城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序PPT課件

1、第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的任務(wù)和原則世界各國城市規(guī)劃共同的基本任務(wù)是：通過空間發(fā)展的合理組織，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。一、城市規(guī)劃的任務(wù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個(gè)部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。第1頁/共95頁二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：1 1、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；2 2、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；3 3、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；4 4、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；5 5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；6 6、正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)；7 7、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；8 8、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)；9 9、塑造富有特色的城市形象；1010、增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力。第2頁/共95頁城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，符合我國國情，城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，符合我國國情，貫徹勤儉建國、貫徹勤儉建國、合理使用土地，節(jié)約用地的合理使用土地，節(jié)約用地的方針方針。城市規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境；保護(hù)歷史文化遺；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然景觀。產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然景觀。城市規(guī)劃應(yīng)貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉的原則。城市規(guī)劃應(yīng)貫徹物質(zhì)文明

3、和精神文明建設(shè)并舉的原則。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的基本國策：合理使用土地，節(jié)約用地。城市規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)城市規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 具體要求是：第3頁/共95頁三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1 1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；2 2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；3 3、合理選擇城市的各項(xiàng)建設(shè)用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；4 4、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；5 5、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方

4、案；6 6、根據(jù)城市建設(shè)計(jì)劃，安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目；7 7、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。第4頁/共95頁第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定“編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃”。城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃第5頁/共95頁六個(gè)層次六個(gè)層次城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳

5、細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃階段屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面詳細(xì)規(guī)劃階段屬城市建設(shè)控制引導(dǎo)層面第6頁/共95頁 城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩其戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。定城市規(guī)劃綱要。（一）（一） 城市總體規(guī)劃綱要定義： 確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制 城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（二）（二）城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體

6、規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以文字為主，輔以示意圖以文字為主，輔以示意圖論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大問題；研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大問題；實(shí)

7、施城市規(guī)劃的重要措施。實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第7頁/共95頁（四）（四）城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)：研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（三）（三）城市總體規(guī)劃綱要的組織編制主體: 城市人民政府。（六）

8、（六）成果：包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。 （五）（五）審批: :城市人民政府第8頁/共95頁1 1、 國土規(guī)劃國土規(guī)劃：“為了開發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí) 在區(qū)域規(guī)劃之上 的規(guī)劃”。 “國土規(guī)劃國土規(guī)劃”一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。 在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實(shí)際還只是斷

9、斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。工作實(shí)際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。 第9頁/共95頁2 2、區(qū)域規(guī)劃概念：根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。主要內(nèi)容：1 1）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2 2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)；）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)；3 3）安排區(qū)域性交通、能源、水利

10、、園林、）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。務(wù)性工程設(shè)施。第10頁/共95頁3 3、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃概念概念：政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城：政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。遠(yuǎn)規(guī)劃。主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1 1）土地利用現(xiàn)狀分析；）土地利用現(xiàn)狀分析； 2 2）確定土地利用目標(biāo)與方針；）確定土地利用目標(biāo)與方針；3 3）土地供需分析（預(yù)測(cè)各類用）土地供需分析（預(yù)測(cè)各類用 地需求量）；地需求量）；4 4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空

11、間布局）；（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；5 5）編制規(guī)劃供選方案；）編制規(guī)劃供選方案； 6 6）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施。）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施。第11頁/共95頁區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別 ：同屬一個(gè)規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同城市規(guī)劃研究城市，區(qū)域規(guī)劃研究區(qū)域；兩者任務(wù)和內(nèi)容各有特點(diǎn)但相互聯(lián)系。區(qū)域規(guī)劃為城市規(guī)劃創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學(xué)的依據(jù)1 1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應(yīng)確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地；2 2）根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向；3 3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；4 4）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局大致確定城市的工程規(guī)劃。第12頁/共95頁三、城市總

12、體規(guī)劃（二）（二）編制依據(jù):全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上層次法定規(guī)劃。（一）（一）定義: :對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土 地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)， 確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導(dǎo)城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國家設(shè)置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)整、變更行政區(qū)劃的重要參考。第13頁/共95頁

13、北京市城市總體規(guī)劃在“兩軸兩帶多中心”空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版 總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。 新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域 發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第14頁/共95頁（三）（三）城市總體規(guī)劃的組織編制主體: 城市人民政府。（四）（四）城市總

