃。規(guī)劃由 4C 級升級為 4D 級，定位為國內(nèi)支線機場， 規(guī) 劃期內(nèi)著重完善現(xiàn)有機場周邊根底設(shè)施， 將

41、環(huán)城公路作為進出機場 的主要交 通通道。4、貨物流通中心規(guī)劃。在中心城規(guī)劃用地范圍內(nèi)規(guī)劃3 處貨物 流通中心，即西城綜合物流中心，東營南站物流中心，開發(fā)區(qū)綜合物 流中心。二水利設(shè)施用地布局依托廣利河的生態(tài)功能、 經(jīng)濟功能和文化功能， 搞好用地規(guī)劃布 局， 重點保障以打造 “黃河水城 為目標(biāo)的廣利河綜合治理工程用地。 其次， 保證沿海防潮堤壩建設(shè)所需的水利設(shè)施用地， 建設(shè)一批平原水 庫。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地一城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 全市的城鎮(zhèn)職能分為五類：綜合型、工貿(mào)結(jié)合 型、商貿(mào)流通型、 工業(yè)主導(dǎo)型、工礦效勞型，見附表 7。二城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃布局 以中心城市為核心，以河口城區(qū)、東營港 城、廣饒縣城、

42、利津縣 城為二級城市， 在保障中心城市對接用地的根底上， 合理布局城鎮(zhèn)工 礦用地，滿足開發(fā)區(qū)以及縣城區(qū)未來的社會經(jīng)濟開展。全市城鎮(zhèn)工礦用地空間結(jié)構(gòu)為： “一主兩副、兩縣、六重鎮(zhèn)、三 軸和八 大根本農(nóng)田集中區(qū) 。1、“一主 即市域中心城市， 由東城、西城和墾利縣城組成； “兩 副 即兩個中心城副城區(qū)，包括河口城區(qū)和東營港城，是市域北部的 區(qū)域性中心 城市。2、“兩縣 即兩個縣城，包括利津縣城和廣饒縣城，利津縣城是 市域西部的區(qū)域中心；廣饒縣城是市域南部的區(qū)域中心3、“六重鎮(zhèn) 分別為六個核心開展城鎮(zhèn) 大王鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、仙 河 鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、 勝坨鎮(zhèn)和牛莊鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟中 心和效勞 中

43、心，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村市場開展中起到 “龍頭 作用，在小城 鎮(zhèn)開展中起到示范和輻射帶動作用。4、“三軸 即三條城鎮(zhèn)開展軸線，包括南北開展軸線、東西開展軸線和沿海開展軸線。1南北開展軸線：依托榮烏高速公路和東青公路，經(jīng)過河口城區(qū)、陳莊鎮(zhèn)、中心城、廣饒縣城、大王鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)的市域南北向 開展軸線。2東西開展軸線：依托黃東大鐵路黃驊東營大家洼和規(guī)劃高等級公路， 經(jīng)過利津縣城、 勝坨鎮(zhèn)和中心城等節(jié)點構(gòu)建市域 東西向開展軸線3沿海開展軸線：依托環(huán)渤海高等級公路，北起東營港，南到廣利港，串聯(lián)東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)、 高端產(chǎn)業(yè)區(qū)等 主要功能區(qū)，包括東營港城、仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、黃河

44、口 鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、東營經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、廣利港等主要城鎮(zhèn)的市域沿海開展軸 線。三開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)用地納入城鎮(zhèn)用地范圍， 形成由點及片、 由片連區(qū)、 由區(qū) 組網(wǎng) 的團式用地布局。以東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍 頭，帶動產(chǎn)業(yè) 群和產(chǎn)業(yè)帶的開展，形成以區(qū)帶園、園點結(jié)合、上下聯(lián) 動、優(yōu)勢互補、競相 開展的產(chǎn)業(yè)用地新格局。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)功能、 生態(tài)功能、 景觀功能和隔離功能， 拓 展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間按照重點開展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和 產(chǎn)品質(zhì)量提高的思路， 加強現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理， 引導(dǎo) 新建園地 向立地條件適宜地集中開展。

