武鳴縣加強財政增收節(jié)支的思考

1、武鳴縣加強財政增收節(jié)支的思考武鳴縣財政局 黃立斌近年來，武鳴縣按照“農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、旅游大縣”的發(fā)展思路，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，全縣經(jīng)濟總量不斷提高，上世紀九十年代形成了以煙、甘蔗、木薯為主體的支柱財源，曾一度成為廣西經(jīng)濟大縣、財政強縣，但隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、稅收政策變化以及財政體制微調(diào)，加上工業(yè)發(fā)展滯后，使仍屬農(nóng)業(yè)大縣的武鳴縣財政陷入了難以為繼的困境。如何加強財政增收節(jié)支，促進武鳴縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展是當前武鳴財政值得深思的重要課題。一、當前武鳴縣財政運行面臨的困難近年來，武鳴縣經(jīng)濟運行繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，全縣及縣本級財政預算執(zhí)行情況良好。在政策性增支因素多、增支壓力大

2、以及稅源基礎后勁不足的情況下，重點保證了事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的資金需要，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了財力保障。但是全縣經(jīng)濟發(fā)展、財政收支還面臨不少亟待解決的困難和問題。1、財政發(fā)展后勁不足，財政增收困難。（1）稅源枯竭。由于經(jīng)濟結構的問題和國家行業(yè)政策的調(diào)整，武鳴縣賴以生存的工業(yè)支柱財源萎縮，財政發(fā)展后勁不足，特別是武鳴卷煙廠撤并到南煙集團后，武鳴縣工業(yè)提供的稅收大幅下跌，全縣年提供稅收1000萬元以上的企業(yè)僅有東江糖廠和香山糖廠，而提供稅收前10名的企業(yè)合計僅為4000萬元，僅占財政總收入的16%。全縣工業(yè)基礎十分薄弱，工業(yè)財源嚴重不足。（2）新引進項目規(guī)模小，建設進度慢，尚未能開工

3、生產(chǎn)和提供稅收。近年來縣委縣政府圍繞“工業(yè)富縣”的發(fā)展思路，不斷加大招商引資力度，著力培植工業(yè)財源，以期財政狀況好轉，但是，項目、企業(yè)建設需要一個過程，對財政貢獻還需要一段時期，根本無法解決當前財政的燃眉之急。2、減收因素增多，收入增長緩慢。近年來，國家相繼出臺財政減收政策，直接影響武鳴縣財政收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，武鳴縣因國家提高農(nóng)副產(chǎn)品進項稅抵扣率和稅收起征點、西部大開發(fā)政策企業(yè)所得稅從33%調(diào)低到15%、農(nóng)村稅費改革減免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等因素，使武鳴縣稅費減少12250萬元。3、財政增支因素多，支出壓力大?？h財政除了保障正常工資發(fā)放和黨政機關單位最低經(jīng)費需要外，為保社會穩(wěn)定和保經(jīng)濟發(fā)展

4、而臨時增加安排支出的情況很多。同時，隨著行業(yè)管理體制改革、國有企業(yè)改制、完善社會保障體系等工作的深入開展，財政供養(yǎng)人數(shù)不斷增加，財政負擔的改革成本十分沉重。此外，政府按照公共財政的要求加快向公共領域滲透，加大城市基礎設施建設和為民辦事項目建設的步伐，使全縣財政在支出上造成了該保的必須保、該壓的壓不下來的雙重負擔，財政平衡難度加大。4、縣級債務多，償債任務繁重。全縣現(xiàn)有債務近7億元，主要欠債項目有：基金會、供銷社股金16863萬元；用于培植財源的財政周轉金9528萬元；教育兩基達標欠款6517萬元；城市建設欠款18722萬元；糧食虧損掛帳3300萬元。由于武鳴縣沒有財力還債，上級財政部門每年都通