14、體規(guī)劃的期限: 一般為2020年， 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為10102020年。（五）（五）城市總體規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容（ 見書見書P107P107P114P114，主要內(nèi)容主要內(nèi)容共共1414條）條）強(qiáng)制性內(nèi)容：強(qiáng)制性內(nèi)容：選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；確定確定市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域（包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域（包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）確定措施確定措施建設(shè)用地；建設(shè)用地；確定城市

15、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；確定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、措施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、措施；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。第15頁/共95頁（七）（七）成果: :包括規(guī)劃文本、圖紙及附件( (說明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等) )。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（六）（六）審批: 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)

16、劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。成果的具體內(nèi)容：城市現(xiàn)狀圖（1 1：500050001 1：1000010000）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市用地評(píng)價(jià)圖：評(píng)價(jià)地形、地質(zhì)、水文、對(duì)建設(shè)用地的適宜性等城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖A 原來環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其發(fā)展；B 環(huán)境質(zhì)量對(duì)人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作出客觀評(píng)價(jià)；C 對(duì)環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；D 對(duì)單項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)（如空氣、水、土壤、噪音）。第16頁/共95頁補(bǔ)充：什么是文本文件？補(bǔ)充：什么是文本文件？城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的文件。具體說，規(guī)劃

17、文本是文件。具體說，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式以法規(guī)條文或政府公文形式對(duì)城市對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則、布局、相關(guān)概總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則、布局、相關(guān)概念及規(guī)劃實(shí)施管理措施進(jìn)行規(guī)定的念及規(guī)劃實(shí)施管理措施進(jìn)行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃具有法律和行政效力的規(guī)劃文件文件，是規(guī)劃實(shí)施和管理的依據(jù)。，是規(guī)劃實(shí)施和管理的依據(jù)。城市規(guī)劃總圖（1 1：500050001 1：1000010000）：標(biāo)明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置城市工程設(shè)施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各 種管線）城市近期建設(shè)規(guī)劃圖（用地范圍、工程設(shè)施

18、、位置）郊區(qū)規(guī)劃圖（1 1：1000010000）：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、居民點(diǎn)、蔬菜副食品基地規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書第17頁/共95頁文本文本和規(guī)劃說明書的區(qū)別文本文本和規(guī)劃說明書的區(qū)別規(guī)劃說明規(guī)劃說明是一種解釋性文件，對(duì)規(guī)劃的前因后果都要進(jìn)行闡述，是一種解釋性文件，對(duì)規(guī)劃的前因后果都要進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的理性判斷；而規(guī)劃文本是一種法律或行政文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的理性判斷；而規(guī)劃文本是一種法律或行政文件，只是果，不是因，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)果的執(zhí)行，是規(guī)劃依法實(shí)施和只是果，不是因，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)果的執(zhí)行，是規(guī)劃依法實(shí)施和管理的依據(jù)。管理的依據(jù)。規(guī)劃文本的內(nèi)容規(guī)劃文本的內(nèi)容包括：總則，規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)

19、，指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，包括：總則，規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃期限，規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃實(shí)施與管理，規(guī)劃報(bào)批實(shí)施規(guī)劃期限，規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃實(shí)施與管理，規(guī)劃報(bào)批實(shí)施的單位和程序。的單位和程序。 第18頁/共95頁總體規(guī)劃調(diào)整總體規(guī)劃調(diào)整：指城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況，指城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況， 按實(shí)際需要對(duì)已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作按實(shí)際需要對(duì)已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部變更局部變更。局部調(diào)整的決定由市人民政府作出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)局部調(diào)整的決定由市人民政府作出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。機(jī)關(guān)備案?？傮w規(guī)劃修改總體規(guī)劃修改：市人民政府在總體規(guī)劃實(shí)施過程中

20、，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)市人民政府在總體規(guī)劃實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī) 劃的某些基本原則和框架已不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)劃的某些基本原則和框架已不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和社會(huì)發(fā)展的要求，必須作出和社會(huì)發(fā)展的要求，必須作出重大變更重大變更?？傮w規(guī)劃修改由市人民政府組織進(jìn)行，須經(jīng)同級(jí)人大或人大常委總體規(guī)劃修改由市人民政府組織進(jìn)行，須經(jīng)同級(jí)人大或人大常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第19頁/共95頁四、近期建設(shè)規(guī)劃（二）（二）主要內(nèi)容主要內(nèi)容確定城市近期人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模、范圍和布局；確定城市近期人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模、范圍和布局；確定確定近期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主

