爭取更多資源與實(shí)現(xiàn)資源績效最大化

1、爭取更多資源與實(shí)現(xiàn)資源績效最大化對(duì)工會(huì)資源和手段的調(diào)查思考中國工會(huì)十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會(huì)，把黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的事交給工會(huì)去辦，為工會(huì)工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨的群眾工作、發(fā)揮工會(huì)組織重要作用的新思想新觀點(diǎn)。最近，浙江省總工會(huì)就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進(jìn)行了調(diào)研，通過與杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區(qū)工會(huì)的走訪座談，對(duì)這些地區(qū)工會(huì)在整合資源推進(jìn)工作的成功案例進(jìn)行分析，使我們進(jìn)一步提高了對(duì)中央這一決策重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)我們對(duì)貫徹中央指示精神進(jìn)行深入思考和探索。一、對(duì)資

2、源和手段問題的基本認(rèn)識(shí)一對(duì)資源和手段的理解進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)確實(shí)立，特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時(shí)，工會(huì)在新形勢下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任更加重大，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的要求更加緊迫，中央決定把更多的資源和手段賦予工會(huì)，是從保證工會(huì)組織履行社會(huì)職能、發(fā)揮國家政權(quán)社會(huì)支柱作用的高度提出來的。工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利力和條件。對(duì)資源手段的認(rèn)識(shí)，不同的角度有不同

3、的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾監(jiān)督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要賦予工會(huì)一定的權(quán)力性職能和條件，如工會(huì)定期與政府召開聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定等；工會(huì)爭取性資源，就是工會(huì)為了履行社會(huì)職能從社會(huì)整體資源中通過爭取得到的權(quán)利和條件，如社會(huì)宣傳輿論媒體對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳，運(yùn)用調(diào)解、仲裁等司法和非司法途徑維護(hù)職工權(quán)益等。從內(nèi)涵性質(zhì)看，一般有政治性資源。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)區(qū)別于世界各國工會(huì)最大的不同，也是中國工會(huì)最大的政治資源，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)正

4、確的發(fā)展方向，才能走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。如黨委定期聽取和研究工會(huì)工作，幫助工會(huì)解決實(shí)際工作難題，為工會(huì)工作指明方向、創(chuàng)造條件；經(jīng)濟(jì)性資源。工會(huì)法賦予工會(huì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的權(quán)力，這是其它群眾團(tuán)體無法比及的重要經(jīng)濟(jì)資源，而且工會(huì)擁有獨(dú)立的工會(huì)資產(chǎn)管理使用權(quán)力。政府還對(duì)工會(huì)工作和活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等；文化性資源。工會(huì)是職工群眾的“大學(xué)?！?，擁有大量的工人文化宮、俱樂部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團(tuán)、文工團(tuán)、電影放映隊(duì)和各種文化協(xié)會(huì)等職工文化隊(duì)伍及文藝骨干。從表現(xiàn)形態(tài)看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；無

5、形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號(hào)，如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選、“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建、“有困難找工會(huì)”的口號(hào)等。二各地工會(huì)對(duì)“資源和手段”的認(rèn)識(shí) 調(diào)研中，各地工會(huì)在談到資源和手段問題時(shí)，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)資源手段的情況進(jìn)行了回憶分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個(gè)層次進(jìn)行了歸類，提出了充分運(yùn)用現(xiàn)有資源、科學(xué)分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認(rèn)為，三類資源中應(yīng)首先開發(fā)共享型資源，由工會(huì)更多地創(chuàng)造載體方法聯(lián)合其他部門做好工作，如杭州“春風(fēng)行動(dòng)”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協(xié)助工會(huì)做好工作，如稅務(wù)代征；慎用分

6、享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會(huì)資源開展的工作，如政府授權(quán)的勞模評(píng)比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點(diǎn)工程立功競賽、與組織部聯(lián)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、與勞動(dòng)保障局聯(lián)合評(píng)聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)、財(cái)政支持下建立健全的職工大病醫(yī)療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監(jiān)共管機(jī)制、黨政工聯(lián)手加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會(huì)聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會(huì)工作的許多方面。蕭山區(qū)總對(duì)有形資源和無形資源的運(yùn)用有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為有形資源是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會(huì)參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、政策、涉及職工切身利益的問題上，工會(huì)要有話語權(quán)，給予工會(huì)作為重要社會(huì)政治團(tuán)體和政治力量相應(yīng)的政治地位，把工會(huì)工作作為黨委政府工作的“補(bǔ)充”來定位。三工會(huì)爭取和運(yùn)用資源手段的總體評(píng)價(jià)工會(huì)作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱的性質(zhì)和地位，決定了其擁有國外工會(huì)組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會(huì)團(tuán)體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，隨著工會(huì)職能的加強(qiáng)和開拓，各級(jí)工會(huì)勇于破解適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與工會(huì)自身資源不足之間的矛盾和困難，轉(zhuǎn)變觀念，走出工會(huì)辦工會(huì)，逐步改變工會(huì)長期來形成的內(nèi)循環(huán)的狀況，

