從行政倫理學(xué)的視角論述公務(wù)人員

1、從行政倫理學(xué)的視角論述公務(wù)人員如何才能實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的行為行政倫理學(xué)是一門新型的社會(huì)學(xué)科，隨著社會(huì)的開展和公共行政規(guī)模及范圍的擴(kuò)大，特別是行政公權(quán)人員不斷暴露出來的腐敗現(xiàn)象，行政倫理問題日益引起人們和理論界的關(guān)注。 實(shí)踐證明，政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員是否具有良好的行政倫理道 德，不 僅關(guān)系到公共資源配置的效率，而且直接影響著政府的形象和 公信力， 乃至政權(quán)存在的合法性。為了更好的闡述行政倫理與公務(wù)人員履行職責(zé)的關(guān)系，筆者試從二個(gè)方面展開討論， 一是 關(guān)于行政倫理的理論研究概述，二是關(guān)于公務(wù) 人員如何踐行行 政倫理的探討。在歷史教科書上和民間的傳 關(guān)于明君與昏君、清官與貪角度，主要是對(duì)公職人員道撻，但是這些

2、描述大多是零系統(tǒng)的理論研究可謂鳳毛一、行政倫理理論的研究概述 說中， 我們經(jīng)常可看到聽到 官、好官與壞官的描述，從倫理的 德品行高尚者的表揚(yáng)或惡劣者的鞭 碎的，作為一種社會(huì)現(xiàn)象對(duì)其進(jìn)行麟角。 真正對(duì)行政倫理的關(guān)注還是始 于二十世紀(jì)九十年代， 其關(guān)注的焦點(diǎn)是行政的理論與實(shí)踐如何構(gòu)建一個(gè)富有關(guān)心和正 義的社會(huì)從西方傳統(tǒng)的倫理理論來看，其開展可追溯到柏拉圖和亞里士多德。倫理一詞來源于希臘語，指的是風(fēng)俗、行為和性格。倫理意味著個(gè)人或社會(huì)能夠帶來愉悅和正當(dāng)?shù)膬r(jià)值與道 德。倫 理理論是提供引導(dǎo)人們對(duì)“正確或錯(cuò)誤以及“好與 壞進(jìn)行 評(píng)判的規(guī)那么和原理。對(duì)公共行政人員來說，倫理學(xué)關(guān)心的是行 政職業(yè)的本質(zhì)及其道

3、德，綜合起來， 行政倫理可以從二個(gè)層面 進(jìn)行審視：一是公務(wù)人員的行為，二是公務(wù)人員 的人格。關(guān)于公務(wù)人員行為的倫理包括兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員行為的結(jié)果，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的責(zé)任與法那么。行為結(jié)果論者有三種取向：一是道德的利己主義，即一個(gè)人應(yīng)盡 最大的努力為自己去創(chuàng)造最大的好處，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大多屬于這 一類；二是功利主義，即為自己也為別人謀取更多的好 處；三 是利他主義， 即對(duì)他人的利益表現(xiàn)出最大的關(guān)心，謀取最大的 好處，這是社會(huì)道德的楷模。責(zé)任與法那么即義務(wù)論者 認(rèn)為，公 務(wù)人員行為的道德性不在于其結(jié)果，而在于其行為本身是否好 壞。告訴事情真相，履行諾言、尊重他人的行為才 是真正的善

4、行，這一善行與結(jié)果無關(guān)。以美德為根底的理論那么關(guān)注公務(wù)人員的人格。這種理論認(rèn)為，公職人員也是人，其美德存在于他的心靈與人格之中，而且這種美德及其道德能力不是天生的，而是經(jīng)過后天實(shí)踐獲得的。那么什么是美德呢一般來說包括勇氣、節(jié)制、慷慨、自我 控制、老實(shí)、創(chuàng)造、謙遜、慎獨(dú)、公平、公正、節(jié)儉、人道 等。中國(guó)自古以來就非常注重人的道德修養(yǎng)，并強(qiáng)調(diào)修身為 本。曾子在?大學(xué)?中說： “自天子以至于庶人，一律皆以修 身為本。追尋儒學(xué)的全部人生哲理思想， 其基點(diǎn)就正在這 “修 身二字上，在儒學(xué)家們看來，修身是齊家、治國(guó)、平天 下、 明德的根底?？鬃邮种匾暈檎叩膫€(gè)人修養(yǎng)，他認(rèn)為， “政 者，“正也，倘假設(shè)為

