后時(shí)代黑龍江省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

1、后危機(jī)時(shí)代黑龍江省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究后危機(jī)時(shí)代黑龍江省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究 摘要“十一五”時(shí)期，黑龍江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高速增長，2010年實(shí)現(xiàn)投資額6812.6億元，比上年增長35.5%，占GDP的比重達(dá)到68%，盡管已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要力量，但其總量與遼吉兩省相比則相對(duì)滯后，2010年黑龍江省投資額僅相當(dāng)于吉林省的70.8%和遼寧省的42.5%，投資結(jié)構(gòu)問題日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，通過多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金支撐，引導(dǎo)資金投向新的增長點(diǎn)。 關(guān)鍵詞黑龍江??；固定資產(chǎn)投資；結(jié)構(gòu)優(yōu)化 中圖分類號(hào)F83

2、0.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1002-2880(2011)03-0004-03 作者簡介：曾博(1981-)女，黑龍江省雞西市人，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院實(shí)習(xí)研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。 基金項(xiàng)目：2010年黑龍江省社會(huì)科學(xué)院青年課題“擴(kuò)大內(nèi)需政策下，我省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析”階段性成果。本文作者為課題負(fù)責(zé)人。國際金融危機(jī)又一次暴露了中國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)和布局上的“軟肋”，進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為重中之重。投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系：一方面，投資的力度影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，投資的方向影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，投資的結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的基本前提是投資

3、，社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的配置是通過投資來實(shí)現(xiàn)的，今天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是由過去的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)形成的，而未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要取決于這一段時(shí)間的投資結(jié)構(gòu)，所以投資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最基本動(dòng)因和手段。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，投資始終發(fā)揮著“駕轅”的重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年黑龍江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6812.6億元，比上年增長35.5%，增速較2009年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，但GDP突破萬億元，初步核算達(dá)到10235億元，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重升至68%，意味著僅僅投資就占據(jù)了GDP的2/3。后危機(jī)時(shí)代在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政策下，

4、探求黑龍江省投資結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化不僅能夠最大限度地利用各種資源實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也具有十分重要的作用。 一、固定資產(chǎn)投資對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用 投資作為一種特殊需求要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)有效供給形成的貢獻(xiàn)，即為社會(huì)生產(chǎn)提供有效的生產(chǎn)手段，形成新的增長點(diǎn)，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)品增加，有效供給增加，從而增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，很大程度上是依靠投資的拉動(dòng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用仍十分明顯，無論是投資占GDP的比重還是投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率以及拉動(dòng)GDP增長的百分點(diǎn)都逐年遞增。 表120032010年黑龍江

5、省固定資產(chǎn) 投資與GDP增長率比較 年份GDP增幅 (%)投資增幅 (%)投資相當(dāng)于 GDP比例(%)投資對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率(%)拉動(dòng)GDP增 長百分點(diǎn)(%)200310.212.829.320.62.1200411.72330.837.74.4200511.618.231.440.14.7200612.129.136.159.47.2200712.128.140.5617.4200811.828.144.065.47.7200911.137.660.7/201012.535.568.0/數(shù)據(jù)來源:20032007年數(shù)據(jù)源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；20082009年數(shù)據(jù)源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算獲得；

6、2010年數(shù)據(jù)源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站計(jì)算獲得。 2008年固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于GDP的比例為44%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長7.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年更相當(dāng)于GDP比例的60.7%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率大于1，主要原因?yàn)樵诶瓌?dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口“疲軟”導(dǎo)致對(duì)GDP的貢獻(xiàn)下降所致。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，就像是加油站、助力器，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長很大程度都是依靠固定資產(chǎn)投資的推動(dòng)。 二、“十一五”期間黑龍江省固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)特征 “十一五”時(shí)期，黑龍江省固定資產(chǎn)投資所形成的生產(chǎn)能力已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量，投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)是固定資產(chǎn)投資優(yōu)化研究的起點(diǎn)，其特征如

7、下： (一)投資規(guī)?？焖僭鲩L，東北省際間差距卻在逐年加大 “十一五”以來，黑龍江省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，共完成固定資產(chǎn)投資20597.5億元，年均增速為32.1%，比“十五”時(shí)期6415.9億元增加14181.6億元，其中城鎮(zhèn)投資19005.7億元，年均增速32.5%。然而，在投資的量化上，東北省區(qū)中遼寧省的投資總額一直高居榜首，早在2008年就突破萬億元，投資增速連年保持在30%以上；吉林省投資增速連續(xù)數(shù)年在全國位居前列，2005年總量超過黑龍江省，2006年又創(chuàng)下投資增速55.6%的波峰水平；內(nèi)蒙古的投資形勢則是保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。黑龍江省在東北地區(qū)排名墊底，且差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大

