做好今明資料兩年我固定資產投資工作的對策及建議

1、做好今明兩年我市固定資產投資工作的對策與建議市發(fā)改委投資處2009年6月26日受國際金融危機影響，去年下半年以來我市外貿出口回落，主要產業(yè)發(fā)展面臨較大困難， 經濟增長壓力加大。 按照“擴內需、 保增長”、 “保穩(wěn)促調”等要求， 突出做好今明兩年的固定資產投資工作是保持我市經濟平穩(wěn)較快增長的一項重要任務。一、當前全市固定資產投資形勢1-5月，全市完成固定資產投資154.1億元，同比增長22.3%o其中，限額以上項目完成投資152.7億元，同比增長22.1%,增速位居全省第二，較全省增幅高8.8個百分點。（一）投資運行亮點1、各區(qū)域協調增長態(tài)勢良好。1-5月，舟山經濟開發(fā)區(qū)完成投資7.13億元，同

2、比增長47.7%;普陀區(qū)完成投資36.43億元，同比增長47.2%;岱山縣完成投資29.6億元，同比增長30.4%;竦泗縣完成投資42.4億元，同比增長38%。2、工業(yè)和基礎設施投資主導格局進一步成型。1-5月，全市工業(yè)完成投資66.27億元，增長29.8%,占全社會投資的比重為43%,拉動全社會投資增長超過10個百分點。其中船舶修造完成投資49.5億元，增長25.1%?；A設施完成投資75.8億元，增長29.5%,占全社會投資比重約50%,拉動全社會投資增長約13個百分點。3、房地產市場復蘇帶動投資較快恢復增長。受房貸利率優(yōu)惠、新城學區(qū)劃分等利好政策刺激，住房剛性需求集中釋放，定海、新城、東

3、港、岱山等地區(qū)樓盤熱銷，房地產市場出現“價量齊漲”現象。1-5月全市商品房銷售面積為45.82萬平方米，同比增長49%,4、5月房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.2%、1.4%。房地產交易活躍帶動投資較快恢復性增長。1-5月， 全市房地產投資增長14.6%,增速比去年同期提高24個百分點 （去年同期下降9.4%）。4、新開工項目明顯增加。1-5月，全市限額以上新開工項目共有120個， 比上年同期增加46個， 計劃總投資200.8億元， 同比增加113.5億元。1-5月累計完成投資31.1億元，同比增加18.1億元,對全社會投資增長的貢獻率達65%,拉動全社會投資增長14.4個百分點。5、城鄉(xiāng)個私投資

4、快速增長。今年1-5月，全市城鄉(xiāng)個私投資完成37.8億元，同比增長1.5倍，成為拉動全市投資增長的一支新生力量。6、企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數明顯回升。一季度我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數比去年第四季度分別上升2.2和8.7個百分點。二季度指數在一季度回升的基礎上繼續(xù)小幅上升。4-6月，我市企業(yè)家信心、企業(yè)景氣指數一季度分別上升4.0點、0.8點。（二）投資運行存在的問題1、投資增速沖高回落。1-5月全市固定資產投資增長22.3%,增速較去年同期回落約30個百分點， 其中3、4、5月分別增長57.2%、9.5%、1.1%,增幅呈逐月遞減趨勢。從具體行業(yè)看：1-5月除房地產投資保持較快增長外，基礎設

5、施、工業(yè)投資增速與去年同期比分別回落49.3個百分點、20個百分點；較之一季度，1-5月基礎設施、工業(yè)和房地產投資也分別回落48個百分點、4.5個百分點、36個百分點。2、船舶工業(yè)投資增速大幅回落。1-5月，全市船舶工業(yè)完成49.5億元，同比增長25.1%,增速比去年同期回落63個百分點。主要原因：船舶工業(yè)項目大規(guī)模布局告一段落，今年投資主要依靠續(xù)建項目拉動；除金海灣等骨干企業(yè)手持訂單飽滿，新增訂單能及時跟進外，現有手持訂單刺激船企擴張投資的預期不強；航運市場的蕭條，船東修船意愿、修理標準和修理范圍都大大下降，直接影響船企擴張投資意愿和信心。3、重大項目推進放緩。受農保地制約、政策處理難、業(yè)主