5、政者自己不能端正品行做出榜 樣，那是 無從輔正別人的，自身不正，僅要求別人如何如何， 效果是不 好的?？鬃訛槭裁慈绱俗⒅貫檎叩淖陨硇摒B(yǎng)呢他 說： “君子 之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)必偃。 其中 “德包括行為、 心理、思想等方面的內(nèi)容。這句話的意思 是，當(dāng)政者之德像風(fēng) 一樣，百姓之德像草一樣，風(fēng)吹草地，草 隨風(fēng)向。如果一個(gè)當(dāng) 政者品德端正， 率先垂范，自然也就成 了引導(dǎo)群眾、 教育群眾、 改進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的表率了。總之，加強(qiáng)行政倫理的研究， 具有重要的理論和實(shí)踐意 義。 因?yàn)楣补芾聿块T的公職人員負(fù)有行使公共權(quán)力、 維護(hù) 公共利 益、履行公共責(zé)任的使命，追求的是社會(huì)公平與正義。如果失 去了對(duì)道德

6、的追求和把握，就會(huì)迷失方向，危及公眾利 益。所 以，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的道德品質(zhì)教育，提高其綜合素 質(zhì)，對(duì)于 公務(wù)人員正確履行法律賦予的職責(zé)就顯得尤為必要。二、公務(wù)人員如何踐行行政倫理，履行職責(zé) 行政倫理學(xué)是 一門開展中的社會(huì)學(xué)理論， 在不同的歷史發(fā) 展時(shí)期， 對(duì)政府 公務(wù)人員具有不同的道德情操要求， 即使在同 一歷史開展時(shí) 期的不同開展階段， 對(duì)政府公務(wù)人員也有不同的 道德情操要 求， 而且在同一社會(huì)開展階段， 對(duì)不同層次的公務(wù) 人員的倫 理要求也不盡相同， 因此，公務(wù)人員如何踐行行政倫 理，應(yīng) 該放在時(shí)代的大背景下進(jìn)行考察。 我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義 制度 的國(guó)家， 政府是人民的政府， 一切為了人民

7、的利益是公務(wù) 人 員的最高準(zhǔn)那么，因而“德才兼?zhèn)湟簿统蔀閷?duì)公務(wù)人員的基本要求。筆者認(rèn)為，從行政倫理的視角看，公務(wù)人員要實(shí)施負(fù)責(zé)任的行為就必須做到以下幾個(gè)方面。1、要牢固樹立效勞意識(shí)。 “權(quán)力民授，這是一個(gè)普遍 的 法那么，公務(wù)人員的權(quán)力來源于公民的讓渡， 公民以繳交稅 收作 為價(jià)格獲取政府公共產(chǎn)品效勞 ，而政府那么以提供公 共產(chǎn)品 效勞作為價(jià)值補(bǔ)償。為此，公務(wù)人員職務(wù)的本質(zhì)就 是為公 民、社會(huì)提供合格的公共產(chǎn)品和效勞。在社會(huì)主義社會(huì)，公務(wù) 人員是人民的公仆， 全心全意為人民效勞是永恒的 宗旨。 當(dāng)前， 我們要大力提倡執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持以人為 本的科學(xué)開展 觀，堅(jiān)決克服事不關(guān)己、 高高掛起的自

8、利思想 以及飄浮不實(shí)的 官僚主義習(xí)氣，深入群眾、體察民情、關(guān)注民 生，切實(shí)解決人 民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。 現(xiàn)在我們有的公務(wù)人員“官氣十足，派頭不小，動(dòng)輒對(duì)百姓頤指氣使，對(duì)民眾的冷暖疾苦充耳不聞，熟視無睹，甚至大搞“形象工程以彰顯政績(jī)，隨意揮霍納稅人的錢。從媒體披露的情況看，在農(nóng)村還有相當(dāng)一局部人生活在貧困之中， 義務(wù)教育根本沒有得到很好實(shí) 施，不少學(xué)齡兒童因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)在 家；看病貴、醫(yī)不起 的問題日益突出。為此，在經(jīng)濟(jì)快速開展 的同時(shí)，我們的政府 及其公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注民生民利， 把為人民效勞的口號(hào) 化為實(shí)在行動(dòng)，為民眾創(chuàng)造更多的福祉。2、要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。責(zé)任是公務(wù)人員

9、履行職責(zé)的支撐 力量，也是道德的范疇， 一個(gè)盡職的公務(wù)員， 一定是負(fù)責(zé)任 的。 我認(rèn)為，負(fù)責(zé)任包括三個(gè)方面，即對(duì)公眾、對(duì)組織、對(duì)下 屬負(fù) 責(zé)。首先是要對(duì)公眾負(fù)責(zé)， 公務(wù)人員行使權(quán)力的合法性 在于為 公眾效勞，因此對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就是題中之義，公務(wù)人員 的一言 一行都要以公眾的利益為最高準(zhǔn)那么， 既要開展維護(hù)好 公眾的利 益，又要對(duì)損害公眾利益的各種行為作斗爭(zhēng)，甚至不惜生命 個(gè)組織都有 己的組織，每個(gè)公務(wù)人員都是某個(gè)特定組織的成員之一而每自身的目標(biāo)任務(wù)，作為組織的一員，必須忠誠(chéng)于自自覺服從組織的目標(biāo)并以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織的意圖， 千方百 組織目標(biāo)，就是 屬負(fù)責(zé)在多數(shù)情況 理者的公務(wù)人員而言， 良好的生