5、過結算扣款償還一定的債務，增加了財政運行的難度。5、財政支出監(jiān)管力度不夠，支出預算約束軟化現(xiàn)象比較普遍，預算編制、執(zhí)行中未能依法、遵章的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別部門、單位花錢大手大腳、鋪張浪費等現(xiàn)象依然存在，財政收支矛盾日趨突出。二、武鳴縣財政增收節(jié)支工作的思路1、站在全局的高度，充分認識做好財政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性。圓滿完成財政預算，確保收支平衡、略有節(jié)余，對促進縣城經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識進一步開展財政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性，把增收節(jié)支工作與當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育

6、活動和反腐倡廉工作緊密地結合起來，相互促進，共同開展。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把財政增收節(jié)支工作刻不容緩地抓緊抓好，切實把財政增收節(jié)支工作作為當前的一項重要工作任務納入重要議事日程，結合工作實際，制定有針對性的工作措施，統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實。2、加強領導重視，落實措施，扎扎實實做好增收節(jié)支工作。全縣上下必須統(tǒng)一思想，全面正確地把握當前形勢，增強增收節(jié)支工作的緊迫感和責任感，務必把增收節(jié)支作為當前的重點任務，下大力氣抓緊抓好，抓出實效。一是進一步加強領導，強化工作責任。要從全局的高度出發(fā)，把增收節(jié)支工作作為一把手工程，親自抓、認真抓、經(jīng)常抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責同志要把增收節(jié)支工作擺

7、上當前各項工作的重要位置，高度重視，傾注全力。要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和本單位的實際情況，制定具體的實施辦法，確保增收節(jié)支任務的落實。二是認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合。財稅部門要充分發(fā)揮增收節(jié)支的主力軍作用，依法辦事，履行職責。各部門、各單位都要各司其職，全力配合，把增收節(jié)支的措施落實到各項工作中去，節(jié)約使用財政資金，提高政府資金使用效益。監(jiān)察、審計和財政部門要密切配合，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金的行為。3、大力培植財源，進一步穩(wěn)固和擴大財政增收基礎。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，只有財源建設步入良性循環(huán)的軌道，財政收入才能穩(wěn)定、快速增長。因此，要用科學發(fā)展觀來指導我們的行動，促進經(jīng)濟結構的

8、調(diào)整和增長方式的轉變。財源建設要有新思路，既要立足當前，又要著眼長遠。武鳴縣近期財源建設工作重點是發(fā)展短、平、快項目。大力發(fā)展甘蔗和木薯生產(chǎn)，做大做強甘蔗和木薯產(chǎn)業(yè)是解決當前武鳴縣財政困難最行之有效的措施。因此，要組織人員深入基層調(diào)查研究，發(fā)動群眾努力合理調(diào)整種植結構比例，擴大甘蔗和木薯種植面積，實施推廣良種良法，提高單產(chǎn)，增加甘蔗和木薯總產(chǎn)量，培育財源增長點。長遠的財源建設要按照縣委縣政府的工作思路，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，加大招商引資力度，積極培育新的經(jīng)濟增長點，把財政收入的增長建立在經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的基礎之上。財稅部門要以做大地方財政收入為著眼點，進一步強化財稅政策為經(jīng)濟發(fā)展的意識，綜合運用預算、

9、稅收、補貼、轉移支付等手段調(diào)控經(jīng)濟運行。要對現(xiàn)有的財稅政策進行深入研究，用好各項政府專項資金，合理安排財政扶持資金的投向，集中資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時對各項財政補助資金進行跟蹤問效，把財政扶持政策同企業(yè)發(fā)展速度、新增入庫稅金、新增解決就業(yè)人員相掛鉤，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術改造的扶持力度，著力加大對招商引資的扶持力度，逐步增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，改善消費環(huán)境，推進房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動城市化建設進程，為經(jīng)濟的可持續(xù)較快發(fā)展提供強勁的市場動力，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟結構和財政收入結構的調(diào)整升級。4、加強征管，深挖潛力，全力以赴組織收入。在抓好新的財源建設的同時，要圍繞“增收”目標，強化收入管理，切實做到依法

