安全管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、安全管理基礎(chǔ)知識(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)的變革和地質(zhì)條件的復(fù)雜化， 生產(chǎn)事故的種類(lèi)和發(fā)生頻率增大，企業(yè)安全管理變得越來(lái)越重要。學(xué)習(xí)安全管理的 基礎(chǔ)知識(shí)， 有助于加深對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)， 更好地掌握安全管理理論、 技術(shù)和方法， 提高安全管理水平，切實(shí)做好煤礦安全管理工作。一、安全管理的定義與分類(lèi)（一）管理的概念：管理是一種現(xiàn)象，一個(gè)過(guò)程，也是一種約束行為。管理就是管理者為了達(dá)到一定的目的，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié) 調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。（二）安全管理的定義：安全管理既指對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的事故和防止事故發(fā)生的管理，又包括對(duì)生活和 生活環(huán)境中的安全問(wèn)題的管理。安全管理是

2、管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)， 以保護(hù)職工的安全與健康，保證企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分。（三）安全管理的分類(lèi)：1 、廣義安全管理：泛指一切保護(hù)勞動(dòng)者安全健康，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失的管理活動(dòng)。從上述可以看出，安全管理不僅要防止生產(chǎn)作業(yè)中的人員傷害，也要與危害人員 身體健康的一切因素進(jìn)行斗爭(zhēng)；不僅要保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，也要保證作 業(yè)環(huán)境的安全化，實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程的本質(zhì)安全2 、狹義安全管理：指針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中具體的危險(xiǎn)源而開(kāi)展的安全管理活動(dòng)，以防止生產(chǎn) 過(guò)程或與生產(chǎn)有直接關(guān)系的活動(dòng)中發(fā)生意外傷害和

3、財(cái)產(chǎn)損失。二、安全管理的對(duì)象與內(nèi)容（一）安全管理的對(duì)象：安全管理的對(duì)象是煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)這個(gè)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中的各個(gè)要素，包括人的系統(tǒng)、 物質(zhì)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及這些系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組合。1 、人的系統(tǒng)：人員管理是安全管理的核心。因此安全管理必須以人為根本，加強(qiáng)對(duì)人的系統(tǒng)的 管理和控制。2 、物質(zhì)系統(tǒng)：物質(zhì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具、器件、構(gòu)筑物、原材料、 產(chǎn)品等一切物質(zhì)實(shí)體和能量信息的載體。物質(zhì)系統(tǒng)是生產(chǎn)的對(duì)象，也是發(fā)生事故的 物質(zhì)基礎(chǔ)。3 、能量系統(tǒng)： 不同形式的能量具有不同的性質(zhì)，通常能量必須通過(guò)運(yùn)載體才能發(fā)生作用。實(shí)質(zhì) 上一切危害產(chǎn)生的根本動(dòng)力在于能量， 而不在于運(yùn)載體。

4、沒(méi)有能量既不能作有用功， 也不能作有害功。能量越大，一旦能量失控所造成的后果也越嚴(yán)重。4 、信息系統(tǒng)：信息是溝通各有關(guān)系統(tǒng)空間的媒介。從安全的觀點(diǎn)看，信息也是一種特殊形態(tài)的 能量，因?yàn)樗哂幸l(fā)、觸動(dòng)和誘導(dǎo)作用，可以開(kāi)發(fā)、驅(qū)動(dòng)另一空間超過(guò)自身無(wú)數(shù) 倍的能量，實(shí)現(xiàn)某一宏偉計(jì)劃，完成自身所不能完成的任務(wù)。二）安全管理的主要任務(wù)：安全管理的主要任務(wù)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的前提下， 分析、研究、評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中各種不安全因素，從組織、技術(shù)、管理、培 訓(xùn)等方面采取措施，消除或控制危險(xiǎn)源，預(yù)防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響 范圍及程度，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)

5、行和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 提供保障。（三）安全管理的內(nèi)容：主要包括以下三個(gè)方面：1 、安全管理的基礎(chǔ)工作：包括建立各種管理制度體系，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃；開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng) 估評(píng)價(jià)和管理；進(jìn)行安全技措經(jīng)費(fèi)管理等。2 、生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理：主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的安全保障。3 、安全信息化工作：包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外安全信息的收集、整理、分析、傳輸和反 饋。三、安全管理的地位和作用（一）安全管理的地位安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的重要地位可以從它與企業(yè)其它 管理的關(guān)系中反映出來(lái)。1 、安全管理和經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)系安全管理要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、計(jì)

