農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的政府職能

1、https:/農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的政府職能農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的政府職能摘 要：黨的十八大指出，要盡快建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基層養(yǎng)老保險制度以及最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社保制度是拉近城鄉(xiāng)距離、推動社會公平的重要步伐。但是，基層社會保障是整個社會保障系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，存在許許多多的問題。政府嚴重責任缺失、起不了應有的作用是造成問題的主要因素。基層社會保障需要政府承擔應有的責任。本文是想通過研究分析基層社會保障體系建設(shè)中政府責任的缺失現(xiàn)象，提出一系列可行的建議。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 社會保障 政府職能【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2

2、015）10C-0087-02從某種意義上講，整個社會保障體系能否順利運行與政府的執(zhí)行力有直接的關(guān)系，所以，必須充分發(fā)揮政府在保障體系建設(shè)中的主要作用，加快基層社會保障建設(shè)速度，為構(gòu)建和諧社會提供有利的條件。一、政府參與農(nóng)村社會保障的目的各個國家農(nóng)村社會保障的模式有很多，但是政府都會不同程度地參與，原因是政府能通過各種手段調(diào)節(jié)收入分配，提高效率。（一）政府參與農(nóng)村社會保障運行的原因是要調(diào)節(jié)收入差距、體現(xiàn)公平在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，每個社會成員的收入是不同的，因為他們擁有的生產(chǎn)資料是不同的，對社會的貢獻也是不同的。這就涉及到收入分配的問題，有的社會成員收入很高，生活檔次不低；但是多數(shù)社會成員的生活質(zhì)

3、量很難保障。導致這種現(xiàn)象的原因有很多，大體上可分為主觀原因和客觀原因。主觀原因有：個人學歷不同收入也不同，甚至差距會很大；個人具備的能力也是很重要的原因，有些社會成員學歷不高，但是管理能力、組織能力、預測能力很強，在允許的條件下組織有能力、有才華、學歷高的人創(chuàng)業(yè)，不僅收入有所提高，對社會也創(chuàng)造出了不少的財富。客觀原因有：所處的地理環(huán)境不同收入也會出現(xiàn)差距，例如南北方的收入差距無法避免；各個地方政策不同也會導致收入差距。這樣導致的不良后果就是社會動蕩，因此政府必須采取相應的措施調(diào)節(jié)市場機制帶來的缺陷。換言之只要有市場機制的運行就會有收入分配的缺陷，就必須有政府補償收入的行為，所以這樣調(diào)節(jié)行為不是

4、一時的，而是長久的行為。政府必須通過立法的手段予以規(guī)范。這就要求政府參與農(nóng)村社會保障的運行。（二） 政府參與農(nóng)村社會保障運行是為降低成本、提高效率政府對收入差距的調(diào)節(jié)，是通過保障資金的籌集和支付實現(xiàn)的。一方面，https:/政府可以通過立法的形式強制規(guī)定籌集標準、方式、依據(jù)、對象等，確保保障基金按時、足額征繳，從而避免很多沒有必要的開支。另一方面，政府的參與能夠避免社會團體、企業(yè)、慈善機構(gòu)等多頭舉辦導致的機構(gòu)重疊、工作人員過多而出現(xiàn)的成本增加。（三） 政府參與農(nóng)村社會保障運行是為均衡負擔、提供機會我國的農(nóng)村社會保障基金主要來源于政府以稅收的方式從企業(yè)、個人征得的資金，不足部分由政府補貼。這種籌

5、集方式表面上增加了企業(yè)和個人的負擔，但本質(zhì)是把少數(shù)個人和企業(yè)的未來風險由社會共同承擔，這樣共同承擔的方式具體到每個人、企業(yè)時費用是可以承受的。益處是負擔的均衡使企業(yè)和個人站在了統(tǒng)一競爭起跑線上，從而減少了社會由于不公平導致的很多隱患。二、農(nóng)村社會保障運行中的問題與政府責任的關(guān)系（一）農(nóng)村社會保障運行過程中存在的問題1.資金投入明顯不足。資金投入不足是根本問題。我國始終堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。這種情況下，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入較高，保障資金征收很好。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民無法足額交費，政府也沒有能力貼補，社保工作很難順利開展。政府對農(nóng)村社會保障的投入很少，而