10、征收，應收盡收，確保稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。（1）依法加強稅收征管，確保財稅收入穩(wěn)定增長。隨著國家、自治區(qū)經(jīng)濟改革和對下財政管理體制的實施，武鳴縣地方稅源減幅較大，組織收入難度加劇。財政、國稅和地稅部門之間必須加強溝通和協(xié)調(diào)，克服畏難情緒，按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，進一步完善稅收征管制度，規(guī)范征管程序，從源頭上加強稅收控管，做到應收盡收，保證財稅收入的穩(wěn)定增長，切實增強可用財力。重點是要充分運用已有的稅收信息化建設成果，提高征管效率；加強稅源監(jiān)控，擴大監(jiān)控范圍，密切注意經(jīng)濟形勢變化導致的稅源結構變化；探索稅收收入的多元化，把小稅種培育好、征收好，優(yōu)化稅源結構

11、，堵塞收入漏洞；切實改進征收方式，加強對錳礦、沙石料稅收、車船使用稅等稅收的征管，抓大不放小，不斷優(yōu)化稅收收入結構，努力增加財政收入；積極清理欠稅,確保各項收入足額入庫；進一步加大財稅稽查力度，堅決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為。（2）積極開展經(jīng)濟稅源調(diào)研。多年來，全縣家底數(shù)據(jù)僅僅停留在各部門自報統(tǒng)計，對生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?、稅收潛力、債權債務構成等深層次情況掌握不夠，造成征管主攻方向不夠明確，收入計劃決策存在偏差。因此，要組織力量全面調(diào)查摸清家底，加強稅源調(diào)查分析和重點稅源監(jiān)控，尤其要加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種和新的收入增長點實施有效的跟蹤監(jiān)控，并做好相應的宣傳服務工作。對收入波動較大的

12、行業(yè)，要及時查找問題和原因，采取針對性措施，進行重點指導和監(jiān)管，確保財稅收入穩(wěn)定增長。（3）認真研究和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點,著力培植和涵養(yǎng)新財源,牢固樹立財政稅收經(jīng)濟觀，從發(fā)展經(jīng)濟這個根本來保證“增收”，把財政“增收”建立在良性的經(jīng)濟運行基礎之上，把財政稅收減收因素降到最低水平。（4）在抓好稅收收入的同時，要把加強非稅收入管理作為增強政府宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化地方財力配置的重要舉措來抓。首先，要明確非稅收入的權屬主體是政府，是財政收入的重要組成部分，而不是簡單意義上的某個部門的收費收入。非稅收入必須納入預算管理，由政府統(tǒng)籌兼顧安排支出，負責非稅收入征收的有關部門不能以任何借口為由獨自占用非稅收入；非

13、稅收入的有關管理部門要落實收入責任制，根據(jù)收入任務完成情況確定獎罰辦法。其次，不斷深化預算外資金收支兩條線管理改革，完善收繳分離辦法，核實費基，管住費源，強化征管，杜絕流失，努力做到非稅收入按時足額上繳。要采取積極措施，切實加大對土地出讓金的清收力度；進一步加強對社會保險費、水利建設專項資金、教育費附加、排污費等地方規(guī)費（基金）的征管；進一步加強國有資產(chǎn)收益管理，對行政事業(yè)單位的非轉經(jīng)資產(chǎn)所取得的收入，應全額納入財政專戶管理，嚴禁部門、單位自行處置。（5）落實資金追收責任制?；饡?、社員股金等專項貸款向上舉債主體是政府，到期償債的責任由縣財政承擔，這些資金其實質就是財政性資金，追收原“一會一部

14、”資金、財政周轉金及各項在外資金與組織收入同等重要，因此，必須在摸清家底的基礎上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門的追收責任制，將資金追收效果與年度考核、公務費劃撥緊密掛鉤，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門追收回收資金的積極性，緩解財政支出壓力。5、加大“節(jié)支”力度，確保重點支出的需要。加強支出管理，節(jié)儉開支，是緩解財政困難的最直接最有效的措施。尤其在當前財力緊張的情況下，更應當注重做好節(jié)支工作。（1）執(zhí)行“縣長一支筆”審批制度。財政支出要堅持“縣長一支筆”審批制度，避免多頭審批、重復審批，確保財政預算執(zhí)行順暢，確保財政部門有效貫徹縣政府不同時期、不同時點支出意圖，最大限度地體現(xiàn)政府公共財政的職能。同時，明確支出順序，嚴

