街道分權(quán)的績(jī)效評(píng)估——江漢區(qū)社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)街道的觀察與思考

1、街道分權(quán)的績(jī)效評(píng)估江漢區(qū)社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)街道的觀察與思考王敬堯（華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心）內(nèi)容提要：江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)從2000年4月至今走過(guò)了四大步：通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織構(gòu)建、進(jìn)行反思轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系提升社區(qū)自治功能、健全制度促進(jìn)居民的民主參與，其間無(wú)不體現(xiàn)出政府的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性。江漢區(qū)社區(qū)自治組織的測(cè)評(píng)活動(dòng)在四個(gè)層面上展開(kāi)：2000年底實(shí)行社區(qū)居民測(cè)評(píng)社區(qū)工作者，2001年2-3月分別開(kāi)展社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府部門(mén)工作人員（管段民警、計(jì)生專干、市容監(jiān)察隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)者）、測(cè)評(píng)街道辦事處和轉(zhuǎn)變職能的政府部門(mén)的活動(dòng)。本文就是對(duì)社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)街道辦事處這一活動(dòng)的觀察和總結(jié)，通過(guò)

2、測(cè)評(píng)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，考察街道辦事處半年來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能的程度，并分析其原因。關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 民主測(cè)評(píng)績(jī) 效評(píng)估轉(zhuǎn)變政府職能是江漢區(qū)政府的一場(chǎng)自我革命，區(qū)長(zhǎng)在大會(huì)上講：“江漢區(qū)既要學(xué)習(xí)，但不能克隆，江漢模式的構(gòu)建要整體推進(jìn)，產(chǎn)生綜合效應(yīng)。我們的社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有框框，要大膽探索，不要思維鎖定。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是老百姓滿意，要有利于人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，要有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)沒(méi)有商量，怎么轉(zhuǎn)可以商量。”并召開(kāi)街道辦事處和職能部門(mén)的專題會(huì)議，討論轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“街道辦事處和各部門(mén)的實(shí)施方案只能務(wù)實(shí)，不能務(wù)虛，用官樣文章應(yīng)付到社區(qū)是萬(wàn)萬(wàn)行不通的?！痹谶@種

3、強(qiáng)大的政府主動(dòng)性的推動(dòng)下，街道開(kāi)始了轉(zhuǎn)變職能的制度創(chuàng)新。江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)于2000年底，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，專家學(xué)者參與，分三組用一周時(shí)間到街道和部分社區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查。為了深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)成果，建立起切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，根據(jù)居民組織法和江漢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鞏固社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)成果，進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)（江發(fā)200022號(hào)）的要求，根據(jù)調(diào)查中所反饋的信息，指導(dǎo)委員會(huì)于2001年2月14日出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府職能部門(mén)和街道辦事處活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，決定2001

4、年23月在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府有關(guān)部門(mén)職能部門(mén)和街道辦事處的活動(dòng)。一、測(cè)評(píng)概況：規(guī)則與行動(dòng)（一）測(cè)評(píng)規(guī)則的制定1測(cè)評(píng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)活動(dòng)在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)方案的確定、測(cè)評(píng)的組織，委員會(huì)設(shè)立工作專班，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、監(jiān)察局、民政局和專家學(xué)者聯(lián)合組成，具體分工見(jiàn)表一。表一、測(cè)評(píng)活動(dòng)分組2測(cè)評(píng)主體：各社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)居委會(huì)全體成員，部分社區(qū)成員代表大會(huì)代表和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)成員，具體名單由各社區(qū)擬定。3測(cè)評(píng)內(nèi)容（見(jiàn)表二）表二、街道面向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能測(cè)評(píng)表4測(cè)評(píng)原則為保證測(cè)評(píng)活動(dòng)公開(kāi)、公平和公正地進(jìn)行，指導(dǎo)