21、要近期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施的布局；道路交通設(shè)施的布局；確定各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施的確定各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)建設(shè)規(guī)模和選址；模和選址；確定近期居住用地的安排和布局；確定近期居住用地的安排和布局；確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠地、環(huán)境等保護(hù)及建設(shè)措施；施，城市河湖水系、綠地、環(huán)境等保護(hù)及建設(shè)措施；確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。（一）（一）定義: :在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建

22、設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局 和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。第20頁/共95頁（五）（五）成果:包括規(guī)劃文本、圖紙以及相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（三）（三）近期建設(shè)規(guī)劃的組織編制主體: 城市人民政府。（四）（四）近期建設(shè)規(guī)劃的期限: 一般為5 5年， 建制鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限可為3 35 5年。第21頁/共95頁五、分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深化，是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。編制依據(jù)：中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市總體規(guī)劃。（二）（二）組織編制主體: 城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。（一）定義: :在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人

23、口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。第22頁/共95頁（三）（三）分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標(biāo)；容量控制指標(biāo)；確定確定市、區(qū)市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；控制范圍；確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓

24、線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；空間形態(tài)的保護(hù)要求；確定工程干管的走向、位置、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程確定工程干管的走向、位置、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。設(shè)施的位置和用地范圍。第23頁/共95頁（四）（四）規(guī)劃期限：分區(qū)規(guī)劃的期限應(yīng)和總體規(guī)劃一致。（2020年） 分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇 。（五）（五）審批: 城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。（五）（五

25、）成果:規(guī)劃文本及附件、規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料和圖紙。第24頁/共95頁六、控制性詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃 ：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。 城市詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃（一）（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃定義: :以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃主要對(duì)控制土地使用、綜合環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化。第25頁/共95頁（二）（二）組織編制主體: 城市人民政府城市規(guī)劃主管部門。城市規(guī)劃編

26、制辦法中規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。（四）（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件背景：以前城市規(guī)劃的編制程序?yàn)椋嚎傮w規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生條件：土地使用制度；建設(shè)方式和投資渠道的變化；城市經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)社會(huì)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（三）（三）編制依據(jù):總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。 第26頁/共95頁（五）（五）主要內(nèi)容詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離

27、等。確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的適用范圍開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)、舊城區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)。第27頁/共95頁建筑高度：指室外地面至檐口或女兒墻頂部的垂直距離。容積率：一定地塊內(nèi)，地面以上總建筑面積與總用地面積之比。建筑密度：一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底面積占用地面積的比例。綠地率：一定地區(qū)內(nèi),各類綠化用地總面積占該地區(qū)總用地面積的比例。建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物靠鄰街面的界線。（六）（六）成果 : :包括規(guī)劃文本、圖件和附件。 規(guī)劃文件包括：土地使用與

28、建設(shè)管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究 報(bào)告收入附件。圖件由圖紙和圖則兩個(gè)部分組成，包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖則。第28頁/共95頁六、修建性詳細(xì)規(guī)劃（一）定義: :以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（三）（三）主要內(nèi)容在當(dāng)前開發(fā)修建地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）（二）編制依據(jù):總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。 （四）（四）規(guī)劃成果:規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書、規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖 。 第29頁/共95頁（五）（五）城市詳細(xì)規(guī)劃的審批: : 城市詳細(xì)規(guī)劃由

29、城市人民政府審批。已編制并批準(zhǔn)分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。第30頁/共95頁基本概念城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略1.2城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略1.1第三節(jié)第三節(jié) 城市的發(fā)展戰(zhàn)略城市的發(fā)展戰(zhàn)略 1 1、城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。第31頁/共95頁2 2、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略：是為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設(shè)領(lǐng)域提出的城市建設(shè)的目標(biāo)、對(duì)策，并在物質(zhì)空間上相應(yīng)作出全局性、長期性的謀劃和安

30、排。3 3、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容 論證城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標(biāo)。論證城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標(biāo)。1 1 論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。2 2 原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出 城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。3 3 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ) 設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大設(shè)