15、格規(guī)范審批程序，完善、細化用款計劃，加強款項的審查，堅決杜絕無預算開支行為，盡可能避免用錢報告滿天飛，報告用錢擠占基本運轉支出用錢，支出預算盤子被架空的現(xiàn)象。（2）大力壓減一般性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，努力做到開源與節(jié)流并重，精打細算，厲行節(jié)約，管好用好每一筆資金，提高財政資金使用效益。一要厲行節(jié)約，嚴禁鋪張浪費和敞開花錢的行為。二要嚴格預算約束，各方面的支出都要嚴格按預算安排和進度執(zhí)行，精打細算，力求節(jié)儉，任何部門、單位不得超預算花錢。三要大力壓減“人、車、會、話”等一般性支出，嚴格按國家有關規(guī)定，從嚴控制各類考察學習活動，必須安排的會議、出國和培訓也要壓縮規(guī)模，堅決

16、遏制會議費、培訓費、接待費、考察經(jīng)費等的增長勢頭。四要堅持勤儉辦一切事業(yè)。積極挖掘政府機關、事業(yè)單位在能源、設備等方面的節(jié)支潛力，努力降低行政成本和機關運轉成本。（3）集中資金保障重點支出。隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，一些重點支出情況已經(jīng)或者正在發(fā)生變化，需要我們按照與時俱進的要求，站在全局的高度，重新審視財政支出的方向和范圍，及時進行調(diào)整。在節(jié)支的過程中，財政資金的使用應逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，嚴格按照“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三促發(fā)展”的原則安排支出。一是把保穩(wěn)定放在財政支出的突出位置上，切實做到確保政策機關的正常運轉，確保干部職工工資的正常發(fā)放，確

17、保重點事業(yè)發(fā)展的資金需要。二是在突出保穩(wěn)定的同時，加大對社會保障的投入力度，支持就業(yè)服務體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，構筑社會“安全網(wǎng)”。（4）加強支出監(jiān)管。要嚴格支出管理，敢于動真碰硬，財政部門要密切配合監(jiān)察、審計等部門，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金的行為。對國債資金、外國政府貸款、重點項目資金及各類專項資金的使用情況要加強跟蹤管理，確保專款專用，提高資金使用效益。（5）加強政府債務管理。要規(guī)范舉債行為，科學測算和制定政府債務規(guī)模和中長期規(guī)劃及年度計劃，對政府債務進行總量控制，確保舉債規(guī)模與可用財力增量和財政承受能力相適應。強化風險意識，進一步建立健全政府債務管理制度。拓寬政府融

18、資渠道，形成穩(wěn)定的、多元化的建設資金來源結構。同時，要進一步規(guī)范擔保行為，防范和規(guī)避財政風險。6、深化各項財政改革，建立促進增收節(jié)支的有效機制。（1）推行綜合財政預算。在進一步完善“收支兩條線”管理的前提下，摸清部門收費收入的家底，分解、明確收費收入的各項構成，逐步增加政府統(tǒng)籌的范圍和額度，有收費返還的部門少安排或不安排其公用經(jīng)費。同時，認真研究深化“收支兩條線”改革后相關部門的收入、支出情況，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處應收不收、應罰不罰的行為，確保預算外資金的依法收繳和清算。（2）擴大、完善財政國庫收付制度改革試點工作，逐步擴大財政直接撥付范圍。強化財政專項資金的監(jiān)督管理,探索建立財政支出績效評價體系。對政府性投資項目要加強事前審批、項目評審和事后審計監(jiān)督，杜絕浪費財政資金的現(xiàn)