5、委員會(huì)在征求街道意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了三條測(cè)評(píng)活動(dòng)中必須遵守的原則：主動(dòng)回避原則，即被測(cè)評(píng)對(duì)象不參加測(cè)評(píng)組織活動(dòng)，在涉及自己的測(cè)評(píng)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避；無(wú)記名測(cè)評(píng)和當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果的原則，測(cè)評(píng)主體在填寫(xiě)測(cè)評(píng)調(diào)查表時(shí)，都采取無(wú)記名方式，測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布；測(cè)評(píng)結(jié)果分等次認(rèn)定的原則，即測(cè)評(píng)結(jié)果分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)等次，測(cè)評(píng)結(jié)果只限于其中之一，“滿意”、“基本滿意”得票數(shù)應(yīng)不少于有效票的70%，“不滿意”票只要達(dá)到有效票的30%，就視為“不滿意”。（二）測(cè)評(píng)前的準(zhǔn)備1以會(huì)代訓(xùn)江漢區(qū)在正式測(cè)評(píng)前召開(kāi)了不同層次的會(huì)議，首先召開(kāi)各街道黨政負(fù)責(zé)人和民政科長(zhǎng)會(huì)議，討論區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和專家學(xué)者

6、共同提出的測(cè)評(píng)草案，經(jīng)過(guò)三次反復(fù)研究，最后形成實(shí)施意見(jiàn)，并以文件的形式下發(fā)至社區(qū)居委會(huì)；其次，召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，區(qū)長(zhǎng)在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這次測(cè)評(píng)活動(dòng)要做到“四個(gè)到位”：認(rèn)識(shí)要到位，既要防止走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事，又要防止以感情代替原則、打擊報(bào)復(fù)；工作要到位，測(cè)評(píng)活動(dòng)的程序要規(guī)范，要充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)居民參與測(cè)評(píng)的積極性，這是活動(dòng)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵；措施要到位，防止弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處，這是品德問(wèn)題，同時(shí)要根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，不得含糊，這關(guān)系到整體工作的推進(jìn)；效果要到位，測(cè)評(píng)結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤回訪，找老百姓了解情況，根本標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾滿意，各單位都要進(jìn)行反思。分管區(qū)長(zhǎng)在召開(kāi)的街道黨政負(fù)責(zé)人和社

7、區(qū)工作者工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要意義。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，去年以來(lái)在轉(zhuǎn)變政府職能、理順與社區(qū)關(guān)系階段做了大量工作，取得了明顯成績(jī)。通過(guò)測(cè)評(píng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升自治功能、發(fā)揮自治組織的作用，增強(qiáng)社區(qū)人的參與意識(shí)和認(rèn)同感、使社區(qū)工作上臺(tái)階，使居民能安居樂(lè)業(yè)，這是我們的目的。通過(guò)社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)街道工作是測(cè)評(píng)政府部門(mén)管理體系的重大改革，過(guò)去是上面說(shuō)了算，看得少、聽(tīng)得多，但到底如何？下面最清楚。因此，這項(xiàng)探索性的工作和根本性的變革對(duì)我們、對(duì)街道都是一次考核和檢驗(yàn)。上一周在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行了社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府部門(mén)工作人員的活動(dòng)，這次對(duì)街道的測(cè)評(píng)活動(dòng)，在測(cè)評(píng)目的、測(cè)評(píng)主

8、體、測(cè)評(píng)原則和測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上都相同。所不同的，一是測(cè)評(píng)內(nèi)容由5項(xiàng)增加到10項(xiàng)，更全面、更具體了，二是測(cè)評(píng)活動(dòng)由區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主持，并請(qǐng)專家參與。這一方面反映街道轉(zhuǎn)變職能在社區(qū)建設(shè)中的重要性，另一方面也是為了讓大家放心，確保測(cè)評(píng)工作的公平、公開(kāi)、公正。請(qǐng)進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，希望參加測(cè)評(píng)的各位社區(qū)工作者一定要實(shí)事求是，對(duì)街道工作進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、全面的評(píng)估，反對(duì)投人情票，也反對(duì)以情感代替原則。這次活動(dòng)既是對(duì)街道工作的考核，也是對(duì)社區(qū)工作者的檢驗(yàn)。只有你們投準(zhǔn)了票，街道才能進(jìn)行有效的整改，希望在活動(dòng)中認(rèn)真聽(tīng)取述職、認(rèn)真填寫(xiě)測(cè)評(píng)表。2宣傳工作江漢區(qū)非常重視這一工作，由于這是項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，因