31、施開發(fā)建設(shè)的重大 原則問題。原則問題。4 4 實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。5 5第32頁/共95頁第四節(jié)第四節(jié) 城市的性質(zhì)與規(guī)模城市的性質(zhì)與規(guī)模一、城市性質(zhì)（一）定義: :城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎(chǔ)設(shè)施水平，決定城市未來發(fā)展方向。（二）確定城市性質(zhì)的意義城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，科學(xué)地確定城市性質(zhì)，便于將規(guī)劃的一般原則與城市特點(diǎn)相結(jié)合，可以為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇建設(shè)項(xiàng)目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點(diǎn), ,為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，從而使城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制

32、，城市總體布局更具科學(xué)性。 （三）城市職能1 1、定義：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。 第33頁/共95頁2 2、城市職能的分類一般職能與特殊職能一般職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能。（如商業(yè)、居住、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等） 特殊職能是指代表城市特征的、不為每個(gè)城市所共有的職能。（如機(jī)械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）基本職能與非基本職能基本職能是指為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能。非基本職能是指城市為城市自身居民服務(wù)的職能。主要職能與輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的、對(duì)城市發(fā)展起決定作用的職能。輔助職能是為主要職能服務(wù)的職能。第

33、34頁/共95頁 3 3、城市性質(zhì)與城市職能 城市性質(zhì)是城市主要職能的概括。 4 4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上 確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。 城市在區(qū)域中的地位對(duì)城市性質(zhì)的分析與論述集中在 城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三個(gè)方面。 城市的其它主要職能呼和浩特市的城市性質(zhì)： 呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區(qū)重要的中心城市。第35頁/共95頁昆明的城市性質(zhì)：昆明的城市性質(zhì)： 昆明市是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要的

34、中心城市之一，國家昆明市是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級(jí)歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。級(jí)歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自摘自昆明市城市總體規(guī)劃（昆明市城市總體規(guī)劃（19962010）貴陽的城市性質(zhì)貴陽的城市性質(zhì) ： 貴陽市是貴州省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一。貴陽市是貴州省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一。北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進(jìn)行高層次政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。第36頁/共95頁 按照城市性質(zhì)劃分的城市類型有：城市類

35、型有：工業(yè)城市工業(yè)城市縣城縣城特殊職能的城市特殊職能的城市5 5、城市類型、城市類型交通、港口城市交通、港口城市綜合綜合中心城市中心城市單一單一工業(yè)工業(yè)城市城市多種多種工業(yè)工業(yè)城市城市海港海港城市城市內(nèi)河內(nèi)河港埠港埠鐵路鐵路樞紐樞紐城市城市革命紀(jì)念性城市風(fēng)景旅游休閑療養(yǎng)城市邊貿(mào)邊貿(mào)口岸口岸城市城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特區(qū)商貿(mào)城市歷史歷史文化文化名城名城第37頁/共95頁綜合性中心城市 全國性中心城市 首都及直轄市 區(qū)域性中心城市 省會(huì)城市及計(jì)劃單列市 地方性中心城市 地級(jí)市 縣城 及縣級(jí)市單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山特殊職能為主的城市革命紀(jì)念性城市：遵義、延安、井岡

36、山等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等風(fēng)景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市行政特區(qū)：香港、澳門經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河第38頁/共95頁交通港口城市鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島縣城案例第39頁/共95頁二、城市規(guī)模（一）定義: :以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)推算得出的。城市規(guī)模是指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模。兩者之間的關(guān)系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化

37、。所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示。第40頁/共95頁（二）城市人口規(guī)模（二）城市人口規(guī)模2.2.城市人口城市人口的概念的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。1.1. 概念：城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。現(xiàn)在通常將城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住人口視為城市人口。即在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)

38、人口、暫住期在半年以上的暫住人口的總和。第41頁/共95頁3 3、城市人口、城市人口調(diào)查研究的意義調(diào)查研究的意義城市化是世界性的趨勢(shì)，城市人口不斷增大，城市化是世界性的趨勢(shì)，城市人口不斷增大， 必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。 城市的許多因素都城市的許多因素都( (用地、公共設(shè)施、交通、道路、市政公用地、公共設(shè)施、交通、道路、市政公用設(shè)施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等用設(shè)施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等) )與城市人口的數(shù)量與城市人口的數(shù)量與構(gòu)成有密切關(guān)系。與構(gòu)成有密切關(guān)系。人口規(guī)模估計(jì)合理與否，對(duì)城市建設(shè)影響很大，它既是城市人口規(guī)模估計(jì)合理與否