6、投資信心不足等因素影響，部分項目推進緩慢。以全市88個重點建設項目為例，今年計劃投資141.4億元，1-5月份累計完成投資40.5億元，占年度計劃的28.6%,與去年同期約40%相比，推進速度放緩。4、項目支撐后勁不足。受大陸連島工程、洋山港三期、金海灣船業(yè)等重大項目收尾或竣工因素影響，一批續(xù)建項目完成后，新建項目如不能及時跟進，六橫電廠、六橫穿山疏港公路、鼠浪湖港區(qū)開發(fā)工程等一批抓緊開展前期工作的項目難以在年內開工建設，對后續(xù)項目支撐提出嚴峻挑戰(zhàn)。二、今明兩年我市固定資產投資形勢(一)背景分析1.促進投資增長的有利條件(1)宏觀層面。受4萬億投資計劃的刺激，在積極的財政政策和寬松的貨幣政策等

7、一系列積極措施促進下，今年4、5兩個月主要經濟指標扭轉去年下半年以來的低迷格局，二季度GDP增長有望接近8%,呈現較明顯的止跌回升之勢。與此同時，國務院調低港口、沿海及內河航運、公路、商品住房等項目資本金比例，有效緩解項目融資壓力。省、市積極推進項目審批提速工程，全省全面梳理上報國家審批(核準)項目，上下聯動，以前所未有的工作力度積極向上爭取項目報批。國家正在研究制定啟動民間投資的相關政策，原屬國家部委的部分項目核準權限下放地方。(2)微觀層面。舟山投資增長的基礎較為扎實。從運行趨勢看。我市2001-2008年投資年均增長30%,正處在一個平穩(wěn)較快增長的上升通道，短期內這一趨勢難以改變。 行業(yè)

8、結構看。 基礎設施： 按照基礎先行、 政府主導、加快推進的原則，下步我市還將重點推進以交通、電力、港口開發(fā)工程為主導的重大基礎設施，其投資占全社會投資比重50%以上，對全市投資增長的支撐作用仍將持續(xù)。工業(yè)：受行業(yè)周期和市場行情影響，船舶工業(yè)投資增速回落，但中遠船務、金海灣、歐華、揚帆等主要骨干船企擴張勢頭強勁，隨著船舶工業(yè)轉型升級步伐的加快，投資增長潛力依然存在。房地產：樓市回暖，購房剛性需求開始釋放，樓盤熱銷帶動房地產投資回升。2、制約投資增長的不利因素(1)歷年增長基數較高。近年來我市固定資產投資保持高速增長，特別是2008年基礎設施和船舶工業(yè)投資分別增長17.6、72.7%,創(chuàng)近年新高，

9、給今明兩年投資較快增長帶來較大壓力。(2)項目審批難度加大。以臨港項目為例：一是涉及部門多。辦理項目核準前的各種支撐性文件分別涉及港務、城建、國土、海洋、海事等多個部門。二是審批時間長。完成所有審批程序至少需要一年，多則兩到三年時間，上報國家核準項目甚至更長。受當前投資體制制約，項目審批各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)不暢直接影響后續(xù)審批。三是前期投入大。僅各類評估報告的編制和評審費就是一筆不小的支出。(3)儲備項目不足。目前全市“三個一批”(續(xù)建、新建和前期項目)計劃中，續(xù)建項目投資占70%以上，新建項目占30%不到，隨著續(xù)建項目相繼完工，新建項目能否繼續(xù)支撐明年投資面臨巨大考驗。經初步掌握的全市投