9、而宣傳工作必須跟上，為此，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定將原定的一周宣傳時(shí)間改為半月，各社區(qū)也紛紛利用廣播、墻報(bào)、橫幅和會(huì)議等多種形式進(jìn)行宣傳，主要的標(biāo)語(yǔ)有：轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)功能；認(rèn)真開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)社區(qū)居民；政府依法行政，社區(qū)依法自治；開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，加強(qiáng)民主監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)社區(qū)居民；增強(qiáng)參與意識(shí)，搞好測(cè)評(píng)活動(dòng)；主動(dòng)參與測(cè)評(píng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。二、街道述職：分權(quán)承諾的兌現(xiàn)表達(dá)街道辦事處按照“面向社區(qū)、重心下移；事權(quán)下移、責(zé)權(quán)利配套；以人為本、資源整合；擴(kuò)大民主、依法自治”的原則對(duì)原居委會(huì)一年所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行分析，明確那些內(nèi)容是作為自治組織必須承擔(dān)的，那些是協(xié)助街道和

10、職能部門(mén)完成的任務(wù)（見(jiàn)表三、表四、表五、表六）。各職能部門(mén)轉(zhuǎn)變工作方式和重點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員配置，將工作重心沉到社區(qū)，全力做好屬于本部門(mén)的行政業(yè)務(wù)，主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督。徹底改變將居委會(huì)作為街道辦事處派出機(jī)構(gòu)的作法，引導(dǎo)、支持社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)揮自治功能。由于街道轉(zhuǎn)變職能已在江漢區(qū)全面推廣，各街道的述職報(bào)告在文字表述和事例列舉上雖存在差異，但主要精神相差無(wú)幾。這里以江漢區(qū)第一個(gè)轉(zhuǎn)變職能的滿春街為例，描述其述職報(bào)告中關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。（一）理順了街道行政部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)工作職能1由街道部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)（見(jiàn)表三）表三、由街道部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)2部門(mén)承擔(dān)、社區(qū)協(xié)助的工作（見(jiàn)表四）表四、部門(mén)承

11、擔(dān)、社區(qū)協(xié)助的工作表四、部門(mén)承擔(dān)、社區(qū)協(xié)助的工作3街道部門(mén)與社區(qū)共同承擔(dān)的工作（見(jiàn)表五）表五、街道部門(mén)與社區(qū)共同承擔(dān)的工作4由社區(qū)承擔(dān)、街道部門(mén)指導(dǎo)的工作（見(jiàn)表六）表六、由社區(qū)承擔(dān)、街道部門(mén)指導(dǎo)的工作此外，“市民教育”由街黨群部門(mén)和社區(qū)共同承擔(dān)，“文明社區(qū)創(chuàng)建”工作由社區(qū)承擔(dān)，在街道部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。（二）根據(jù)街道部門(mén)工作性質(zhì)明確了與社區(qū)的工作關(guān)系1紀(jì)工委：（1）黨風(fēng)廉政教育的規(guī)劃與組織，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（2）紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待與回復(fù)，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（3）糾風(fēng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，部門(mén)承擔(dān)，若涉及社區(qū)，則社區(qū)配合；（4）違紀(jì)案件查處，部門(mén)承擔(dān)，若涉及社區(qū)，則社區(qū)配合。2武裝、黨校：（1

12、）國(guó)防教育，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（2）征兵工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名登記等方面予以協(xié)助；（3）兵役登記，部門(mén)負(fù)責(zé)，社區(qū)配合；（4）黨校工作，部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)黨校教學(xué)，社區(qū)負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)人員的組織落實(shí)和社區(qū)黨員的教學(xué)實(shí)施。3工委辦：（1）檔案管理，部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)檔案管理工作，社區(qū)負(fù)責(zé)自身檔案管理工作，并接受街道指導(dǎo)；（2）文明社區(qū)創(chuàng)建，以社區(qū)為主體，部門(mén)提供指導(dǎo)與服務(wù)。4組宣科：（1）黨支部工作目標(biāo)管理，部門(mén)負(fù)責(zé)編制、考核、評(píng)優(yōu)，社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)自身目標(biāo)管理工作責(zé)任；（2）黨員主題教育，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃與部署，社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織落實(shí)；（3）民主測(cè)評(píng)黨員活動(dòng)，部門(mén)與社區(qū)同為