6、且存在著嚴重的問題：一是政府投入沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增長，而且部分地區(qū)的保費常常被挪用；二是國家對農(nóng)村地區(qū)的社會保障投入遠遠比城市少。目前大部分農(nóng)村地區(qū)建立了社會保障制度，但是還有少部分地區(qū)連最低、最基本的生活都難以維持。2.法律不健全。我國農(nóng)村社會保障立法方面基本上是空白狀態(tài)。首先，沒有立法部門出臺的關(guān)于農(nóng)村社會保障發(fā)展的政府責任、基金籌集與管理、待遇標準，以及農(nóng)村社會保障與城市社會保障的關(guān)系等比較原則性的規(guī)范。其次，出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。再次，現(xiàn)有法令法規(guī)的穩(wěn)定性差。3.資金管理水平低下。在資金管理上，出現(xiàn)管理重疊現(xiàn)象至今沒有專門的保費管理機構(gòu)。不同的地方由不同的管理部門管理

7、，常常出現(xiàn)管理上的沖突和矛盾。管理上的不足使農(nóng)村社會保障工作的透明度差，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而影響了農(nóng)村社會保障帶給農(nóng)民的實惠。（二） 農(nóng)村社會保障諸多問題的原因 政府責任不到位無論是國外的經(jīng)驗，還是我國農(nóng)村社會保障制度的變遷，都證明了政府在社會保障運行中有著不可代替的主導作用，體現(xiàn)在以下幾個方面：https:/1.對農(nóng)村社會保障進行整體規(guī)劃，對保障項目、保障標準、資金來源、保障對象、監(jiān)督管理等提供有效的制度供給。2.加強農(nóng)村社會保障制度的立法建設(shè)，提供有效的法律保障。3.提供穩(wěn)定的資金來源。4.要設(shè)立專門的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)從事農(nóng)村社會保障工作。但是，在很多地方具體實施過程中政

8、府并沒有兌現(xiàn)以上這些責任，對農(nóng)村的社會保障工作一直是放任狀態(tài)，農(nóng)民未來的生活沒有保障，養(yǎng)老問題越來越嚴重，因此劃分主體責任界限和執(zhí)行力的到位對制度將來的發(fā)展有重要的作用。三、充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中政府作用（一）健全農(nóng)村社會保障制度政府是社會保障制度的供給者。第一，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府應加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳和支持力度，提高補助標準，為農(nóng)民生活有明顯改善而做最大的努力。第二，創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府應該建立一種多層次、多元化的養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)民的晚年生活。第三、全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。（二）提供法律保障我國農(nóng)村社會保障制度立法方面至今幾乎是一片空白，具

9、體規(guī)定和實施辦法，是通過各種行政性文件發(fā)布的，缺乏法律權(quán)威，容易出現(xiàn)有令不行、有禁不止。缺乏法律規(guī)范、制度化保障和統(tǒng)一管理的機構(gòu)、辦法，使農(nóng)村社會保障處于多頭管理、各自為政的狀態(tài)，造成各環(huán)節(jié)和部門自相矛盾，成本過高。因此，加快推進社會保障立法，對農(nóng)村社會保障制度的基本原則、總體目標和具體要求、實施對象、機構(gòu)設(shè)施都應該以法律的形式確立，同時要制定和頒布相關(guān)的一系列條例。（三）完善多元籌資機制，提供充足的資金保證目前，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的落后現(xiàn)象與資金不足有直接關(guān)系。所以，必須建立確保資金投入的長效機制，這當然離不開政府財政支持。因此，必須做好以下幾點：一是要建立科學的財政預算制度，加大國家財政扶持力度；二是明確地方政府的責任；三是要開拓集資渠道。（四）理順管理體制，強化監(jiān)督機制要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，明確管理部門的職責很重要。提高管理效率，轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風，提高工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)https:/等，改進管理方法、強化監(jiān)督機制，重點監(jiān)督國家制定的各項社會保障法規(guī)、政策、制度的貫徹執(zhí)行情況。參考文獻：1 吳國珍.政府在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障中