安全生產(chǎn)法講座

1、安全生產(chǎn)法講座安全生產(chǎn)法講座一、立法背景簡介1. 安全生產(chǎn)法立法簡要經(jīng)過（1 ） 起草過程1981 年 3 月經(jīng)國務院批準、國家勞動總局牽頭起草勞動 保護法（草案）；1987 年 5 月勞動部將安全保護法（草案） 上報國務院； 1994 年勞動部組織起草勞動保護法 ；1996 年 4 月勞動部、國務院法制局商定，將勞動保護法改為勞動 安全衛(wèi)生法，勞動部成立起草小組； 1998 年國家經(jīng)貿(mào)委起草 職業(yè)安全法（草案） ；1999 年 12 月國務院法制辦審查職 業(yè)安全法（草案） ；2000 年 12 月國務院法制辦將職業(yè)安全 法（草案）改為安全生產(chǎn)法 ；2001 年 1 月國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局

2、承辦安全生產(chǎn)法起草工作。（2 ） 審議過程2001 年 11 月 21 日安全生產(chǎn)法（草案） 經(jīng)第 48 次國 務院常務會議通過， 朱總理簽署法案， 提請九屆全國人大常委會 審議。 2002 年 6 月 29 日第 28 次會議進行了“終審” ，安全 生產(chǎn)法以 118 票贊成，1 票反對，2 票棄權的投票結果獲得通 過！安全生產(chǎn)法 以其不可抗拒的國家意志， 成為我國第一部 全面規(guī)范安全生產(chǎn)的基本大法。 這是我國安全生產(chǎn)法制進程的里程碑，標志著我國安全生產(chǎn)法制建設進入新階段， 為政府依法行 政提供了法律依據(jù)， 規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員的行為準 則，強化了制裁安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律手段。

3、2. 為什么要制定安全生產(chǎn)法（1 ） 規(guī)范市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)行為的需要 隨著形勢的發(fā)展變化，出現(xiàn)許多新情況、新問題： 經(jīng)濟成份多樣化經(jīng)濟利益多元化用工形式多種化生產(chǎn)方式多型化以包代管、層層轉包、租賃、發(fā)包等現(xiàn)象 安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實 沒有適應需要的安全管理機構和專業(yè)人員 安全投入嚴重不足技術裝備老化、落后，安全設施性能下降 事故隱患隨處可見 轉軌期、建設期、發(fā)展期的安全生產(chǎn)工作，呼喚安全生產(chǎn) 法早日出臺?。?）扭轉安全生產(chǎn)被動局面的需要 安全生產(chǎn)形勢嚴峻！主要表現(xiàn)：一是傷亡總量大。 2001 年全國各類事故死亡 130491 人， 其中：企業(yè) 12554 人，火災 2314 人，車禍

4、106367 人，水運 490 人，鐵路（路外） 8409 人，其他 357 人。二是特大事故頻發(fā)。 2001 年發(fā)生 10 人死亡 / 次以上的特大 事故 140 起，死亡 2556 人，其中： 30 人死亡 / 次以上的， 16 起，死亡 707 人。今年上半年發(fā)生 10 人以上死亡 / 次的特大事 故68起，死亡1371人。2002年“4 -15 ”、“5 ”飛機失事，“ 6 20 ”雞西煤礦爆炸等特大事故接二連三！ 三是大量事故隱患尚未整改。許多國有企業(yè)安全欠賬嚴重、 設備老化； 許多非公有制單位舍不得安全投入； 許多從業(yè)人員安 全生產(chǎn)綜合素質(zhì)不高；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。（3）實現(xiàn)依

5、法治國、依法行政的需要 一是強化政府責任、規(guī)范政府行為的需要。政府有義務、有 責任確保一方平安！ 從計劃經(jīng)濟下的虛化政府責任變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟 下的強化政府責任； 從片面強調(diào)公民責任變?yōu)榧葟娬{(diào)公民責任又 強調(diào)政府責任； 行政執(zhí)法從以權力型為主變?yōu)橐载熑涡蜑橹鳎?由 此，使得必需通過立法以明確政府職責和規(guī)范政府行為。二是適應機構改革和政府職能轉變的需要。 從國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局、 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 地市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 局等新建機構的地位、 監(jiān)管職能、 行政執(zhí)法手段以及橫向關系等， 急需必要的法律依據(jù)。二、主要條款內(nèi)容安全生產(chǎn)法共 7 章 97 條。其重大意義，一是體現(xiàn)了江總書記“三個代表