13、承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃與部署，社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)直管黨員活動(dòng)的組織落實(shí)；（4）黨費(fèi)的收繳與管理，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（5）流動(dòng)黨員登記，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（6）黨內(nèi)評(píng)先，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)配合；（7）統(tǒng)戰(zhàn)工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系及信息反饋、建卡登記等方面協(xié)助；（8）干部理論學(xué)習(xí)，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃與組織，社區(qū)負(fù)責(zé)自身干部的理論學(xué)習(xí)，并接受部門(mén)；（9）市民教育，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃、指導(dǎo)與組大型活動(dòng)的組織，社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)負(fù)責(zé)日常性市民教育的開(kāi)展；（10）新聞報(bào)道，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在提供新聞線索方面予以協(xié)助；（11）黨報(bào)黨刊發(fā)行，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)

14、助。5群團(tuán)組織：（1）工會(huì)工作，部門(mén)承擔(dān)，與社區(qū)有關(guān)的工作社區(qū)協(xié)助；（2）共青團(tuán)工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（3）青少年青少年教育工作，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃與大型活動(dòng)的組織，社區(qū)負(fù)責(zé)寒暑假活動(dòng)的組織，青少年教育與維權(quán)，家長(zhǎng)學(xué)校等工作的落實(shí)；（4）婦聯(lián)工作，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃與大型活動(dòng)的組織，社區(qū)負(fù)責(zé)創(chuàng)“雙五好”、婦女兒童維權(quán)和巾幗家政等工作的落實(shí)。6行政辦：人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在涉及問(wèn)題的調(diào)查取證方面予以配合。7綜合治理、司法：（1）綜合治理目標(biāo)管理，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在無(wú)級(jí)制單位和居民的管理上予以協(xié)助；（2）掃黃打非專項(xiàng)執(zhí)法，部門(mén)承擔(dān)，

15、社區(qū)配合；（3）安全社區(qū)創(chuàng)建，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（4）無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（5）民事糾紛調(diào)解，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，一般性民事糾紛由社區(qū)調(diào)解，重大民事糾紛由部門(mén)調(diào)解；（6）普法教育，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃與組織，并對(duì)社區(qū)普法教育進(jìn)行指導(dǎo)，社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)成員經(jīng)常性的普法教育宣傳。8計(jì)劃生育：（1）國(guó)策宣傳，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體，部門(mén)負(fù)責(zé)全街的規(guī)劃與骨干培訓(xùn)，社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)成員經(jīng)常性的宣傳教育；（2）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)配合；（3）育齡婦女日常性管理，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)配合；（4）計(jì)劃生育各類報(bào)表填報(bào)工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)配合。9市容監(jiān)察：（1）愛(ài)

16、國(guó)衛(wèi)生工作，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（2）防病治病除“四害”，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（3）健康教育，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（4）市容環(huán)衛(wèi)管理，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（5）初級(jí)保健工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（6）公民義務(wù)獻(xiàn)血，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助。10民政：（1）軍烈屬殘軍優(yōu)撫，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（2）民政對(duì)象及特困人員的幫困慰問(wèn)，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（3）低保政策及社會(huì)救濟(jì)的落實(shí)，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（4）婚況證明，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（5）殯葬宣傳，部門(mén)與社區(qū)同為承擔(dān)主體；（6）城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金征收，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（7）雙擁共建工作，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)在人員組織上予以協(xié)助；（8）居務(wù)

17、公開(kāi)，民主管理，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（9）社區(qū)服務(wù)站工作及管理，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（10）社區(qū)求助熱線的接待與管理，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（11）社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展與管理，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（12）社區(qū)成員的扶貧幫困解難，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)。11文化：（1）文化市場(chǎng)的管理，部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)協(xié)助；（2）社區(qū)文體活動(dòng)的開(kāi)展，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（3）社區(qū)文體活動(dòng)陣地及設(shè)施建設(shè)與管理，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)；（4）家庭文化及特色家庭培育，部門(mén)指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)。（三）以保障社區(qū)自治權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，歸還和拓展社區(qū)自治權(quán)利。街道通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，歸還社區(qū)17項(xiàng)權(quán)力：人事調(diào)配權(quán)；資金支配權(quán)；資產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、

