安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》資料6

1、安全工程師考試安全生產(chǎn)法資料二）事故處理批復(fù)的法律屬性事故處理批復(fù)（以下簡稱事故批復(fù)）與調(diào)查報告不同，它是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門依法作岀的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復(fù)的性質(zhì)存在著不同認識，影響了事故批復(fù)的法律效力和執(zhí)行力。1 事故批復(fù)主體是法定的行政機關(guān)。條例第三十二條的規(guī)定，負責事故調(diào)查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調(diào)查報告后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)作岀批復(fù)。這就是說，事故批復(fù)權(quán)屬于上述有關(guān)人民政府。在實踐中，下達事故批復(fù)的形式有兩種，一種形式是由有關(guān)人民政府直接下達事故批復(fù)， 另一種形式是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門，或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門受權(quán)下達事故批復(fù)。

2、2 作出事故批復(fù)是對確定事故原因、事故性質(zhì)和實施事故追究責任的具體行政行為。這是有關(guān)人民政府根據(jù)事故調(diào)查報告， 依照職權(quán)獨立作岀的、 直接確定事故責任者的權(quán)利、 義務(wù)和責 任，具有法律效力和強制約束力的行政決定。 有關(guān)行政機關(guān)和單位必須遵照執(zhí)行， 不得任意改變 或者拒絕執(zhí)行。3 .事故批復(fù)是事故處理的法定依據(jù)。依照條例的規(guī)定，事故批復(fù)應(yīng)當對負有行政責任的事故責任者作出追究行政責任的決定。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故

3、責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。需要指岀的是，事故批復(fù)雖然具有法律效力和強制約束力，但它不是而且不能替代有關(guān)機關(guān)根據(jù)事故批復(fù)對事故責任者制作下達的行政處分、行政處罰等法律文書。4 行政相對人對事故批復(fù)持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。從作岀事故批復(fù)的主體、內(nèi)容和效力上看，進行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關(guān)責任人員認為事故批復(fù)侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）事故批復(fù)的實施機關(guān)鑒于事故責任主體及其法律責任有所不同,所以需要明確落實事故批復(fù)、實施責任追究的主體即實施機關(guān)。條例第三十二條

4、規(guī)定的“有關(guān)機關(guān)”是事故批復(fù)的實施機關(guān)，主要包括行政機關(guān)和司法機關(guān)兩類國家機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,實施事故責任追究。1 .行政機關(guān)。事故責任主體不同，責任追究機關(guān)和追究方式也不同。行政機關(guān)工作人員和 企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員對生產(chǎn)安全事故負有行政責任應(yīng)當給予罰款的行政處罰 的，由條例第四十三條規(guī)定的行政機關(guān)實施；應(yīng)當給予行政處分的，由其任命機關(guān)實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關(guān)責任人員，對生產(chǎn)安全事故負有行政責任應(yīng)當給予罰款的行政處罰的，由條例第四十三條規(guī)定的行政機關(guān)實施。2 司法機關(guān)。事故批復(fù)認定負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法

5、追究刑事責任。其中：事故發(fā)生單位責任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查； 行政機關(guān)和事故發(fā)生單位責任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機關(guān)立案偵查和起訴； 所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責任的，一律由審判機關(guān)依法審理并作出判決。六、安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負的法律責任安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度。條例第五章專門就事故 責任追究問題作出了具體規(guī)定。條例的有關(guān)規(guī)定，涵蓋了事故責任要件、事故責任主體、實 施法律制裁等法律適用問題，需要我們?nèi)妗蚀_地把握。（一）確定事故責任的要件條例規(guī)定，對責任事故的責任者依法追究法律責任。不論是事故發(fā)生單位還

6、是有關(guān)人民 政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，凡是實施了條例規(guī)定的違法行為的，都要對其實施責任追究。但在如何界定其是否負有責任并且是否 應(yīng)當追究責任的法律適用上，應(yīng)當遵循責任法定的原則，明確嚴格、具體的法律界限。 根據(jù)法理,確定事故責任的要件有四個，缺一不可。1 責任者依法應(yīng)當履行義務(wù)。確定是否屬于事故責任者，一要看其是否負有法定義務(wù)，二要看其是否履行了法定義務(wù)。負有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，承擔法律責任。沒有法定義務(wù)的，不承擔法律責任。依照條例有關(guān)責任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員必須是在安全 生產(chǎn)管理和事故報告、救援、接受與配合調(diào)查等方面負有