39、，對(duì)城市建設(shè)影響很大，它既是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是制定一系列具體技術(shù)指標(biāo)與布局的依據(jù)，總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是制定一系列具體技術(shù)指標(biāo)與布局的依據(jù)，對(duì)正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。對(duì)正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。第42頁/共95頁人口現(xiàn)狀第43頁/共95頁第44頁/共95頁城市人口構(gòu)成城市人口構(gòu)成 性別構(gòu)成2年齡構(gòu)成14、城市人口的構(gòu)成、城市人口的構(gòu)成家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成3勞動(dòng)構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成4職業(yè)構(gòu)成5指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。直接影響城市人口的結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合情況。影響城市住宅類型的選擇

40、，城市生活的文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。亦稱城市人口構(gòu)成，指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤?。指城市人口中的社?huì)勞動(dòng)者按其從事勞動(dòng)的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。 第45頁/共95頁5 5、城市人口的變化主要來自兩個(gè)方面：自然增長和機(jī)械增長，兩者之和構(gòu)成城市主要來自兩個(gè)方面：自然增長和機(jī)械增長，兩者之和構(gòu)成城市人口增長值。人口增長值。自然增長自然增長指人口再生產(chǎn)的指人口再生產(chǎn)的變化量，變化量，即即一年一年內(nèi)內(nèi)出生人數(shù)減去出生人數(shù)減去死亡人數(shù)的凈差死亡人數(shù)的凈差值值。機(jī)械增長機(jī)械增長指由于人口遷移所指由于人口遷移所形成的變化量，形成的變化量，即即一年內(nèi)遷入城市的一年內(nèi)遷入

41、城市的人口數(shù)減去遷出城人口數(shù)減去遷出城市人口數(shù)的凈差值市人口數(shù)的凈差值。人口平均增長速度（或人口平均增長速度（或人口平均增長率）人口平均增長率）一定年限內(nèi)，平均每年人一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（自然增長、口增長的速度（自然增長、機(jī)械增長或者兩者合計(jì)的機(jī)械增長或者兩者合計(jì)的增長）。增長）。第46頁/共95頁（1 1）自然增長率）自然增長率人口的自然增長人口的自然增長通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為總?cè)丝跀?shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率自然增長率。出生率的高低與城市人口的年齡構(gòu)成、育齡婦

42、女的生育率、初育年齡、人民生活水平、文化水平、傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及國家計(jì)劃生育政策有密切關(guān)系。死亡率則受年齡構(gòu)成、衛(wèi)生保健條件、人民生活水平等因素影響。目前，我國城市人口自然增長情況，已由解放初期的高出生、低死亡、高增長的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡、低增長。 第47頁/共95頁（2 2）機(jī)械增長率）機(jī)械增長率人口機(jī)械增長的速度用人口機(jī)械增長的速度用機(jī)械增長率機(jī)械增長率來表示，即一年內(nèi)城市的機(jī)來表示，即一年內(nèi)城市的機(jī)械增長的人口數(shù)械增長的人口數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率。 一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（自然增長、機(jī)械增長或者兩者合計(jì)的增長）。根據(jù)城市

43、歷年統(tǒng)計(jì)資料，可計(jì)算歷年人口平均增長數(shù)和平均增長率，以及自然增長和機(jī)械增長的平均增長數(shù)和平均增長率，并繪制人口歷年變動(dòng)累計(jì)曲線。（3 3）人口平均增長速度( (或人口平均增長率) )第48頁/共95頁流動(dòng)人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口。 隨著改革開放政策的實(shí)行，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市的流動(dòng)人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市，流動(dòng)人口已占市區(qū)人口的20%20%30%30%左右。流動(dòng)人口給城市經(jīng)濟(jì)帶來活力的同時(shí)，也給城市的住房、交通、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化教育設(shè)施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必須將流動(dòng)人口也列為影響城市規(guī)模的重要因素。6

44、6、流動(dòng)人口第49頁/共95頁預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模：依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的目標(biāo) 預(yù)測(cè)社會(huì)各部門的從業(yè)人員 計(jì)算出總的勞動(dòng)人口數(shù)+ +非勞動(dòng)人口數(shù)城市人口發(fā)展規(guī)模7 7、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本的基本原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理確定城市勞動(dòng)構(gòu)成，再分析城市對(duì)勞動(dòng)量的需要和可能，求得其相對(duì)律，合理確定城市勞動(dòng)構(gòu)成，