8、。 圖120062010年黑龍江與吉林、 遼寧和內(nèi)蒙古投資差額 數(shù)據(jù)來源：20062009年數(shù)據(jù)源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算獲得； 2010年數(shù)據(jù)源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站計(jì)算獲得。 注：缺少2010年內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)。 曾博:后危機(jī)時(shí)代黑龍江省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究從位次上看，2007年遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)投資總量分別居全國第6、16、20位，進(jìn)入2008年，遼、吉位次躍升為第3、13位，黑龍江省保持不變；再從投資量化上看，2009年黑龍江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別比遼、吉和內(nèi)蒙少7264億元、2231億元和2436億元，2010年黑龍江省投資額僅相當(dāng)于吉林省的70.8%和遼寧省的42.5%，投資發(fā)展的相對(duì)

9、滯后，使黑龍江省在未來的發(fā)展中處于劣勢地位。 (二)三次產(chǎn)業(yè)投資同步增長，第一產(chǎn)業(yè)投資“捉襟見肘” 2010年，黑龍江省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資236.1億元、2882億元和3174.6億元，比例由2009年的4.67：42.88：52.45轉(zhuǎn)變?yōu)?.75：45.80：50.45。第一產(chǎn)業(yè)投資明顯偏小。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資快速增長，促進(jìn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，加快了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，為全省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張?zhí)峁┝藦V闊空間。2009年工業(yè)投資占到第二產(chǎn)業(yè)投資的97.4%，其中占全部工業(yè)投資78.2%的裝備、石化、能源、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資成為亮點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)投資增長的

10、貢獻(xiàn)率高達(dá)68.3%，是推動(dòng)工業(yè)投資增長的主要因素。第三產(chǎn)業(yè)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，2009年全省交通運(yùn)輸、通信、水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)共完成投資1028.1億元，分別占全省城鎮(zhèn)投資的21.9%和第三產(chǎn)業(yè)投資的41.7%。四通八達(dá)的交通、通信網(wǎng)絡(luò)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用，既提高了城市競爭力，也為黑龍江省的開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 (三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，能源工業(yè)投資“獨(dú)占鰲頭” 20052009年間，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資總體趨勢是裝備工業(yè)所占比例逐年上升，由2005年12.23%上升至2009年20.04%。石化工業(yè)和能源工業(yè)略有下降，食品工業(yè)2009年投資創(chuàng)新高

11、，總額為284.2億元，占四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資的18.54%。 圖220052009年黑龍江省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 固定資產(chǎn)投資占工業(yè)投資比例 值得一提的是能源工業(yè)投資一直占據(jù)黑龍江省投資的主導(dǎo)地位，在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中所占比例雖然是略有下降(2006年的58.22%降至2009年50.96%)，但是一直占有半數(shù)席位。2009年，能源工業(yè)投資分別占第二產(chǎn)業(yè)投資的38.8%和工業(yè)投資總額的39.9%。 (四)投資內(nèi)生機(jī)制增強(qiáng)，但渠道單一缺乏多種形式資本的相應(yīng)支持 “十一五”時(shí)期各年自籌資金占全部投資來源的70%左右，2009年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中，自籌資金3552.3億元，占全部投資來源的72.9%，這主

12、要得益于近幾年黑龍江省鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性作用。但投資缺乏多種形式資本支持：一方面，來自于國內(nèi)貸款的比例僅為7.1%，總體呈下降的趨勢，在2009年全國各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源中排名第26位，距離第1位北京2500億元之多，在東北三省一區(qū)中比例也僅占11.2%。究其原因，黑龍江省金融產(chǎn)品少，金融擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，各家銀行從其自身發(fā)展考慮，貸款條件依然苛刻，出現(xiàn)“惜貸”、“吝貸”的情況，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、經(jīng)營效益相對(duì)較好的地區(qū)是各商業(yè)銀行的首選，對(duì)于黑龍江省這樣地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差的省份，商業(yè)銀行不敢介入或很少問津。另一方面，國家預(yù)算內(nèi)資金、債

13、券和利用外資合計(jì)比例不足8%。數(shù)據(jù)顯示，2008年第四季度，遼寧和吉林兩省緊緊抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，分別爭取到了550個(gè)、664個(gè)項(xiàng)目，取得中央投資補(bǔ)助68億元，黑龍江省招商工作開展得不夠，投資環(huán)境欠佳，在直接利用外資方面存在與國際跨國公司合作項(xiàng)目少、規(guī)模小、歐美地區(qū)開拓不足等問題。 (五)國有投資占據(jù)主體，投資自主增長能力較弱 黑龍江省投資領(lǐng)域形成國有、集體、股份制、個(gè)體私營、外商及港澳臺(tái)投資的多元主體投資形式。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資主體結(jié)構(gòu)中，國有及國有控股投資所占比例雖由2006年63.99%下降到2009年55.25%，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位；民間投資總量穩(wěn)步上升，2009年黑龍江省城鎮(zhèn)

