施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理及防范措施

1、施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理及防范措施建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項關(guān)系到人員生命、國家財產(chǎn)、工程項目成敗以及社會安定的風(fēng)險性很高的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)已經(jīng)由原來的小項目逐漸向大項目發(fā)展，安全事故也成較快的速度增長，特別重大事故的不斷涌現(xiàn)，作為安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式， 自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險。 因此，對施工安全建立的風(fēng)險管理及采取相關(guān)的防范對策勢在必行。1 、我國建設(shè)工程安全監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在問題1.1 建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念建設(shè)工程安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主

2、管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理；是監(jiān)理工程師對建設(shè)工程中的人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。1.2 當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問題隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國項目建設(shè)由原來的比較單一向著更加復(fù)雜、功能要求更加齊全、配套設(shè)施更加完備方面發(fā)展，現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不健全（有些還有相互抵觸的情況

3、）以及工程建設(shè)參與各方主體對安全監(jiān)理的重視和認(rèn)識不夠，人力資源緊缺的前提下，造成當(dāng)前安全監(jiān)理工作的開展和實(shí)施情況不容樂觀，存在著較多的問題和困難，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作流于形式；其次，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對安全監(jiān)理工作的要求不配套；再次，當(dāng)前我國監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)體系與安全監(jiān)理的工另外，作要求尚有差距， 當(dāng)前市場因素也嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)理工作地開展；各地政府行政主管部門對安全條例在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不統(tǒng)一，致使出現(xiàn)了安全監(jiān)理責(zé)任被無限擴(kuò)大的情況；最后，當(dāng)前工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)問題已嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的實(shí)施和發(fā)展。、監(jiān)理的風(fēng)險及風(fēng)險管理概述

4、2 2.1風(fēng)險的概念，它是不利事件發(fā)生的 風(fēng)險是指損失發(fā)生的不確定性（或稱可能性） 概率及其后果的函數(shù)。 ,C)R=f(P為不利事件的后果。 CPR式中：為風(fēng)險； 為不利事件發(fā)生的概率：風(fēng)險是人們因?qū)ξ磥硇袨榈臎Q策及客觀條件不確定性而可能引起的后果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。風(fēng)險因素是指風(fēng)險產(chǎn)生的誘因。在工程建設(shè)中存在風(fēng)險是由于在工程實(shí)施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風(fēng)險因素）決定的。風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。風(fēng)險損失是指發(fā)生的風(fēng)險事件所引起的對工程項目建設(shè)目標(biāo)的影響。工程項目風(fēng)險的形成機(jī)理可表示為：風(fēng)險因素風(fēng)險事件作用途徑風(fēng)險損失。監(jiān)理的安全管理風(fēng)險，目前我國監(jiān)

5、理風(fēng)險來自于多方面：）國家體制不全所產(chǎn)生的監(jiān)理風(fēng)險：（1 2（）同行業(yè)的競爭機(jī)制產(chǎn)生的風(fēng)險；（ 3 ）人力資源緊缺，監(jiān)理單位及人員素質(zhì)相對較差造成的風(fēng)險：4 ）建設(shè)單位、施工單位對監(jiān)理安全管理認(rèn)識不夠的因素：（ ）自然條件，環(huán)境因素造成的監(jiān)理風(fēng)險：（5 監(jiān)理的風(fēng)險管理2.2 所謂風(fēng)險管理，就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辯識、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，從而減少意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險為循環(huán)管理過程，即風(fēng)險分析階段和風(fēng)險” “我所用。風(fēng)險管理可采用兩階段對策決策階段。風(fēng)險分析是指監(jiān)理通過辯識、估計和評價對風(fēng)險做出全面的、

6、綜合的分析，是風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險辯識是風(fēng)險管理的第一步，這項工作相當(dāng)重要，它是整個風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險種類及其產(chǎn)生原因3 施工安全監(jiān)理的風(fēng)險種類 3.1 安隨著一是法律責(zé)任的風(fēng)險。目前安全監(jiān)理工作的風(fēng)險主要有兩種：全條例的頒布與實(shí)施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)安全監(jiān)理的法律責(zé)任注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、 安全條例 第五十八條規(guī)定： 得到了明確?！扒楣?jié) 13 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)個月以上年以下；年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5 該條文規(guī)身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！倍俗鳛橐幻O(jiān)理工程師，

7、 在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法， 否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。另一種風(fēng)險則是指經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著安全條例的頒布實(shí)施，大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān) 理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。 3.2 施工安全監(jiān)理風(fēng)險產(chǎn)生的原因建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責(zé)任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯，并且過錯的行