45、再分析城市對(duì)勞動(dòng)量的需要和可能，求得其相對(duì)平衡。平衡。估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法勞動(dòng)平衡法勞動(dòng)平衡法：是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于：是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于 有較大發(fā)有較大發(fā)展、國民經(jīng)計(jì)計(jì)劃比較具體落實(shí)、人口資料比較齊全的城市。展、國民經(jīng)計(jì)計(jì)劃比較具體落實(shí)、人口資料比較齊全的城市。職工帶眷系數(shù)法職工帶眷系數(shù)法：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展 規(guī)模，以及確定住規(guī)模，以及確定住戶型式提供依據(jù)。戶型式提供依據(jù)。綜合平衡法綜合平衡法：以國民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)城市人口增長采用自然增長：以國民經(jīng)濟(jì)為依

46、據(jù)，對(duì)城市人口增長采用自然增長 規(guī)律和機(jī)械增長規(guī)規(guī)律和機(jī)械增長規(guī)律進(jìn)行綜合分析。律進(jìn)行綜合分析。第50頁/共95頁（三）城市用地規(guī)模（三）城市用地規(guī)模1.1. 概念：城市用地規(guī)模是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)城市用地的總和。城市用地規(guī)模城市人口規(guī)模 人均建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)指標(biāo)級(jí)別指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)用地指標(biāo)( (平方米平方米/ /人人) )60.160.175.075.075.175.190.090.090.190.1105.0105.0105.1105.1120.0120.0注：新建城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第級(jí)內(nèi)確定，當(dāng)城市的發(fā)展 用地偏緊時(shí)，可在第級(jí)內(nèi)確定。 首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的

47、規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第級(jí)內(nèi)確定，當(dāng) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的發(fā)展用地偏緊時(shí)，可在第級(jí)內(nèi)確定。一般城市：人均用地不超過 100100平方米；小城市：人均用地不超過 110110平方米；特殊城市：人均用地不超過 120120平方米。第51頁/共95頁規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)類別名稱類別名稱用地指標(biāo)用地指標(biāo)( (平方米平方米/ /人人) )居住用地居住用地18.018.028.028.0工業(yè)用地工業(yè)用地10.010.025.025.0道路廣場(chǎng)用地道路廣場(chǎng)用地7.07.015.015.0綠地綠地其中其中: :公共綠地公共綠地9.09.07.07.0注：規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為級(jí)，有條件建設(shè)部分中高層住宅的大中

48、城市， 其規(guī)劃人均居住用地指標(biāo)可適當(dāng)降低，但不得低于16.0m16.0m2 2/ /人。 大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)宜采用下限；設(shè)有大中型工業(yè)項(xiàng)目的中 小工礦城市，其規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)可適當(dāng)提高，但不宜大于30.0m30.0m2 2/ /人。 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為級(jí)的城市，其規(guī)劃人均公共綠地指標(biāo)可適當(dāng) 降低，但不得小于5.0m5.0m2 2/ /人。 其他各大類建設(shè)用地的指標(biāo)可根據(jù)城市具體情況確定。重點(diǎn)安排居住用地、工業(yè)用地、城市對(duì)外交通、城市道路廣場(chǎng)、綠地、公共設(shè)施用地等。第52頁/共95頁規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)類別名稱類別名稱占建設(shè)用地的比例占建設(shè)用地的比例(%)(%)居住用地居住用地20

49、203232工業(yè)用地工業(yè)用地15152525道路廣場(chǎng)用地道路廣場(chǎng)用地8 81515綠地綠地8 81515注：大城市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例宜取規(guī)定的下限，設(shè)有大中型工業(yè)項(xiàng)目 的中小工礦城市，其工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例可大于25%25%，但不得超過30%30%。 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為級(jí)的小城市，其道路廣場(chǎng)用地占建設(shè)用地的 比例宜取下限。 風(fēng)景旅游城市及綠化條件較好的城市，其綠地占建設(shè)用地的比例可大于15%15%。 居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類用地總和占建設(shè)用地的比例宜為 60%60%75% 75% 。 其他各大類建設(shè)用地的比例可根據(jù)城市具體情況確定。60%75%第53頁/共95頁人口 50