6、”的重要思想；二是反映了憲法“改善勞動條件，加強勞動保護”的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)；總結了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗；提出了依法治國的基本方略；進一步強化了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針；規(guī)范了 政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為；明確了嚴厲的 法律責任；確立了安全生產(chǎn)七項基本制度。安全生產(chǎn)法確立的 7 項基本法律制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務制度安全生產(chǎn)中介服務制度安全生產(chǎn)責任追究制度事故應急處理制度1.安全生產(chǎn)法的立法宗旨第 1 條：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， 防止和減少生產(chǎn)安全 事故，保

7、障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟發(fā)展， 制定本法。 開宗明義地表述了“立法宗旨” 。近來，事故多發(fā)、傷亡眾多的一個重要原因，就是安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理工作很不適應市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)工作 “量大面廣” 的 新情況。2.安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍第 2 條：在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單 位，（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法：有關法 律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上 交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的。此條，確定了安全生產(chǎn)法的安全生產(chǎn)基本法的地位，說 明了與其他法律、法規(guī)的關系，即：通用的基本制度普遍適用； 專項的依照相關專項規(guī)定執(zhí)行。提示 1 ：生產(chǎn)經(jīng)營單

8、位的涵義安全生產(chǎn)法 體現(xiàn)了公平競爭的市場經(jīng)濟共同原則。 本法 所統(tǒng)稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位” ，它不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等 企業(yè)類型，也包括個體工商戶這個最小單元。提示 2 ：主要負責人的概念 鑒于生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制性質(zhì)、 經(jīng)營方式的不同， 本法統(tǒng) 稱的“主要負責人”首先是法定代表人、董事長，也包括法定代 表人委托的總經(jīng)理、總裁、首席執(zhí)行官和黨委書記等。3. 對生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負責人、從業(yè)人員和工會的規(guī)定 第 4 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的 法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理， 建立、健全安全生產(chǎn)責任制度， 完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第 5 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人

9、對本單位的安全生產(chǎn)工 作全面負責。第 6 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。第 7 條：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主 管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。從以上各條可見：生產(chǎn)經(jīng)營單位是搞好安全生產(chǎn)工作的主 體；主要負責人是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵； 從業(yè)人員是搞好安 全生產(chǎn)工作的主力軍；工會是搞好安全生產(chǎn)工作的維權組織。第 8 條至第 11 條是對政府的規(guī)定。第 12 條至第 15 條，分別對“中介機構、責任追究、科研 推廣應用、給予獎勵”做出規(guī)定，有關具體內(nèi)容（略） 。4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 以下僅

10、從 12 個方面簡要表述：（1 ） 主要負責人的安全生產(chǎn)責任 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作， 及時消除生產(chǎn)安全事故 隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故（2 ） 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入第 18 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的 資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構， 主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足 導致的后果承擔責任。提示 3 ：安全投入，指具備本法和有關法律、法規(guī)或者國家 標準、

11、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 也包括 用于配備勞防用品、安全宣傳培訓的經(jīng)費等。（3 ） 安全生產(chǎn)管理機構、人員第 19 條：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管 理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人 的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人 員；從業(yè)人員在三百人以下的， 應當配備專職或者兼職的安全生 產(chǎn)管理人員， 或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程 技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委 托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的， 保證安全生產(chǎn)的責任 仍

12、由本單位負責。（4 ） 安全培訓以及有關人員資質(zhì)第 20 條至第 23 條做出了具體規(guī)定。特別規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建 筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員， 應當由有關主管 部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 考核不 得收費。（5 ） 建設項目的安全評價第 25 條：礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設 項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評 價。第 26 條對其安全設施設計應當報審和第 27 條對其安全設 計進行驗收均作了規(guī)定。 對于新建項目符合安全生產(chǎn)條件、 不欠 新帳，促進安全生產(chǎn)有著重要意義。（6 ） 安全設備的管理第

13、 29 條：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維 修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、 保養(yǎng)， 并定 期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由 有關人員簽字。第 31 條：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰 制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、 禁止使用的危及生產(chǎn) 安全的工藝、設備。需要強調(diào)的是： 今后在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。 我們必須及時掌握 有關的動態(tài)信息，多做“有用功” ，不做“傻事情” 。（7 ） 重大危險源的安全管理提示 4 ：重大危險源的含義指長期或臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量

14、等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）第 33 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行 定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關 人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源 及有關安全措施、 應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門和有關部門備案。（8 ） 生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍的規(guī)定第 34 條：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、 倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)， 并應當與員工宿舍保持 安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要 求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場