8、為導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)上的損失。當(dāng)前，建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導(dǎo)致安全監(jiān)理風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范；建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位；建設(shè)單位重進(jìn)度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明，施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責(zé)任方。施工單位引的安全監(jiān)理風(fēng)險施工單位的市場行為不規(guī)范； 主要有以下幾方面： 也是多方面原因造成的，施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足；施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不經(jīng)常造成安全

9、隱患。 高，野蠻施工的情況時有發(fā)生， 違章指揮、違章作業(yè)、監(jiān)理因自身的職業(yè)責(zé)任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風(fēng)險主要表現(xiàn)在以個方面，即過失責(zé)任風(fēng)險、瀆職責(zé)任風(fēng)險、不作為責(zé)任風(fēng)險和越位責(zé)下4任風(fēng)險（即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故， 監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施 。工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任）4 、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理風(fēng)險的防范措施正確認(rèn)識安全監(jiān)理責(zé)任的性質(zhì)，制定防范監(jiān)理責(zé)任的措施，這不僅是維護(hù)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自身正當(dāng)權(quán)益的要求，也是促進(jìn)整個建筑市場安全生產(chǎn)管理健康發(fā)展的需要。加強(qiáng)工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)4.1 ）加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作

10、，牢固樹立監(jiān)理人員的安全（1 責(zé)任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解安全條例中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍。分析可能存在的風(fēng)險，制定各種措施，防止安全事故的發(fā)生。 ）前，編）在沒有修訂建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范2（ GB50319-2000（寫企業(yè)內(nèi)部實(shí)用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。）補(bǔ)充和充實(shí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀(jì)律的規(guī)定，3 （對以下有故意情節(jié)的要給予重罰：將違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨傅群炞终J(rèn)可的；遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將嚴(yán)重安全事故隱患說成一般性安全問題的；遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的；故意將安全事故

11、隱患隱瞞不報，私下處理而貽誤時機(jī)的；故意將安全事故隱患拖延報告、拖延處理而貽誤時機(jī)的；對進(jìn)場無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，或無上崗證的作業(yè)人員知情不報或拖延報告而貽誤時機(jī)的；對擅自變更原施工組織設(shè)計（施工方案）或?qū)ｍ検┕し桨傅陌踩夹g(shù)措施知情不報或拖延不報告而貽誤時機(jī)的；越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。4.2 監(jiān)理人員要學(xué)會并善于防范風(fēng)險）對資金不足，又無良好融資渠道，主要甚至全依賴壓低工程造1（、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項價（包括壓低監(jiān)理費(fèi)） 目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入，甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減）施工過程中

12、發(fā)生工程變更，監(jiān)理2 安全生產(chǎn)費(fèi)用及安全設(shè)施的投入等；（單位應(yīng)及時評估對施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。各方協(xié)商）在履行合同過程（制定措施時，監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點(diǎn)并留下憑證；3中，若建設(shè)單位故意違法違規(guī)，監(jiān)理單位應(yīng)及時提醒、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度。如建設(shè)單位仍得寸進(jìn)尺，一意妄為， 監(jiān)理單位應(yīng)高度警惕， 情況嚴(yán)、有利（收到相應(yīng)經(jīng)重時，應(yīng)在有理（及時提出意見并收集和留下憑證）對于由施（濟(jì)收益后）的原則下，適時中止合同以防陷入更大的風(fēng)險；4工單位墊資的工程，建設(shè)單位也要受施工單位的控制，監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位的支持，因此，施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理，恣意妄為。此時，監(jiān)理

13、單位更應(yīng)在有理、有利的原則下，利用相關(guān)條款適時中止監(jiān)理合同。有時，作為一項選擇甚至放棄余下的監(jiān)理費(fèi)也應(yīng)退出合同， 以防落入更深的陷阱。認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)4.3 在安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師要注意安全條例所規(guī)定的安全監(jiān)理的責(zé)任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)的各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監(jiān)理不要越俎代皰。加強(qiáng)自我保護(hù)意識 ,4.4注意安全資料整理收集, 重點(diǎn) ,及時召開相關(guān)單位人員參加安全生產(chǎn)會議針對安全施工中難點(diǎn)、做好會議記錄。對現(xiàn)場安全存在問題、安全隱患及處理意見、處理結(jié)果等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中。將檢查、整改、復(fù)查、報告等安全隱患的處理過程建立安全監(jiān)理臺賬。 4.5 重視建設(shè)工程監(jiān)理保險工作目前倡導(dǎo)的保險制度，正是監(jiān)理單位轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險的主要手段之一。隨著監(jiān)理單位風(fēng)險意識的不斷增強(qiáng)，對監(jiān)理責(zé)任認(rèn)識的不斷加強(qiáng)，監(jiān)理