供熱應(yīng)急預(yù)案

1、供熱搶修搶險應(yīng)急預(yù)案 1 1、特別重大供熱突發(fā)公共事件（I I 級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 200200 萬 itfitf 以上完全停熱超過 7272 小時；造成特別重大影響或損失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡 3030 人以上特別重大安全事故的應(yīng)急處置。 2 2、重大供熱突發(fā)公共事件（IIII 級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 100100 萬 itfitf 以上完全停熱超過 4848 小時；造成重大影響或損失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡 1010 人以上 3030 人以下重大安全事故的應(yīng)急處置。 3 3、較大供熱突發(fā)公共事件（田級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故

2、，造成集中供熱面積 5050 萬 itfitf 以上完全停熱超過 4848 小時；造成直接經(jīng)濟損失 100100 萬以上 500500 萬以下；或發(fā)生一次性死亡 3 3 人以上 9 9 人以下較大安全事故的應(yīng)急處置。 4 4、一般供熱突發(fā)公共事件（IVIV 級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 3030 萬 itfitf 以上完全停熱超過 4848 小時；造成直接經(jīng)濟損失 100100 萬以下；或發(fā)生一次性死亡 1212 人一般安全事故的應(yīng)急處置。 本預(yù)案適用于蒼山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般以上供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。 一般以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)的供熱系統(tǒng)事故專項應(yīng)急預(yù)

3、案。集中供熱單位的供熱應(yīng)急預(yù)案報蒼山縣市政管理局辦公室備案。 應(yīng)急指揮工作組是供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要職責(zé) 是： 1 1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，部署市政府交辦的有關(guān)工作； 2 2、貫徹國家應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組織市政管理局有關(guān)處室對事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援； 3 3、及時了解掌握供熱突發(fā)公共事件情況，根據(jù)情況需要，向市政管理局、市政府和建設(shè)廳報告事件情況和應(yīng)急措施的建議； 4 4、 組織供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作； 5 5、負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報

4、告和新聞媒體發(fā)布； 6 6、城市供熱應(yīng)急指揮工作組下設(shè)：辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和專家顧問組。 在應(yīng)急處理期間負(fù)責(zé)工作組正副組長、成員部門和專家顧問組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)應(yīng)急指揮工作組的指示。應(yīng)急處理時，負(fù)責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家顧問組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是： 1 1、聽取現(xiàn)場救援情況報告，及時調(diào)整應(yīng)急救援方案，并監(jiān)督救援方案的實施。 2 2、及時向工作組和上級有關(guān)部門報告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場處 置情況，并負(fù)責(zé)貫徹落實上級部門的有關(guān)決策和指示。 3 3、當(dāng)現(xiàn)場救援方案因技術(shù)問題受阻時，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設(shè)備

5、和技術(shù)力量進(jìn)行增援。 4 4、負(fù)責(zé)跨行業(yè)的救援協(xié)調(diào)工作（例如：供水、供電、供汽、供煤、交通運輸?shù)龋?5 5、在特定環(huán)境下，有權(quán)按程序向上級有關(guān)部門申請或啟動本部門的供熱應(yīng)急資金，并監(jiān)督該項資金的使用情況。 6 6、嚴(yán)格監(jiān)督事件調(diào)查、處理過程，并提出意見，對事故（事件）做出評估上報工作組。 應(yīng)急指揮工作組專家顧問組由城市供熱設(shè)施的設(shè)計、施工、運營 等方面的專家組成。主要職責(zé)是： 參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究； 應(yīng)急處理時，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議； 參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見。 集中供熱單位應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上，制定

6、供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立專門的應(yīng)急隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、今早恢復(fù)。 出現(xiàn)下列情況時，各供熱單位應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應(yīng)對措施報應(yīng)急指揮工作組辦公室。 1 1、因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱； 2 2、因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱； 3 3、因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱； 4 4、因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱； 5 5、因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。 依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響

7、時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個預(yù)警級別。 藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（IVIV 級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（田級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（IIII 級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。 紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（I I 級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 1 1、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市政管理局負(fù)責(zé)啟動供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實施事件的應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)

8、、恢復(fù)重建等方面的工作。 2 2、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政管理局報告情況。 9.4.29.4.2 情況報告 9.4,2.19.4,2.1 基本原則 1 1、迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應(yīng)在第一時間報告； 2 2、準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷； 3 3、直報：發(fā)生城市供熱突發(fā)公共事件，要報市政管理局，發(fā)生重大事故可直報縣人民政府值班室。 9.4.2.29.4.2.2 報告程序 1 1、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場值班人員或目擊者應(yīng)立即撥打應(yīng)急處理值班電話，并進(jìn)行逐級報告。供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接到報告后，立即指令有關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初