8、逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源與社會(huì)資源的融合，為工會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多新的資源和手段。我省的情況說明，近年來各級(jí)黨政和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)工會(huì)工作的重視支持程度不斷加大，工會(huì)可利用的資源和手段不斷增多，工會(huì)為全局和職工的能力不斷提高，各類資源在各地工會(huì)工作中，側(cè)重會(huì)有所不同，掌握和運(yùn)用的程度也不一樣，但總體映出工會(huì)資源的擁有程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，與工會(huì)組織自身的努力爭取和作用發(fā)揮成正相關(guān)關(guān)系。調(diào)查同時(shí)反映出工會(huì)現(xiàn)有資源手段呈現(xiàn)“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會(huì)努力爭取的資源多，黨政主動(dòng)給予的資源少；工會(huì)配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工

9、會(huì)爭取資源手段的主動(dòng)性差異程度很大、工會(huì)利用資源手段的有效性差異程度也很大。二、我省工會(huì)整合社會(huì)資源的成功案例這次調(diào)查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會(huì)，主要是期望通過對(duì)一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會(huì)爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來，我省各地工會(huì)積極創(chuàng)新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創(chuàng)新工作模式，這其中義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)、杭州工會(huì)春風(fēng)行動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作、寧波舟山建立職工醫(yī)療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會(huì)擁有資源手段的成功經(jīng)驗(yàn)。義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式一個(gè)成功整合社會(huì)資源的典型案例。2000年，義烏市工會(huì)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、利益大調(diào)整和打造“

10、平安義烏”的需要，創(chuàng)建了“借力、借勢、借理”的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。這一機(jī)制堅(jiān)持在地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，借用公檢法司的資源，整合工會(huì)內(nèi)外的維權(quán)力量，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)手段多樣化、維權(quán)對(duì)象擴(kuò)大化，維權(quán)成效最大化。他們與司法部門聯(lián)合，建立市總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，在工會(huì)設(shè)立市法律援助中心職工工作部，把工會(huì)法律援助融入市法律援助體系；與勞動(dòng)行政部門配合，取得市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的支持，凡涉及職工的勞動(dòng)爭議案件，工會(huì)仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯(lián)合，在工會(huì)建立勞動(dòng)爭議仲裁庭，勞動(dòng)爭議案件由法院委托工會(huì)主持“庭前調(diào)解”，開辟勞動(dòng)爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務(wù)所合作，對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件由律師事務(wù)所協(xié)

11、辦理，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)機(jī)制的全面創(chuàng)新。這一典型案例在運(yùn)用資源手段上的成功之處，借用專家學(xué)者對(duì)其的分析可以概括為：職工群眾對(duì)工會(huì)有高效解決勞動(dòng)爭議的期盼、黨委政府對(duì)工會(huì)有穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的需求、工會(huì)有體制內(nèi)行政性資源的優(yōu)勢，通過一種非商業(yè)性、高效率的資源發(fā)動(dòng)整合過程，形成了彌補(bǔ)現(xiàn)行制度供應(yīng)不足的機(jī)制，降低了社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的可能性。杭州市工會(huì)送溫暖春風(fēng)行動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作模式一個(gè)把工會(huì)自身資源與黨政資源有效結(jié)合的成功案例。進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的步伐，社會(huì)上形成一支龐大的下崗職工群眾，一部分職工因多方面原因發(fā)生了生活困難。為了及時(shí)幫助困難職工走出困境，2000年，市總工會(huì)在送溫