50、50萬（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型按照城市規(guī)模劃分的城市類型有2020萬人口5050萬大城市中等城市小城市人口2020萬大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上，不滿五十萬的城市。 小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬的城市。城市規(guī)劃法：我國的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個(gè)檔次。第54頁/共95頁我國城市規(guī)劃發(fā)展的基本方針 19891989年頒布的中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定： “國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，以促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”。 20002000年黨的十五屆

51、五中全會(huì)：著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。 20022002年1111月，黨的“十六大”：逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 第55頁/共95頁基本內(nèi)容城市用地評(píng)定與用地選擇2城市用地構(gòu)成與分類1城市用地布局結(jié)構(gòu)與形態(tài)3第五節(jié)第五節(jié) 城市用地布局城市用地布局第56頁/共95頁 按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。一、城市用地構(gòu)成與分類（一）城市用地的概念城

52、市用地組成劃分行政管轄層面 稱“市域”或“城市地區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)層面 稱“城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)”。第57頁/共95頁行政管轄層面中小城市市域或城市地區(qū)的用地構(gòu)成一般包括：市區(qū)、郊區(qū)。大城市市域或城市地區(qū)的用地構(gòu)成一般包括：中心市區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、遠(yuǎn)郊新城或衛(wèi)星城。規(guī)劃建設(shè)層面城市建成區(qū)：城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。 城市用地是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)的用地。包括： 市區(qū)集中連片的部分； 分散在郊區(qū)、與城市有著密切聯(lián)系的城市建設(shè)用地。第58頁/共95頁 居住用地居住用地 R R十大類項(xiàng)目十大類項(xiàng)目公共設(shè)施用地公共設(shè)施用地 C C對(duì)外交通用地對(duì)外交通用地 T T特殊用

53、地特殊用地 D D道路廣場(chǎng)用地道路廣場(chǎng)用地 S S市政公用設(shè)施用地市政公用設(shè)施用地U U綠地綠地 G G水域和其他用地水域和其他用地 E E倉儲(chǔ)用地倉儲(chǔ)用地 W W工業(yè)用地工業(yè)用地 M M一類居住用地一類居住用地R1R1二類居住用地二類居住用地R2R2三類居住用地三類居住用地R3R3行政辦公用地行政辦公用地C1文化娛樂用地文化娛樂用地C3醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療衛(wèi)生用地C5教育科研用地教育科研用地C6文物古跡用地文物古跡用地C7商業(yè)金融用地商業(yè)金融用地C2其他公共設(shè)施用地其他公共設(shè)施用地 C8C8體育用地體育用地C4（二）城市用地分類城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13990GBJ13990）規(guī)

54、定城市用地分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分1010大類，4646中類，7373小類。 四類居住用地四類居住用地R4R4住宅用地住宅用地 R31R31公共服務(wù)設(shè)公共服務(wù)設(shè)施用地施用地 R32R32道路用地道路用地 R33R33綠地綠地 R34R34中類小類中類居住用地分成四類，其中一類最好，四類較差。（見下頁）第59頁/共95頁一類居住用地一類居住用地R1R1市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地。市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地。 二類居住用地二類居住用地R2R2市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅市政公用設(shè)施齊

55、全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的用地為主的用地 。三類居住用地三類居住用地R3R3市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地等用地有混合交叉的用地 。四類居住用地四類居住用地R4R4以簡陋住宅為主的用地以簡陋住宅為主的用地 。第60頁/共95頁城市用地一般指已列入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，城市用地一般指已列入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，城市用地既包括城市建設(shè)用地，也包括非城市建設(shè)用地城市用地既包括城市建設(shè)用地，也包括非城市建設(shè)用地。城市建設(shè)用地中 既有已開發(fā)利用的土地， 也有在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)

56、尚待開發(fā)建設(shè)的土地。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中：城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應(yīng)包括水域和其它用地。 城市用地包括：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、城市用地包括：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地共用地、水域和其他用地共1010大類用地大類用地。第61頁/共95頁二、二、城市用地評(píng)定與用地選擇城市用地評(píng)定與用地選擇（1）城市