10、存開展環(huán)境， 的團(tuán)隊(duì)精神， 盡量滿足員 等。對(duì)公眾、對(duì)組織、對(duì)下 分割，更不能對(duì)立起來?，F(xiàn) 唯下，對(duì)上惟命是從，俯首 為的是討好上司以獲得一己 求卻冷假設(shè)冰霜、漠不關(guān)心， 任的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織都應(yīng)該要計(jì)完成組織交給的任務(wù)，如果各行其道，背離不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)， 也是不道德的表現(xiàn)。 對(duì)下下是一種非職位責(zé)任， 對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、管還應(yīng)該通過自己的權(quán)力影響為下屬創(chuàng)造 包括為員工提供晉升時(shí)機(jī)， 培養(yǎng)員工工工作之外的一些需求如子女就業(yè)屬負(fù)責(zé)，三者是有機(jī)的整體，不可 在我們有些公務(wù)人員，只唯上、不 貼耳，百般順從，甚至阿諛奉承， 之私利，而對(duì)公眾利益、民眾的訴 這是十分有害的。 因?yàn)榈藏?fù)責(zé) 求自己的下屬做到對(duì)上對(duì)

11、下負(fù)責(zé)一致起來，否那么就是一種失 職。3、要敢于堅(jiān)持正義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基 礎(chǔ)是市場(chǎng)， 如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是完全的， 那么資源的配置就非常 有 效率。但是，由于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的外部性以及信息 的 不對(duì)稱等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可能完全的，因而往往存在“市場(chǎng) 失 靈現(xiàn)象，其結(jié)果是導(dǎo)致資源占有不平等、分配不公、貧富 懸 殊，社會(huì)矛盾激化。作為公民選出來的政府及其公職人員， 就 負(fù)有維護(hù)公平與正義的責(zé)任。 一方面要完善法律制度， 嚴(yán) 格依 法標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遏制和打擊各種非法投機(jī)、尋租行 為， 促使外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在化， 努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán) 境， 減少 資源的浪費(fèi)；另一方面要通過財(cái)政、利率

12、、稅收、 價(jià)格等手段 調(diào)節(jié)公民收入的分配， 遏制過高收入， 逐步提高 低收入階層的 生活水平，防止兩極分化；同時(shí)要進(jìn)一步完善失 業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī) 療等社會(huì)保障制度，努力改善弱勢(shì)群體的生存境 況。此外，還 要通過司法援助維護(hù)公民特別是弱者的合法權(quán) 益， 使人權(quán)得到 普遍的實(shí)現(xiàn)。4、要老實(shí)守信。在努力構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的今天，我認(rèn)為最 重要的就是要首先構(gòu)建誠(chéng)信的政府。信就是重承諾，俗話說， “一諾千金、“人無信那么不立、“國(guó)無信那么衰。戰(zhàn)國(guó)時(shí) 期， 商鞅“徙木立法以推行新法的故事，就是“一諾千金 的典 范。商鞅為了推行新法，立一木桿于城南門口，宣布“誰 將木 桿扛至城北，立賞黃金五十兩 ，眾人不信，唯有一小 伙子響 應(yīng)，商鞅當(dāng)即兌現(xiàn)諾言。此舉名揚(yáng)天下，朝廷威信倍 增，新法 得以順利實(shí)施，不久秦國(guó)便迅速強(qiáng)大起來。古人尚且 如此，我 們今天的公務(wù)人員更應(yīng)以誠(chéng)待民，以德服民，以信取 民。首先 是敢于說真話、 講實(shí)話， 把履行職責(zé)的真實(shí)情況坦 然的告訴公 眾，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，不隱瞞、不護(hù)短，更不 能撒謊，瞞 天過海；二是要增加政務(wù)活動(dòng)透明度，按照公開的 原那么，一切 政務(wù)活動(dòng)實(shí)行陽光操作， 對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大 決策， 要廣泛 征求民意， 尊重民意， 克服長(zhǎng)官意志和隨意 性， 防止決策失誤； 三是要說到做到，兌現(xiàn)承諾，因不可抗 拒原因難于兌現(xiàn)承諾的， 必須及時(shí)告之公眾并說明理由，