14、投資中民間投資達(dá)1991.9億元，增長54.4%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速17.8個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)投資的比重也由上年的38.5%提高到42.4%。但也要看到，危機(jī)時(shí)期，為保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長，政府的投資能力得到了最大限度的釋放，后危機(jī)時(shí)代，黑龍江省如果不能及時(shí)啟動(dòng)民間投資，經(jīng)濟(jì)增長就缺乏后續(xù)的投資動(dòng)力。 三、優(yōu)化黑龍江省投資結(jié)構(gòu)的建議 黨中央、國務(wù)院召開了振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，明確了全面振興下一步的努力方向以及工作重點(diǎn)，以此為契機(jī)，黑龍江省以重化工為特征的經(jīng)濟(jì)，在先進(jìn)制造業(yè)、能源、石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等方面，都將獲得國家的支持。八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程

15、建設(shè)全面展開，一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的開工建設(shè)，為投資增長又提供了有效載體，如何優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)黑龍江省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 (一)發(fā)揮政府調(diào)控職能，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用 重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是投資超億元的建設(shè)項(xiàng)目的支撐作用不容忽視。集中人力、財(cái)力、物力，提高億元以上大項(xiàng)目占黑龍江省投資規(guī)模的比重，超前謀劃一批對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重大項(xiàng)目以增加新的投資增長點(diǎn)，帶動(dòng)投資持續(xù)快速增長。在大項(xiàng)目謀劃方面，挖掘地緣優(yōu)勢和自身特有的資源稟賦條件，圍繞新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和食品、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，重點(diǎn)支持那些用地少

16、、污染小、能耗低、技術(shù)含量高的項(xiàng)目。項(xiàng)目的儲(chǔ)備應(yīng)充分發(fā)揮政府調(diào)控職能和政策導(dǎo)向作用，研究國家在產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、核準(zhǔn)等項(xiàng)目管理上的新政策、新要求，著力儲(chǔ)備國家倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用方面的項(xiàng)目，加大項(xiàng)目論證、篩選、分類力度，確保項(xiàng)目規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性。 (二)資金導(dǎo)向支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎 對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要以增加投資為主；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資增量，重點(diǎn)放在黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)的研發(fā)、銷售及售后服務(wù)、核心部件和控制系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)，通過引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)研究成果，幫助相關(guān)企業(yè)完成成果轉(zhuǎn)化；再如能源工業(yè)，打破“原字號(hào)”的瓶頸，化資源為資本，延伸

17、資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金，破解資源開發(fā)程度低、產(chǎn)品初級(jí)化、產(chǎn)業(yè)低端等難題，發(fā)展國家目前大力提倡的低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)資金投向文化產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，增加對(duì)人才、研發(fā)、銷售及售后服務(wù)、新技術(shù)設(shè)備的投資，制定對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資的量化比例目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)配套資金和政策。 (三)多渠道籌措建設(shè)資金，保障資金供給 首先，積極爭取中央資金支持，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，特別對(duì)那些有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目都要建立引導(dǎo)資金和資金來源方案；其次，繼續(xù)加快投融資體制改革步伐，加快培育和發(fā)展長期資本市場，努力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融

18、資方式，完善金融體系。著力發(fā)展直接融資體系鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金、股權(quán)私募基金、抵押品市場的發(fā)展。第三，在引進(jìn)外資方面，鼓勵(lì)企業(yè)間并購和增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，促進(jìn)利用外資規(guī)模的穩(wěn)定增長。 (四)放低準(zhǔn)入條件，拓寬民營投資的領(lǐng)域和范圍 危機(jī)時(shí)期，大企業(yè)、壟斷行業(yè)在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢中，發(fā)揮著巨大的作用，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要也是通過大企業(yè)和壟斷行業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。后危機(jī)時(shí)代，中小企業(yè)的發(fā)展和民營資本的進(jìn)入對(duì)優(yōu)化黑龍江省投資結(jié)構(gòu)，防止大企業(yè)、壟斷行業(yè)產(chǎn)能過剩具有重要的作用。目前，允許民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域基本上都存在過?，F(xiàn)象，各種各樣的顯性或隱性市場壁壘限制民營資本的進(jìn)入，打破壟斷，打破市場壁壘，放寬民營資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)的市場化程度，迫在眉睫。 Abstract:Heilongjiang Provinces fixed asset investment has increased fast and has become a major driving force for sustained economic growth during the Eleventh F