15、所 或者員工宿舍的出口。（9 ） 爆破吊裝和交叉作業(yè)的安全管理第 35 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當 安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理， 確保操作規(guī)程遵守和安全措施 的落實。此條，系為認真吸取 2001年“上海717”龍門吊倒塌等 事故教訓而專門制定的。第 40 條：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生 產(chǎn)經(jīng)營活動， 可能危及對方生產(chǎn)安全的， 應當簽訂安全生產(chǎn)管理 協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。 ， 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。此條，通過雙方事前協(xié)議、明確各自職責、采取防范措施、 指定專人檢查協(xié)調(diào)來達到互保安全。（10 ）生產(chǎn)經(jīng)營單

16、位的現(xiàn)場檢查第 38 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單 位的生產(chǎn)經(jīng)營特點， 對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查； 對檢查中 發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本 單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。安全生產(chǎn)管理人員被本法賦予 “經(jīng)常性檢查” 的權利與責任。 “發(fā)現(xiàn)問題，立即處理，及時報告，記錄在案” 16 個字應當牢 記。（11 ）承包租賃中的安全管理第 41 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備 發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者 個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng) 營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專

17、門的安全生產(chǎn)管理協(xié) 議，或者在承包合同、 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責； 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理。此條著意解決 “以包代管、 層層轉包、一包了之、 包而不管” 的通病。（12 ）工傷社會保險的規(guī)定第 43 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從 業(yè)人員繳納保險費。勞動和社會保障部對九屆全國人大五次會議第 186 號建 議的答復稱：“目前，該部已完成了工傷保險條例的起草工作， 并報送國務院法制辦，可望于年內(nèi)頒行。 ”以解決私營業(yè)主逃避 責任、把包袱丟給當?shù)卣葐栴}。例如：2001 年 3 月 8 日上海保健品公司食品添加劑爆炸事 故，事故

18、后公司老板逃匿， 最后只得由政府出資對死傷人員進行 賠償和救治。此條規(guī)定將解決此類問題。5. 依法保護從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權利， 是我國社會主義 本質(zhì)決定的。從業(yè)人員是建設祖國發(fā)展經(jīng)濟的主力軍， 又是生產(chǎn)經(jīng)營活動 的承擔者。在勞動關系中，處于弱者地位，生產(chǎn)經(jīng)營活動直接關 系到從業(yè)人員的生命安全； 同時， 從業(yè)人員的行為又直接影響到 安全生產(chǎn)， 是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要依靠。 為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位 的安全生產(chǎn)， 應當賦予從業(yè)人員相應的權利， 充分發(fā)揮他們在安 全生產(chǎn)管理中的主力軍作用； 同時， 也有必要為從業(yè)人員設定相 應的履行安全生產(chǎn)的義務。（1 ） 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權利： 從業(yè)人員可依法

19、獲得下列 8 項主要權利：知情權；建議權；檢控權；拒絕權；避險權；求償權；訴訟權；勞防用品和安全教育培訓獲得權。（2 ） 從業(yè)人員的義務第 49 條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程， 服從管理， 正確佩戴和使用勞動 防護用品。第 50 條：從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本 職工作所需的安全生產(chǎn)知識， 提高安全生產(chǎn)技能， 增強事故預防 和應急處理能力。第 51 條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應 當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告； 接到報 告的人員應當及時予以處理。此外，為了保證從業(yè)人員的合法權益， 安全生產(chǎn)法特別 強

20、調(diào)工會依法組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督， 維護 職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益， 并在第 52 條中作了明確規(guī)定。6. 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主要從4個方面對其作了規(guī)定，即：政府的職責；政府 安監(jiān)部門的職責；社會公眾的監(jiān)督；社區(qū)的監(jiān)督；7. 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理（1 ） 應急救援 縣級以上地方各級人民政府組織制定 “特大事故應急救援預 案”，建立應急救援體系。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應當建立應急救援組織，配套必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，保證 正常運轉。（2）事故的報告和調(diào)查處理第 42 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的 主要負責人應當立即

21、組織搶救， 并不得在事故調(diào)查處理期間擅離 職守。否則，將受到本法第 91 條的處罰。 鑒于事故調(diào)查處理比較復雜， 安全生產(chǎn)法僅作了原則規(guī) 定，第七十三條規(guī)定 “事故調(diào)查處理的具體辦法由國務院制定” 。8. 法律責任 對安全生產(chǎn)違法行為的打擊不力，是導致“事故多發(fā)，傷亡 眾多”的原因之一。本章詳細規(guī)定了政府安監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中的具體權限， 對 可能出現(xiàn)的 40 多種違法行為可以進行處罰，其中包括 13 種處 罰方式。（1）各級政府及其安監(jiān)部門的法律責任 適用本法第 71 條、第 78 條和第 92 條。（2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的法律責任 一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰，主要有 7 種： 責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓（第81 、82、83、85 、87 、88 條）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 可以并處 2 萬元以下的罰款 （第 82 條）責令停止建設或者