57、用地的評(píng)定是在城市用地的評(píng)定是在調(diào)查分析自然環(huán)境各調(diào)查分析自然環(huán)境各要素的基礎(chǔ)上，按照要素的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)的需要，規(guī)劃與建設(shè)的需要，以及整備用地在工程以及整備用地在工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地的濟(jì)性，對(duì)用地的自然自然環(huán)境條件環(huán)境條件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，以確定用地的適價(jià)，以確定用地的適用程度。通過用地評(píng)用程度。通過用地評(píng)定，為城市用地選擇定，為城市用地選擇與用地組織提供科學(xué)與用地組織提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)。（2）城市規(guī)劃中著重分析的城市規(guī)劃中著重分析的主導(dǎo)因素有：主導(dǎo)因素有：地質(zhì)條件；地質(zhì)條件；水文及水文地質(zhì)條件；水文及水文地質(zhì)條件；氣候條件；氣候條件；地形條件等

58、。地形條件等。（3）用地評(píng)定是以用地用地評(píng)定是以用地為基礎(chǔ)，綜合與之為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項(xiàng)自然環(huán)相關(guān)的各項(xiàng)自然環(huán)境條件的優(yōu)劣來鑒境條件的優(yōu)劣來鑒別各種用地是否符別各種用地是否符合規(guī)劃與建設(shè)的需合規(guī)劃與建設(shè)的需要要。（一）城市用地評(píng)定第62頁/共95頁1 1自然環(huán)境條件分析地質(zhì)條件分析地質(zhì)條件分析主要表現(xiàn)在與城市用地選擇和工程建設(shè)有關(guān)的工程地質(zhì)方面的分析。主要表現(xiàn)在與城市用地選擇和工程建設(shè)有關(guān)的工程地質(zhì)方面的分析。建筑地基 了解地基構(gòu)成情況，確定地基承載力。要特別注意特殊的土質(zhì)。地質(zhì)構(gòu)造 了解沖溝、崩塌、滑波、沙土液化、地質(zhì)斷裂帶等不良地質(zhì)情況。沖溝：由間斷水流地表沖刷形成的溝槽。分析沖溝的

59、分布、坡度、活動(dòng)、發(fā)育條件等。治理措施：對(duì)地表水導(dǎo)流、加強(qiáng)綠化、修筑護(hù)坡等。崩塌的成因主要是巖層或土層的層面對(duì)山坡穩(wěn)定造成的影響。工程地質(zhì)條件第63頁/共95頁滑波是由于斜坡上大量滑坡體在風(fēng)化、地下水及重力作用下，沿一定的滑動(dòng)面向下滑動(dòng)而造成的。 選擇城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)避免不穩(wěn)定的坡面。治理措施：排除地面水、地下水，防止土壤繼續(xù)風(fēng)化及修建擋土墻。第64頁/共95頁1 1、震級(jí)和烈度、震級(jí)和烈度v地震震級(jí)表示一次地震能量的大小。地震震級(jí)表示一次地震能量的大小。 （表示地震本身的強(qiáng)烈程度）（表示地震本身的強(qiáng)烈程度）v國際上通用的是里氏震級(jí)。地震共分國際上通用的是里氏震級(jí)。地震共分9 9個(gè)等級(jí)，震級(jí)

60、每差一級(jí)，個(gè)等級(jí)，震級(jí)每差一級(jí)，地震波的能量將差地震波的能量將差3232倍。倍。v小于小于1 1級(jí)的地震稱為級(jí)的地震稱為超微震超微震；v大于等于大于等于1 1級(jí)，小于級(jí)，小于3 3級(jí)的稱為級(jí)的稱為弱震弱震或或微震微震；v大于等于大于等于3 3級(jí)，小于級(jí)，小于4.54.5級(jí)的稱為級(jí)的稱為有感地震有感地震；v大于等于大于等于4.54.5級(jí)，小于級(jí)，小于6 6級(jí)的稱為級(jí)的稱為中強(qiáng)震中強(qiáng)震；v大于等于大于等于6 6級(jí)，小于級(jí)，小于7 7級(jí)的稱為級(jí)的稱為強(qiáng)震強(qiáng)震；v大于等于大于等于7 7級(jí)的稱為級(jí)的稱為大地震大地震；v8 8級(jí)以及級(jí)以及8 8級(jí)以上的稱為級(jí)以上的稱為巨大地震巨大地震。 地震：v 地震烈度