12、暖工程的基礎(chǔ)上開展了“春風(fēng)行動(dòng)”?！按猴L(fēng)行動(dòng)”的結(jié)對(duì)幫扶形式、靈活多樣的活動(dòng)載體、顯著的幫扶成效很快引起了市委市政府的重視，2002年被市委市政府確定為全市幫扶救助困難群眾的總載體、總抓手和實(shí)事工程?！按猴L(fēng)行動(dòng)”由市委牽頭抓總，發(fā)動(dòng)社會(huì)各種幫扶資源，交由工會(huì)具體運(yùn)作。工會(huì)充分運(yùn)用黨政賦予的資源，在幫扶政策的制定、幫扶標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定、幫扶內(nèi)容的選定、幫扶制度的建立等方面擁有較大的發(fā)言權(quán)，特別是在幫扶資金使用上有決定權(quán)?！按猴L(fēng)行動(dòng)”的開展，使工會(huì)的組織資源與社會(huì)資源相結(jié)合，工會(huì)的維權(quán)職責(zé)與黨政的民心工程相一致，工會(huì)的服務(wù)對(duì)象與政府幫扶重點(diǎn)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)與黨政資源的互補(bǔ)和共享。幾年來，春風(fēng)行動(dòng)共籌集

13、送溫暖資金2.69億元，全部用于對(duì)困難群體的救助，幫扶對(duì)象由下崗職工擴(kuò)大到外來務(wù)工人員，黨委政府放心地向工會(huì)交任務(wù)給政策，使“春風(fēng)行動(dòng)”成為杭州打造生活品質(zhì)之城的著名品牌。這一典型案例在運(yùn)用資源手段上的成功之處是：為了緩解企業(yè)轉(zhuǎn)制中的矛盾沖突，滿足下崗困難職工的生活需求，政府成功借助工會(huì)的組織發(fā)動(dòng)資源，把工會(huì)自身組織行為上升為黨委政府的社會(huì)行為，工會(huì)成功扮演了黨委政府與困難群體之間的橋梁紐帶角色，有效提升了工會(huì)組織的執(zhí)行力和社會(huì)形象。寧波舟山工會(huì)建立職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保障制度一個(gè)以工會(huì)組織資源為基礎(chǔ)、政府資源為補(bǔ)充的成功案例。2001年，寧波市總開展了醫(yī)療互助互濟(jì)活動(dòng)，先后推出在職職工住院醫(yī)療互

14、助保障、退休人員住院醫(yī)療互助保障、特種重病醫(yī)療互助保障、女職工安康醫(yī)療互助保障。四大職工醫(yī)療互助保障活動(dòng)得到了市委市政府的充分肯定，并作為寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的配套措施。職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保障實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、廣覆蓋參與、高比例給付、支付手續(xù)簡便，減輕了職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，滿足了職工對(duì)醫(yī)療保障、醫(yī)療解困的所需所求，緩解了因病致貧職工的困難程度。寧波市職工醫(yī)療互助保障充分運(yùn)用了政府的財(cái)政資源，調(diào)動(dòng)了民政的慈善資源，借助了勞動(dòng)保障的醫(yī)療管理資源，政府每年定額補(bǔ)貼職工醫(yī)療互助保障金，并列入財(cái)政預(yù)算，慈善總會(huì)每年出資30萬元作為“兩保”人員參保費(fèi)交給職工互助保障會(huì)。在保障金的籌集、管理、支付等方面，完全

15、由工會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保障體系已進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，成為職工醫(yī)療保障的有益補(bǔ)充。全市職工歷年參保人數(shù)達(dá)193萬，為一大批患有重、大病職工減輕了醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度成為聯(lián)結(jié)職工與工會(huì)的橋梁與紐帶。這一典型案例在運(yùn)用資源手段上的成功之處在于：工會(huì)以對(duì)職工的深厚感情，調(diào)動(dòng)職工自治互助的群眾資源，爭取與得到政府與社會(huì)資源的支持，竭誠為職工群眾服務(wù)，化解潛在的社會(huì)沖突，滿足職工與社會(huì)的需要。上述三個(gè)案例是各地工會(huì)以積極進(jìn)取精神運(yùn)用和開發(fā)各類資源的集中表達(dá)，反映了我省工會(huì)運(yùn)用社會(huì)資源手段推進(jìn)工作的共性和特點(diǎn)：一是借助社會(huì)資源手段的工作起步較早。資源和手段的課