18、社區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、無(wú)級(jí)別單位治安管理權(quán)；低保申辦、社會(huì)救濟(jì)救助金申報(bào)、特困戶房租學(xué)雜費(fèi)減免照顧、殘疾證申辦、殘疾人家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非申辦、殘疾人就業(yè)安置、婚姻登記、生育指標(biāo)申報(bào)、外出人口計(jì)生辦證、私房改造重建規(guī)劃管理的初審權(quán)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明審驗(yàn)權(quán)等。按照居民組織法的規(guī)定，落實(shí)社區(qū)自治權(quán)利，具體包括：1社區(qū)內(nèi)部事務(wù)自治權(quán)，包括內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)，即社區(qū)成員代表大會(huì)具有在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)自主決定本社區(qū)公益事務(wù)重大問(wèn)題的權(quán)利，不受區(qū)街政府部門(mén)的干預(yù)；2社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)，即把原所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)，讓社區(qū)搞服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入交給社區(qū)自行管理支配；同時(shí)，市、區(qū)、街三級(jí)

19、財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道按全額、按時(shí)撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，還給社區(qū)的財(cái)務(wù)管理權(quán)。3社區(qū)工作者選免權(quán)。社區(qū)干部的任免由社區(qū)成員代表建議并經(jīng)社區(qū)黨組織審查，社區(qū)成員代表大會(huì)依法選舉決定。街道有具體指導(dǎo)和反饋情況的義務(wù)，但沒(méi)有隨意調(diào)撤社區(qū)干部的權(quán)力。4日常工作管理權(quán)。社區(qū)委員會(huì)在街道辦事處的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)公共事務(wù)的管理，做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等各項(xiàng)工作，社區(qū)日常管理采取民主自治的辦法，按照社區(qū)自治章程或居民公約行事。5攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)。對(duì)明顯不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事情，有關(guān)科室及相關(guān)單位不得強(qiáng)行要求社區(qū)辦理，對(duì)向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)組織有權(quán)拒絕。為理順關(guān)系

20、，街道辦事處成立了社區(qū)工作指導(dǎo)科，對(duì)社區(qū)實(shí)行漏斗式指導(dǎo)。各科室及有關(guān)部門(mén)不經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、社區(qū)工作指導(dǎo)科統(tǒng)一安排，無(wú)權(quán)隨意給社區(qū)攤派任務(wù)。6轉(zhuǎn)移給社區(qū)依法協(xié)管權(quán)。社區(qū)具有協(xié)助公安部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的權(quán)力；有協(xié)助稅務(wù)部門(mén)收取出租房屋及其它小稅種的協(xié)稅護(hù)稅權(quán)力；有協(xié)助工商、稅務(wù)、物價(jià)部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)從事社會(huì)服務(wù)性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的合理性進(jìn)行管理的權(quán)力，對(duì)于一些社會(huì)保障和流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、出租房屋、違章建筑、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等政府工作，社區(qū)有責(zé)任動(dòng)員群眾、組織群眾協(xié)助政府做好。7賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)。社區(qū)具有對(duì)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的工作，包括水、電、煤氣、管道、有線電視、電信等以及社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的行

21、為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和反映問(wèn)題，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)和反映的問(wèn)題作出及時(shí)的答復(fù)。社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)全新的工作，是推進(jìn)城市基層管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，無(wú)現(xiàn)成模式借鑒，江漢區(qū)政府要求各部門(mén)、各單位勇于實(shí)踐，只要有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和廣大居民群眾的需求，就大膽嘗試。各職能部門(mén)按照“重心下移、權(quán)力下移、財(cái)力下移”的原則，下發(fā)權(quán)力，分清事權(quán)、明確責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分割，需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，將經(jīng)費(fèi)撥至社區(qū)居委會(huì)，實(shí)行“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)”。街道尊重、依法維護(hù)社區(qū)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、支配權(quán)和管理權(quán)，讓社區(qū)居委會(huì)自主理財(cái)。對(duì)于各街道轉(zhuǎn)變職能的情況，除各街道辦事處主