6、劃以及具體生產(chǎn)任務(wù)，采取 措施保證生產(chǎn)活動(dòng)的安全，以保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的實(shí)施和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是安全管理開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，而安全管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的保證從企業(yè)管理的角度來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是企業(yè)管理的高層次，與安全管理之間是 決策和執(zhí)行的關(guān)系。 安全管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的實(shí)施起保證作用， 處于執(zhí)行的地位2 、安全管理與生產(chǎn)管理的關(guān)系： 安全是組織生產(chǎn)活動(dòng)、完成計(jì)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，生產(chǎn)必須安 全，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)的發(fā)展又為安全水平的提高創(chuàng)造條件。安全管理是生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行和生產(chǎn)要素不受意外損害的基本保證，它的產(chǎn)生和 存在依賴(lài)于生產(chǎn)活動(dòng)。 因此， 在企業(yè)管理中， 安

7、全管理與生產(chǎn)管理同處于執(zhí)行地位， 二者之間相互依存、相互制約、共同推進(jìn)。3 、安全管理與企業(yè)其它管理的關(guān)系： 安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)各個(gè)管理子系統(tǒng)提出了要求，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，又檢驗(yàn)著各項(xiàng)管理 工作的效果。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，各管理系統(tǒng)必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，從 而推動(dòng)企業(yè)的其它管理。其它管理的加強(qiáng)又為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，保證安全管理的 有效進(jìn)行。由此可見(jiàn)：安全管理與企業(yè)其它管理在企業(yè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行的地位，彼此 保持著密切的內(nèi)在聯(lián)系，共同發(fā)展、共同提高。（二）安全管理的意義和作用： 安全工作的根本目的是保護(hù)職工的安全與健康，防止人員傷害、職業(yè)危害和財(cái)產(chǎn) 損失。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，需要從安全技術(shù)和安全

8、管理兩方面采取措施，而安全管理往 往起到?jīng)Q定性作用。搞好安全管理具有重要的意義和作用。1 、搞好安全管理是防止事故的根本對(duì)策任何事故的發(fā)生不外乎四個(gè)方面的原因：即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、 環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因常常是 安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此，可以說(shuō)安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源。所 以，要從根本上防止事故，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提 高安全管理水平。2 、搞好安全管理是全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本保證?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的根本方針，是長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作中經(jīng) 驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。 為了落實(shí)安全生產(chǎn)方針

9、， 一方面需要企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入， 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，提高對(duì)各種災(zāi)害的控制水平，創(chuàng)造本質(zhì)安全化 作業(yè)條件和環(huán)境；另一方面，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有高度的安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺(jué)性， 廣大職工應(yīng)有較強(qiáng)的安全意識(shí)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，努力提 高自我保護(hù)能力和安全技術(shù)水平。所有這些都有賴(lài)于先進(jìn)有效的安全管理工作。3 、安全與衛(wèi)生技術(shù)作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎(chǔ)。安全與衛(wèi)生技術(shù)措施對(duì)于改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的本質(zhì)安全 有巨大作用，但安全與衛(wèi)生技術(shù)措施需要通過(guò)精心的計(jì)劃、組織、實(shí)施、督促、檢 查等行之有效的安全管理活動(dòng)才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。4 、搞好安全管

10、理才能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其它管理密切聯(lián)系、互相制約、 互相促進(jìn)。搞好企業(yè)安全管理需要對(duì)企業(yè)各方面進(jìn)行綜合整治，包括人員素質(zhì)的提 高，作業(yè)條件的改善等。實(shí)現(xiàn)這些對(duì)策勢(shì)必對(duì)企業(yè)的其它各項(xiàng)管理提出更高要求， 進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進(jìn)步又反過(guò)來(lái)為安全管理創(chuàng)造優(yōu)勢(shì) 條件。四、安全管理的基本特性（一）政策性：安全管理必須貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，執(zhí) 行安全生產(chǎn)政策，用方針導(dǎo)向，靠政策管理。（二）法規(guī)性：安全法規(guī)是指關(guān)于安全生產(chǎn)方面的各種規(guī)程、條例、決策、命令、規(guī)定、辦法、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，它是人們?cè)谏a(chǎn)