16、題雖然是在中國工會(huì)十五大上提出的，但在調(diào)查過程中，工會(huì)干部對(duì)此并不感覺陌生，從三個(gè)典型事例不難發(fā)現(xiàn)，我省工會(huì)早在本世紀(jì)初就已經(jīng)意識(shí)到借勢借力的重要性，而且為爭取更多的資源手段，努力找準(zhǔn)黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的契合點(diǎn)，采取服務(wù)大局、立足職工、面向社會(huì)的開放式工作方法。義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)經(jīng)驗(yàn)推廣后，全省工會(huì)形成了“跳出工會(huì)看工會(huì)、融入社會(huì)發(fā)展工會(huì)”的共識(shí)，更加積極主動(dòng)地爭取黨政和社會(huì)各界的資源和手段，把社會(huì)化的工作理念、開放式的工作方法滲透到工會(huì)工作的各個(gè)方面，全面提高了工會(huì)工作的社會(huì)化程度。二是借助社會(huì)資源和手段的成效比較明顯。各地工會(huì)通過整合、借用各種社會(huì)資源和手段，許多工作取得了事半功

17、倍的成效。杭州市總通過連續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，擴(kuò)大了工會(huì)在職工群眾中的影響，提高了工會(huì)在社會(huì)政治生活中的地位，在全市綜合考評(píng)中，工會(huì)的排名逐年上升，從中游水平進(jìn)入到優(yōu)秀行列。寧波市的出租車司機(jī)可能不清楚市總工會(huì)的辦公地點(diǎn)，但都知道報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的地方。三是黨政更愿意把資源和手段賦予工會(huì)。各地工會(huì)圍繞中心服務(wù)大局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，各級(jí)黨政更加重視工會(huì)工作，在“政治充分信任、工作上多壓擔(dān)子、生活上關(guān)心保護(hù)”，為工會(huì)履行各項(xiàng)職能創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件、提供更多的資源和手段，充分發(fā)揮工會(huì)在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用，放手讓工會(huì)參與社會(huì)管理和建設(shè)，維

18、護(hù)社會(huì)公平正義，保持企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。三、有效運(yùn)用資源和手段的思考有效運(yùn)用資源手段是落實(shí)中央重要指示的現(xiàn)實(shí)課題。整合運(yùn)用好現(xiàn)有資源、爭取更多資源，應(yīng)該處理好“三個(gè)關(guān)系”，努力實(shí)現(xiàn)爭取更多資源與發(fā)揮資源績效的有機(jī)統(tǒng)一。一處理好賦予資源與爭取資源的關(guān)系。中央提出賦予工會(huì)更多的資源手段是對(duì)全黨提出的整體性要求，把這一要求落實(shí)到實(shí)際工作中，需要各級(jí)各部門的認(rèn)真貫徹。爭取更多資源是做增量文章，是在工會(huì)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上的加強(qiáng)和拓展，會(huì)涉及到社會(huì)資源格局的重新調(diào)整。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，任何一種調(diào)整都可能對(duì)原有秩序和規(guī)則產(chǎn)生一定的震動(dòng)和影響。因此，工會(huì)爭取更多的資源和手段必須講究方式方法，講求策略，既要努力爭取

19、履行工會(huì)社會(huì)職能、維護(hù)職工合法權(quán)益的資源和手段，又不能對(duì)原有的秩序、規(guī)則造成過大的影響和破壞，要從實(shí)現(xiàn)黨和職工群眾的期盼出發(fā)，以積極主動(dòng)的精神把黨賦予的資源與工會(huì)主動(dòng)爭取相結(jié)合。在具體過程中，要把黨政所急、職工所盼作為出發(fā)點(diǎn)，注意掌握時(shí)機(jī)，突出工作重點(diǎn)，把握好爭取資源與合作共贏的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源的最大化和合作共贏的最優(yōu)化。二處理好擁有資源與運(yùn)用資源的關(guān)系。擁有是運(yùn)用的條件，運(yùn)用是擁有的目的。中央賦予工會(huì)更多資源和手段，其目的是要求工會(huì)以主動(dòng)積極的姿態(tài)辦好更多黨政所急職工所盼工會(huì)所能的事，這既充分顯示了黨中央對(duì)工會(huì)組織的信任，也寄托著黨中央對(duì)工會(huì)組織的厚望。首先要摸清理順工會(huì)現(xiàn)有資源，通過調(diào)查分析，對(duì)工會(huì)已經(jīng)擁有資源和手段有新的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)揮工會(huì)資源績效有清晰的思路，不斷增強(qiáng)爭取資源、運(yùn)用資源、提高資源績效的自覺性。其次要運(yùn)用好工會(huì)現(xiàn)有資源，努力做更多黨政所急、職工所盼的事，協(xié)同黨政做好涉及改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會(huì)事務(wù)和與職工群眾緊密聯(lián)系的群眾事務(wù)，幫助職工解決最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，切實(shí)改善