45、園地主要布局在龍居鎮(zhèn)、 大王 鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)。按照“嚴(yán)格保護、積極培育的要求，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，主要布局在黃河口鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)。按照合理利用草場資源，防止超載過牧， 嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫墾， 推進牧草地綜合整治，培育、提高草地生產(chǎn)力的開展思路，引導(dǎo)牧草地向立地條件適宜地集中開展，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。牧草地主要布局在黃河口鎮(zhèn)。充分利用農(nóng)地生態(tài)調(diào)節(jié)功能和隔離功能，改善人居環(huán)境，防止城 鎮(zhèn)用地?zé)o序蔓延。六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌依托空間開展點軸，注重耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，促進鄉(xiāng)土植物群落生長，保證其視覺通廊開敞；依托淺海、灘涂、宜漁荒堿地和飼草資源，建設(shè)高效生態(tài)漁業(yè)及

46、畜牧業(yè)區(qū)；保證黃河口、大油田、孫武故里、呂劇之鄉(xiāng)等人文歷史和自然景觀用地需求；以自然保護區(qū)實驗區(qū)為主體，利用河海交匯原始生態(tài)建設(shè)生態(tài)旅游 區(qū)；以活水、增綠、治污為重點， 打造獨特的黃河水城，維護全市多 樣化的人文自然景觀系統(tǒng)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中開展， 整村推進土地整治工程，促 進城鄉(xiāng) 建設(shè)用地集中布局；限制沿河流、鐵路、公路等沿線的開發(fā)建設(shè)，加快以河流、道路為軸線的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升河流、道路 沿線的景觀美學(xué)價值，形成具有較高視覺質(zhì)量和較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌。第三節(jié)土地利用的差異化政策根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未 來全市 人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和國土開

47、發(fā)格局，加強優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等區(qū)域的土地利用調(diào)控，實施差異化的土地利用政策，促進全市主體功能區(qū)的形成。一、積極培育重點開發(fā)區(qū)域的人口、土地和經(jīng)濟集聚能力。全市的重點開發(fā)區(qū)域主要集中在中心城市、東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各縣的經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)要合理安排建設(shè)用地利用時序，加大對根底設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進公路、鐵路等交通網(wǎng)的完善和樞 紐建設(shè)； 支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群開展，積極承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 合理安排中心城市建設(shè)用地，提高 城市聚集程度，有效發(fā) 揮輻射帶動作用。嚴(yán)格保護根本農(nóng)田，加強高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)，保護和保留城市綠色開敞空間，改

48、善區(qū)域土地生 態(tài)環(huán)境。二、大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的用地挖潛和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。全市的優(yōu)化 開發(fā)區(qū)域主要集中在中心城市、各縣城的老城區(qū)以及各縣經(jīng)濟技術(shù)開 發(fā)區(qū)的建成區(qū)。 嚴(yán)格控制建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的擴大、逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，整合優(yōu)化 交通、能源、水利等根底設(shè)施， 支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成等級規(guī)模合理、交通聯(lián)系便捷的城鎮(zhèn)用地空間格局； 大力支持集約利用土地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)開展， 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和 國際競爭力提升。推進城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地整合和挖潛， 提高建設(shè)用地強度和容量三、切實加強限制開發(fā)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建設(shè)用地管理。限制開發(fā)區(qū)域主要

49、用地類型為一般耕地、園地、林地、未利用地、 農(nóng)村居民點用地、一般水域用地。限制開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)進行必要限制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)，鼓勵人口適度遷出，引導(dǎo)與區(qū)域定位不相宜的產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移，實行嚴(yán)格的土地用途管制制度，嚴(yán)格保護農(nóng)用地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊 道，加強各生態(tài)用地之間的有 機聯(lián)系。四、 強化禁止開發(fā)區(qū)域的土地保護。主要用地區(qū)域為一級水源保護地、自然保護區(qū)、重要濕地、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)用地、洪水調(diào)蓄區(qū)用地、歷史文化遺址用地分布區(qū)。對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袕娭菩员Ｗo，嚴(yán)禁從事不符合其發(fā)展方向的各類開發(fā)建設(shè)活動。第四章區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)按照統(tǒng)籌區(qū)域