11、過(guò)程中的行為準(zhǔn)則。（三）權(quán)威性：根據(jù)“安全具有否決權(quán)”的原則和“強(qiáng)制”的觀點(diǎn)，安全管理必須在實(shí)際工作中 建立權(quán)威，做到有令則行，有禁則止。（四）思想性：生產(chǎn)系統(tǒng)是由“人、事、物、環(huán)”所組成，安全管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做 好人的思想工作，建立安全意識(shí)。（五）科學(xué)性：安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達(dá)到應(yīng)有效果。（六）全面性：安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理工程，忽視任何一個(gè)方面都不行。（七）復(fù)雜性：安全管理是一個(gè)由自然、社會(huì)、工程三大系統(tǒng)所組成的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，涉及 到方方面面。安全管理工作具有復(fù)雜性，但有規(guī)律可循，有規(guī)章可依，是可以搞好 的。（八）長(zhǎng)期性：生產(chǎn)的長(zhǎng)期性決定了安全管理工

12、作的長(zhǎng)期性，因此，安全管理絕不是一時(shí)一事的 工作，而是長(zhǎng)期的工作。（九）連續(xù)性：煤礦生產(chǎn)的連續(xù)性決定了安全管理的連續(xù)性，必須隨時(shí)隨地連續(xù)不間斷地為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)做好安全管理工作（十）應(yīng)急性：任何事故的出現(xiàn)都是具有隨機(jī)性和偶然性的，隨時(shí)隨地發(fā)生問(wèn)題時(shí)都必須有相應(yīng) 措施加以妥善處理。如礦山救護(hù)、創(chuàng)傷急救、避災(zāi)硐室等，就應(yīng)具有應(yīng)急所必須采 取的措施。五、安全管理的基本觀點(diǎn)（一）系統(tǒng)觀點(diǎn)：在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不安全、不衛(wèi)生的因素是多方面的，且錯(cuò)綜復(fù)雜，必須系統(tǒng)地綜合考慮與安全有關(guān)的各種因素 （自然環(huán)境、物的狀態(tài)、人的行為和管理情況） 運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地幵展全部門(mén)、全過(guò)程、全方位和全員性的安

13、全 管理工作。（二）預(yù)防觀點(diǎn)：安全管理應(yīng)該貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則，把檢查監(jiān)督與積極預(yù)防結(jié)合起來(lái)， 加強(qiáng)和落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施, 消除隱患，防患于未然。這是防止事故發(fā)生的根本途徑， 也是安全管理的基本觀點(diǎn)（三）強(qiáng)制觀點(diǎn)：安全法規(guī)是安全管理工作的依據(jù)和保證。安全管理必須依據(jù)安全法規(guī)的要求，運(yùn) 用法律規(guī)范的強(qiáng)制手段來(lái)保護(hù)職工的安全和健康。所以安全管理的許多方面帶有強(qiáng) 制性，與其它管理不盡相同。（四）準(zhǔn)確觀點(diǎn)：安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，采用科學(xué)的方法，不管是信息收集、還是問(wèn)題 決策和實(shí)施措施，都必須做到準(zhǔn)確無(wú)誤。六、安全管理的基本原則（一）“安全第

14、一，預(yù)防為主”的原則“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，又是安全管理的原則。（二）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則：這一原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了安全生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一 的整體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織者，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)， 要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。（三）“專(zhuān)管群治，全員管理”的原則安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性、群眾性工作，必須堅(jiān)持群眾路線，貫徹專(zhuān)業(yè)管理和群眾 管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到安全生產(chǎn)大家管理，各個(gè)重視、人人自覺(jué)、互 相監(jiān)督、制止“三違”，消除隱患。（四）“安全具有否決權(quán)”的原則安全管理是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的監(jiān)督

15、性工作，安全工 作是衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，必須放在首位，應(yīng)具有“否決權(quán)”。（五）“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則七、安全管理的基本原理（一）人本原理既一切為了人、依靠人為根本的原理。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，人是最寶 貴的，必須把職工的生命與健康作為根本，放在第一位工作來(lái)抓。（二）系統(tǒng)原理既把管理的對(duì)象看成一個(gè)有機(jī)的“人、事、物、環(huán)”統(tǒng)一系統(tǒng)，對(duì)問(wèn)題的 各方面和各種關(guān)系進(jìn)行全面和系統(tǒng)的綜合分析和研究，采取相應(yīng)對(duì)策。體現(xiàn)在全企 業(yè)、全部門(mén)、全過(guò)程、全員的安全管理。（三）整分合原理既安全管理要構(gòu)成有序的管理體系，各層次各司其職。下一層次要服從上一層次 的管理，下一層次不能解決的問(wèn)題，由上一層次來(lái)協(xié)調(diào)解決。（四）反饋原理既把安全管理工作的產(chǎn)出傳輸回來(lái)，以便及時(shí)相應(yīng)調(diào)整，使工作達(dá)標(biāo)。（五）封閉原理既任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手