22、任面對(duì)社區(qū)述職之外，江漢區(qū)讓老百姓說(shuō)了算，通過(guò)社區(qū)工作者的測(cè)評(píng)來(lái)認(rèn)定其工作業(yè)績(jī)。三、測(cè)評(píng)結(jié)果：統(tǒng)計(jì)與分析（一）總體情況（見(jiàn)表九）從表九可以看出，若滿意率達(dá)70%就認(rèn)定為“滿意”，則13個(gè)街道有8條街道獲得滿意；若滿意率與基本滿意率之和不足95%就認(rèn)定為“基本滿意”，則有6條街道是基本滿意（僅新華街94.15%的總滿意率不足95%），這表明滿意率狀況基本可以決定最后的測(cè)評(píng)結(jié)果。若以總滿意率90%（即總滿意率=滿意率+基本滿意率）計(jì)算，則僅有兩條街（民意街和民族街）未達(dá)到滿意，而是基本滿意；依照事先確定的“不滿意票達(dá)到30%就認(rèn)定為不滿意”原則，江漢區(qū)這次測(cè)評(píng)結(jié)果還沒(méi)有“不滿意”的街道，這表明街道

23、轉(zhuǎn)變職能，既深得人心，又卓有成效。盡管如此，街道之間的差距明顯存在，本文以滿意率和不滿意率作為分析基礎(chǔ)，試圖減少“基本滿意”可能發(fā)生的模糊性，以增加其結(jié)果的客觀性，并通過(guò)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、結(jié)合相關(guān)因素分析差異存在的原因。表九、街道辦事處測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)總體情況（二）測(cè)評(píng)項(xiàng)目及相關(guān)變量的分析1環(huán)境制約承諾項(xiàng)目一、二主要是考察街道是否進(jìn)行了向社區(qū)分權(quán)的承諾極其力度。在表十中，花樓、北湖、新華、唐家墩、漢興、萬(wàn)松和民意七條街的不滿意率百分點(diǎn)依次是3、3.7、2、11.4、3.3、5.2和12.5，與其他街道相比，在分權(quán)承諾上存在著不同的差距。究其原因，江漢區(qū)的13條街道在位置上可分為老城區(qū)、新興城區(qū)、單位聚集區(qū)和城

24、鄉(xiāng)結(jié)合部，不同區(qū)域的街道具有不同的公共管理路徑依賴，這也預(yù)示著街道轉(zhuǎn)變職能的實(shí)現(xiàn)程度的不同。表十、對(duì)街道與社區(qū)之間理順關(guān)系、界定職責(zé)狀況的滿意程度2時(shí)空因素影響轉(zhuǎn)變力度的差異江漢區(qū)街道轉(zhuǎn)變政府職能分兩步，先選三條代表三種類型的街道（滿春街、水塔街和漢興街）試點(diǎn)，然后再全區(qū)推廣。先試點(diǎn)街作為“首先吃螃蟹者”，首先進(jìn)行制度創(chuàng)新，力度較大，也是選擇社區(qū)試點(diǎn)、再全街推開(kāi)的路徑。這樣一來(lái)，在街道范圍內(nèi)，試點(diǎn)社區(qū)與非試點(diǎn)社區(qū)對(duì)街道工作力度的感受會(huì)有所不同；同時(shí)，非試點(diǎn)街道可以在試點(diǎn)街道成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服缺點(diǎn)，以較小的成本整體性向前推進(jìn)，如民權(quán)街等（見(jiàn)表十一）。3街道能力影響著對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入社區(qū)成

25、立后面臨的重要問(wèn)題是必須解決社區(qū)的辦公用房與活動(dòng)場(chǎng)所，這一難題解決的程度與街道的自身能力有關(guān)。民意街、花樓街等地處老城區(qū)，自己的條件就較差，要大力支持社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是心有余而力不足；萬(wàn)松街等所轄社區(qū)都是國(guó)有大型企業(yè)的家委會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，這些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)統(tǒng)一安排的，企業(yè)的投入分為生產(chǎn)和后勤兩大部分，對(duì)居委會(huì)的扶持是明顯的，這使得街道既插不上手、也不想插手，這在客觀上造成街道對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少；漢興街、唐家墩街等屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是以前管理村委會(huì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)撤銷后設(shè)立的新興街道，這里成立的社區(qū)，相當(dāng)部門(mén)是在為解決城市貧困戶或撤遷還建而興建的大批經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的基礎(chǔ)上成立的，相當(dāng)部