50、土地利用的要求，根據(jù)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、資源環(huán) 境承載能 力、未來社會經(jīng)濟開展條件、產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，市 域土地利用進行綜 合分區(qū)如下：一、沿海地區(qū)本區(qū)位于東營市東北部渤海灣和萊州灣交界處，大致范圍北至渤海，東鄰萊州灣，西、南分別至國家級自然保護區(qū)。本區(qū)以工業(yè)開展為主，屬于全市建設(shè)的重點開展區(qū)，限制農(nóng)業(yè)開發(fā)與利用。其中，以臨港工業(yè)開發(fā)為本區(qū)重點，依托港口大力開展對水運依賴較強的電 力、化工等工業(yè)，建立“前港后廠的 開展模式。二、東部地區(qū)本區(qū)位于東營市東北部渤海灣和萊州灣交界處，大致范圍北至國 家級自然保護區(qū)，東到墾利縣東部防潮大堤，西至東營市畜禽良種場駐地西側(cè)與永安飛機場西側(cè)一線，南至中心

51、城防潮大堤。本區(qū)土地利 用適宜布局大型工業(yè)工程， 以工業(yè)用地為主，依托已有機場、漁港、新興工業(yè)園區(qū)等根底建設(shè)條件，以多功能、綜合性加工制造業(yè)、鹽業(yè) 生產(chǎn)、鹽業(yè)化工、漁業(yè)捕撈等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為主要開展方向三、北部地區(qū)本區(qū)位于東營市北部，大致范圍北至渤海灣防潮大堤擬建 ， 東到國家級自然保護區(qū)，南到新戶截滲溝 - 沾化縣葦場南界一線， 西 到潮河。 本區(qū)土地利用方向近期開展農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護為主；未來作為 全市建設(shè)用地的備 用開展區(qū)，以綜合加工業(yè)、制造業(yè)、鹽及鹽化工產(chǎn) 業(yè)等建設(shè)用地為重點開展方 向。四、中部地區(qū)本區(qū)主要包括東營市中心城區(qū)的西城和東城， 大致范圍為東起東 八路及溢 洪河，西至東營區(qū)界

52、及西六路，南起南三路及東營南站，北 至東營區(qū)行政區(qū)界 含墾利縣境內(nèi)勝北社區(qū)及機場西側(cè)局部用地范 圍; 東營市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海 工業(yè)園區(qū)大致位于養(yǎng)殖區(qū)骨干路以東， 新防潮堤以北、老防潮堤以南的區(qū)域。 本區(qū)在土地利用方向上以節(jié)約、 集約用地和搞好閑置土地挖潛為主， 合理確 定建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，以石油機械、加工制造、石油化工 等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主， 從而逐步將本區(qū)建設(shè)成為我國重要的石油開采和加工基地、 全國高效 生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)以及黃河三角洲地區(qū)的區(qū)域性中心城市。五、西南部地區(qū)本區(qū)主要位于東營市南部區(qū)域和西部區(qū)域， 是全市糧食作物主產(chǎn) 區(qū)，本 區(qū)土地利用方向以開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主， 鼓勵進