7、法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，才承擔相應(yīng)的法律責任。有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 及其有關(guān)人員，在事故報告、救援、調(diào)查和處理等項工作中不履行法定職責或者義務(wù)的，也要承 擔相應(yīng)的法律責任。2 責任者實施了違法行為。事故責任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨立并且直接實施了條例規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強調(diào)的是，責任者實施的違法行為的范圍不得擴大或者縮小，必須是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實施了法無規(guī)定的行為，不能認定或者推定為違法行為。3 違法行為應(yīng)與事故發(fā)生有直接的因果關(guān)系。確定是否應(yīng)負法律責任，必須搞

8、清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關(guān)系。所謂直接的因果關(guān)系，應(yīng)當是岀自行為人的故意或者過失而實施的違法行為，直接導致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應(yīng)堅持對事故的直接責任者不放過，也應(yīng)注意不要把一些間接原因推導成為直接原因，從而擴大責任追究的范圍。4 責任者必須是依法應(yīng)當予以制裁的。依照條例的規(guī)定，實施責任追究的不僅是未履 行法定義務(wù)、實施了違法行為并造成危害后果的責任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當給予法律制裁的責任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件， 才能實施責任追究。因為對某些實施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責任者， 有關(guān)法律、

9、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當承擔法律責任的，才能實施責任追究。（二）事故責任主體的確定事故責任主體即事故責任者，是指未履行法定義務(wù)、實施了相關(guān)違法行為、對事故發(fā)生和事故報告、救援、調(diào)查處理負有責任并應(yīng)受法律制裁的社會組織和個人。依照條例的規(guī)定，應(yīng) 受責任追究的事故責任主體主要有四種：1 事故發(fā)生單位。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，依法應(yīng)當履行加強管理、確保安全生產(chǎn)的義務(wù)；因其違法造成事故的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位（事故發(fā)生單位）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負有報告、救援和接受調(diào)查的義務(wù)。 據(jù)此，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有直接

10、責任，應(yīng)當作為獨立的責任主體承擔法律責任。2 事故發(fā)生單位有關(guān)人員。條例規(guī)定，不僅要追究事故發(fā)生單位的責任，還要對其有關(guān)人員實行責任追究。事故發(fā)生單位有關(guān)人員包括負有責任的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員?！爸饕撠熑恕卑ㄆ髽I(yè)法定代表人、實際控制人等對生產(chǎn)經(jīng)營活動負全面領(lǐng)導責任、有主要決策指揮權(quán)的負責人；“直接負責的主管人員"包括負有直接領(lǐng)導、管理責任的有關(guān)負責人、安全管理機構(gòu)的負責人和管理人員；“其他直接責任人員”包括負有直接責任的從業(yè)人員和其他人員。3 有關(guān)政府、部門工作人員。條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門實

11、施違法行為，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以責任追究?！爸苯迂撠煹闹鞴苋藛T”包括負有責任的有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的負責人；“其他直接責任人員”包括負有責任的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人和其他工作人員。4 中介機構(gòu)及其相關(guān)人員。條例規(guī)定，對發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)及 其相關(guān)人員實行責任追究。（三）實施法律制裁的規(guī)定追究事故責任者的法律責任，必須正確、適當?shù)剡m用法律， 既不能放縱責任者， 也不能枉及無辜。條例有關(guān)實施法律制裁的規(guī)定，主要涉及四個問題：1法律制裁的責任方式。條例明確了對事故責任者實施法律制裁的責任方式，有行政 責任和刑事責任兩種，

12、兩種責任方式可以單獨適用或者并用。（1）行政責任。條例規(guī)定應(yīng)當實施責任追究的行政責任主體包括行政主體和企業(yè)主體 兩類，責任主體不同則責任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對事故負有責任的有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)當承擔的法律責任是行政責任。（2）刑事責任。條例規(guī)定對事故責任者中構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。刑事 責任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關(guān)人員的違法行為觸犯刑法關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪規(guī)定的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的刑事責任。2 事故責任主體的違法行為。條例按照責任主體的不同，對其應(yīng)予追究