10、資額3000萬元以上，明年繼續(xù)開展前期工作的53個項目總投資約614億元，其中基礎設施37個，占計劃總投資83%,而產業(yè)項目（含房地產）只有16個，投資約107億元，僅占計劃總額的17%,產業(yè)項目儲備尤為不足，將制約下步投資增長。（4）要素制約突出。土地。突出表現在涉及基本農田或農保地報批的手續(xù)煩瑣、資料要求高、時間跨度長，一度出現項目等土地現象。水、電配套。主要是有項目布局的邊緣小島，如長白、金缽盂等島現有水、電配套保障薄弱制約項目推進建設。資金。盡管信貸規(guī)模擴大，大企業(yè)、大項目融資問題不大，但中小企業(yè)、項目融資還比較困難。止匕外，今年市、縣（區(qū)）兩級政府實施項目計劃投資近120億元，較去年

11、增長近1倍，部分項目建設資金缺口問題較為突出。（二）今明兩年投資形勢預測1-5月全市完成固定資產投資占全年400億投資計劃的38%,時間過半任務未過半，下半年投資工作面臨巨大壓力。根據對全市“三大百億”計劃（重大基礎設施、產業(yè)提升和民生工程）和“三個一批”計劃項目的掌握情況，深入分析我市投資運行情況，我們認為，在當前“形勢嚴峻、政策寬松、挑戰(zhàn)巨大、機遇難得”的非常環(huán)境下，今年我市固定資產投資可能呈現“高開一沖高一回落一緩慢回升”的運行趨勢，全市完成400億元投資目標任務十分艱巨，隨著重大項目收尾因素加強，如儲備項目未能及時跟進，明年投資增長壓力空前。具體判斷：一是基礎設施投資有望超過200億元

12、（同比增長17.6%以上）。主要依托舟山電廠二期擴建工程等能源項目，金塘大浦口集裝箱碼頭工程、涼潭島礦石中轉碼頭工程等港口開發(fā)工程，大陸連島工程及接線、金塘互通至大浦口疏港公路、北向疏港公等重大交通工程，金塘北部圍墾、小洋山北側圍墾等水利基礎設施項目加快推進。二是工業(yè)投資可完成140億元以上（同比增長10%以上）。其中，今年船舶工業(yè)投資增長壓力較大，經過努力有望完成投資100億元以上，增長10%以上。三是房地產投資可超過45億元（同比增長15%以上）。當前房地產市場交易活躍、投資信心回升，但促進我市房地產市場根本回暖的基礎還沒有出現，房地產投資既不可能大幅增長，也不可能低迷徘徊，保持較快的恢復

13、性增長水平或成常態(tài)。四是完成400億元投資目標或有近15億元的“缺口”o對全市“三大百億”工程和“三個一批”工程計劃梳理匯總， 初步預測全年完成投資較有把握的量約385億元，距400億元投資目標還有近15億元的“缺口”，補好這一“缺口”將是今年投資工作的一項“攻堅”任務。三、保持今明兩年投資平穩(wěn)較快增長的對策建議做好今明兩年的投資工作，保持我市投資平穩(wěn)較快增長，要圍繞市委、市政府“增長為先，轉型為本，創(chuàng)新為魂，民生為重，穩(wěn)定為基”的工作主線，堅持科學發(fā)展不動搖，轉型升級不畏難，苦練內功不浮躁，改革創(chuàng)新不停步，重點抓好六方面工作。（一）咬定400億投資目標分解任務抓落實咬定全年投資400億元，增

14、長17.8%的目標，按照“量力而行、適度加碼”的原則， 對“三大百億”計劃目標進行分解細化， 狠抓各項工作落實：市發(fā)改委負責投資運行監(jiān)測預警工作，做好重大項目實施的牽頭和銜接工作；市經貿委負責完成工業(yè)投資140億元的任務；市交通委、電力局、水利局、水務局等部門努力實現基礎設施投資200億元目標；市城建委負責完成房地產投資任務；市統(tǒng)計局負責投資項目統(tǒng)計工作，及時提供翔實的投資運行數據。各縣（區(qū)）政府重點抓好本地區(qū)投資增長任務。（二）抓好中央投資項目管理和援建工作加強中央投資項目管理，主要把好“三道關”O(jiān)一是項目中報。搞好2010年中央投資計劃編報，做好項目包裝、上報和爭取工作。二是項目實施。按照