53、行根本農(nóng)田 整理，限制進行建設(shè)開發(fā)。六、東北部地區(qū)一黃河三角洲國家級自然保護區(qū)北部濱海濕地區(qū)， 大致范圍 為北到 渤海灣，東至濱港路，南到樁呈路，西至黃河故道。本區(qū)屬于 以保護新生濕地 生態(tài)系統(tǒng)、 珍稀瀕危鳥類為主體的自然保護區(qū)。 本區(qū) 禁止建設(shè)開發(fā)，可在保 護區(qū)實驗區(qū)或外圍保護地帶范圍內(nèi)適度開展生 態(tài)旅游業(yè)。二黃河三角洲國家級自然保護區(qū)東部濱海濕地區(qū)， 大致范圍 包括 大汶流自然保護區(qū)和孤島林場， 南至黃河大壩，北至孤東圈南界， 西至縣界， 東至萊州灣。本區(qū)屬于以保護新生濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕 危鳥類為主體的自然 保護區(qū)。 本區(qū)禁止土地開發(fā)， 可在保護區(qū)實驗區(qū) 或外圍保護地帶范圍內(nèi)適度 開展生

54、態(tài)旅游業(yè)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)按照統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的要求， 根據(jù)各個區(qū)域土地資源與社會經(jīng) 濟開展 條件和水平的差異化特征，從經(jīng)濟社會開展、生態(tài)環(huán)境條件、 土地資源稟賦、 土地利用歷史與趨勢四個方面， 將市域劃分為六個土 地利用功能區(qū)：一、根本農(nóng)田集中區(qū)： 主要分布在二區(qū)三縣農(nóng)業(yè)開展區(qū)內(nèi)根本農(nóng) 田分布 集中度較高、 優(yōu)質(zhì)根本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域， 面積 1266.52 平方公里， 占土地總面積的 15.99% 。二、一般農(nóng)業(yè)開展區(qū)： 主要分布在全市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種植業(yè)集中的 地區(qū)， 面積 5255.77 平方公里，占土地總面積的 66.34% 。三、城鎮(zhèn)村開展區(qū)： 主要分布在東營城區(qū)、 河口城

55、區(qū)、三縣城區(qū)， 以及大王、孤島、勝坨、牛莊等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 560.7 平方公里，占 土地總面 積的 7.08% 。四、獨立工礦區(qū)：主要分布在東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣利港，面積8.2 平方公里，占土地總面積的 0.1% 。五、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)： 主要分布在黃河口生態(tài)旅游區(qū)、 河 海風(fēng) 情旅游區(qū)廣利河至文化公園 14.4 公里旅游觀光帶、天鵝湖旅 游度假區(qū)、 孫子文化旅游區(qū)以及黃河生態(tài)旅游觀光帶、 桑田海岸旅游 帶、黃河故道旅游 帶。面積 722.95 平方公里，占土地總面積的 9.12% 。六、生態(tài)環(huán)境平安控制區(qū)： 主要分布在黃河三角洲國家級自然保 護區(qū)、 地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要濕地分布區(qū)等，面積

56、 108.86 平方公里， 占土地總面積 的 1.37%第五章 農(nóng)用地保護第一節(jié) 保護目標(biāo)與要求按照開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 穩(wěn)固和加強農(nóng)業(yè)根底地位的要求， 嚴(yán)格農(nóng)用 地特 別是耕地保護，確保規(guī)劃期末完成耕地保有量 213382 公頃，規(guī) 劃期內(nèi)根本 農(nóng)田保護面積保持在 184409 公頃以上。保持園地、林地 面積根本穩(wěn)定，合 理利用其他農(nóng)用地， 切實提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。一、加強根本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)。 建立根本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度， 加大 公共財政對根本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度。 優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃 入根本農(nóng)田， 建立根本農(nóng)田保護示范區(qū)， 全面實現(xiàn)根本農(nóng)田建設(shè)工作 標(biāo)準(zhǔn)化、根底工作規(guī) 范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。二、積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)， 保質(zhì)保量補充耕地。 各類非農(nóng) 建設(shè) 確需占用耕地的， 建設(shè)單位必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?依 據(jù)農(nóng)用地分 等定級成果， 加強對占用和補充耕地的評價， 嚴(yán)格從數(shù)量 和質(zhì)量兩方面考核 耕地占補平衡落實情況。 大力組織實施土地整理復(fù) 墾重大工程，確保全市耕 地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。三、加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。 合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局的方 向進行。 各類防護林、 綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量防止占 用耕地， 確需占用的， 必