9、步確認(rèn)事件性質(zhì)和級別。 2 2、事件性質(zhì)一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)部門須立即向市政管理局報告。 3 3、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應(yīng)在事件發(fā)生后 4 4 小時內(nèi)寫出 事件快報，報應(yīng)急指揮工作組辦公室。 事件快報應(yīng)包括以下內(nèi)容： (1)(1)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián) 系電話機地址； (2)(2)事件單位的類型、生產(chǎn)規(guī)模； (3)(3)發(fā)生事件的時間、地點、類別； (4)(4)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損 失的初步估計; (5)(5)事件的簡要經(jīng)過； (6)(6)事件原因的初步分析判斷； (7)(7)事件發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事件控制情況； (8)(8)需要

10、有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜； (9)(9)事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間； (10)(10)其他需要上報的有關(guān)事項。 9.4.39.4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序 1 1、供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接報告后，立即報告應(yīng)急應(yīng)急指揮工作組組長，通知工作組成員啟動應(yīng)急預(yù)案，通報事件情況，通知現(xiàn)場指揮部所有成員到位并開展應(yīng)急工作；迅速了解并核實有關(guān)事件情況，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和范圍，必要時向縣人民政府匯報。 2 2、一般以上供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場指揮在應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度應(yīng)急搶險工作。現(xiàn)場指揮部各成員單位應(yīng)設(shè)立 2424小時值班電話，確保聯(lián)絡(luò)暢通，隨時接受指揮部和上級指示

11、。同事指揮部迅速協(xié)調(diào)做好以下工作： (1)(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴大； (2)(2)嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場； (3)(3)迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作； (4)(4)服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組 織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況； （5 5）因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 3 3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部會同專家顧問組根據(jù)事件等級和應(yīng)急情況提出供熱突發(fā)公共事件的搶險、搶修和臨時供熱等建議方

12、案，討論應(yīng)急指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 4 4、事態(tài)嚴(yán)重時，可通報縣政府及有關(guān)部門和社會救援體系（如：110110、120120、112112、119119 等），有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設(shè)備進(jìn)行增援。 5 5、在能源出現(xiàn)危急的緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺汽等），指揮部、工作組要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快采取相應(yīng)措施，必要時，要上報縣政府、獲得有關(guān)政府行政部門的支持。 9.5應(yīng)急終止 9.5.19.5.1 終止程序 1 1、應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組根據(jù)事故搶險進(jìn)展情況決定，并通知相關(guān)單位和公眾。 2 2、當(dāng)事件狀況得

13、到有效控制后，可根據(jù)現(xiàn)場情況下達(dá)分批撤離指令。 3 3、監(jiān)督事件現(xiàn)場保護(hù)工作，組織事件調(diào)查小組進(jìn)入現(xiàn)場，啟動 事件調(diào)查程序。 4 4、監(jiān)督落實事件現(xiàn)場環(huán)境清理、恢復(fù)工作。 1 1、參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見和建議。 2 2、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件賠償工作。 3 3、監(jiān)督、落實供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的使用、結(jié)算和審計工作。 4 4、向上級部門寫出報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并對該預(yù)案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出修改意見。完善本預(yù)案并使本案更具可操作性。 部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關(guān)部門的力量對應(yīng)急事故和事件聯(lián)合進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的一種方式。 信息快速反應(yīng)機制是在供熱期間

14、，在通信（手機、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)）等系統(tǒng)的支持下，對應(yīng)急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應(yīng)。對各種突發(fā)事故和事件必須在 3030 分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領(lǐng)導(dǎo)和崗位各種人員必須做出快速反應(yīng)。 供熱動態(tài)預(yù)警機制是對可能出現(xiàn)的寒冷天氣，不穩(wěn)定因素等提前告知的一種警示?？h供熱應(yīng)急指揮工作組要與下級各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，做到全面掌握全縣供熱動態(tài)，下情上傳，上情下達(dá)；供熱應(yīng)急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點熱源有關(guān)控制調(diào)度部門、主要用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證情況的上下傳遞，隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態(tài)。 事故搶修搶險機制是對出現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進(jìn)行快速排查、處理和恢復(fù)供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定 事故應(yīng)急處置預(yù)案和搶修搶險預(yù)案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。當(dāng)發(fā)生緊急事故，應(yīng)限時到達(dá)事故現(xiàn)場。 針對自管戶，遇有緊急事故，其相應(yīng)供熱單位應(yīng)作為第一搶險援助隊伍承擔(dān)協(xié)助自管戶進(jìn)行緊急搶險的工作；對事故涉及面廣、自救能力不足時，可由負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理的單位向應(yīng)急指揮工作組提出申請，由應(yīng)急指揮工作組調(diào)動專門搶險隊伍予以緊急搶險援助。 應(yīng)急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱單位出現(xiàn)重大事件或事故；未經(jīng)供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，拒絕或擅自停止向居民供熱(除不可抗力外)，給社會造成惡劣影響，而對供熱單位所采取的臨時接管的應(yīng)