15、中央“三個100%”的要求：已開工項目要就存在問題抓緊整改，加強施工管理，及時上報項目進展；第二批、第三批項目要抓緊完備前期審批程序，落實地方配套資金，完善開工條件，確保9月前全部開工。紅光鄉(xiāng)援建工作。按照溫總理提出的“三年任務二年完成”要求，切實加強項目監(jiān)督管理，及時掌握工程進度，確保如期完成。（三）破解三大難題，抓好重大項目服務工作以深入開展“服務企業(yè)、服務基層”活動為契機，努力破解項目審批（核準）、征地拆遷、融資等三大難題。項目審批：以推進高效審批為目標，加快出臺項目聯審制。政策處理：建立市、縣（區(qū)）主要領導督辦拆遷等政策處理工作機制，創(chuàng)新補償機制，在確保拆遷戶合理利益基礎上強力推進。

16、融資： 按照“支持重點、 幫扶困難、 扶持弱小”的原則，重點解決中小企業(yè)、項目融資難問題。發(fā)揮好企業(yè)應急轉貸資金作用，發(fā)展中小企業(yè)股權質押貸款，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)建應急互助基金，擴大小額貸款試點范圍，探索海域使用權、農房抵押貸款等。（四）細化四大計劃，抓好年度任務實施實施好政府投資項目計劃、“三大百億”工程計劃、重點建設工程計劃和重大項目前期工作計劃等四個重大計劃，力爭市本級政府投資計劃項目完成投資52億元，“三大百億”工程計劃項目完成投資350億元以上，重點建設工程計劃項目完成投資140億元以上，一批重大項目前期工作深入推進，順利完成年度預期目標。（五）圍繞“五個一批”，抓好項目分類推進在建項目

17、抓進度、立項完結項目抓開工、前期項目抓深度，分門別類抓推進。 在建項目， 按照計劃倒排工期， 及時跟蹤建設進度， 確保如期竣工。未開工項目，認真做好開工前各項準備工作，精心組織,抓緊開工。前期項目，按照“政府領導、部門協作、合力推進”的原則，做好重大前期項目的謀劃、包裝、規(guī)劃選址、環(huán)境評價和土地報批等工作。力爭建成一批、加緊建設一批、促進開工一批、推進前期一批、規(guī)劃和前期研究一批，實現項目有序滾動推進。（六）突出“六大領域”，抓好重點工作落實突出投資運行預警、要素保障、招商選資、投資體制改革、培育新的投資增長點、啟動民間投資等六大領域，抓好工作落實。1、抓好投資運行預警工作。一是密切關注投資運

18、行，每季召開投資形勢分析會例會，提高全市投資運行監(jiān)測、分析和預警水平。二是注重調研工作， 以在建項目現場了解、 前期項目座談， 與部門、 縣區(qū)和企業(yè)交流等形式，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性問題，有效防范和化解各種風險和問題。三是搭建工作平臺，結合代建單位、政府投資項目概算審核單位、投資強度復核單位資格認定工作和投資項目管理人才培養(yǎng)等，加快組建投資與工程咨詢協會。2、強化要素保障。土地方面。做好“圍、造、節(jié)、轉、爭”文章。加快推進水利圍墾工程建設，三年內通過土地開發(fā)、整理、復墾新增耕地1萬畝；“騰籠換鳥”，針對生產能力過剩、廠房閑置等現象進行適度調劑，促進土地集約利用；多向上爭取帶帽用地指標。資金方面。多管齊下，千方百計緩解企業(yè)和項目建設資金短缺問題。水電配套。重點解決有項目布局的邊緣小島等區(qū)域水、電配套問題。3、做好招商選資工作。一是集約