26、分社區(qū)尚未按標(biāo)準(zhǔn)解決辦公室與活動(dòng)場(chǎng)所，由于需求相對(duì)較大，顯得投入不足（見(jiàn)表十二）。表十二、對(duì)街道支持社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意程度4街道的認(rèn)識(shí)深度影響權(quán)力下放的程度從表十三可以看出，社區(qū)工作者對(duì)街道下放社區(qū)處理社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)落實(shí)狀況的滿意率總體上較高，有9條街道達(dá)到70%。這一方面反映街道在認(rèn)識(shí)上基本到位，另一方面也印證了江漢區(qū)在要求街道轉(zhuǎn)變職能上較強(qiáng)的推動(dòng)力。雖然還存在著差異，但在思想上達(dá)成共識(shí)就為進(jìn)一步深化改革奠定了近視的基礎(chǔ)。表十三、對(duì)街道下放社區(qū)處理社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)落實(shí)狀況的滿意程度5落實(shí)社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)是街道轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵表十四中，若以滿意率70%為界限，13條街道中只有3條“滿意”

27、，換句話說(shuō)，另外10條街沒(méi)有獲得“滿意”結(jié)果。在全區(qū)567位參加測(cè)評(píng)的社區(qū)工作者中，有219人在此項(xiàng)目上未選擇“滿意”，占總?cè)藬?shù)的38.6%。究其根源，部分街道利用社區(qū)建設(shè)中實(shí)行居委會(huì)規(guī)模調(diào)整的機(jī)會(huì)，將原居委會(huì)的確資產(chǎn)、資金收歸街道，社區(qū)成立后也未歸還社區(qū)，借口防止社區(qū)短視行為、鋪張浪費(fèi)而實(shí)行托管，這一行為造成社區(qū)發(fā)展的困境，也引起社區(qū)工作者的反感和不信任。當(dāng)然，也不乏做的較好的街道，如滿春街在社區(qū)成立后，將原居委會(huì)的資金、資產(chǎn)按新社區(qū)界限歸還，新成立的長(zhǎng)堤社區(qū)分得資金22萬(wàn)元，房產(chǎn)15處，確保社區(qū)的啟動(dòng)與發(fā)展。表十四、對(duì)街道落實(shí)社區(qū)的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)的滿意程度6支持社區(qū)工作是培育社區(qū)自治的前提

28、社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，社區(qū)作為新生兒需要社會(huì)、政府各方加倍地關(guān)愛(ài)與扶持。支持社區(qū)工作主要是指街道轉(zhuǎn)變作風(fēng)，理順與社區(qū)的關(guān)系，并從推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的角度，積極主動(dòng)地解決社區(qū)工作中存在的困難。表十五中，有8條街的滿意率達(dá)到70%，另5條街道未達(dá)到“滿意”，分三種情況：一是有的街道在一定程度上尚未理順與社區(qū)的關(guān)系，仍然沿襲以往的工作方式，將社區(qū)居委會(huì)還當(dāng)著自己的“腿”，壓任務(wù)，指手畫(huà)腳；二是“企業(yè)街道”與社區(qū)的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，一方面給社區(qū)下達(dá)任務(wù)，而社區(qū)有所需求時(shí)，將責(zé)任推給企業(yè)，使“企業(yè)社區(qū)”還多了一個(gè)“婆婆”；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，成立時(shí)間不長(zhǎng)，指導(dǎo)新成立的社區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)那樣熟

29、練的技巧，同時(shí)，思想觀念更新、轉(zhuǎn)變還有個(gè)過(guò)程。表十五、對(duì)街道支持社區(qū)居委會(huì)工作的滿意程度7社區(qū)服務(wù)是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵武漢市是全國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地，表十六反映出社區(qū)工作者總體上對(duì)街道推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的滿意度較高，13條街道中有9條街達(dá)到70%。對(duì)不滿意率較高的幾條街道而言，影響社區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展的因素較多，如不同地段的街道提供服務(wù)的機(jī)會(huì)不同，老城區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房小區(qū)，都是下崗失業(yè)人員集中的地區(qū)，需求較多、機(jī)會(huì)較少。表十六、對(duì)街道推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的滿意程度8依法行政是社區(qū)依法自治的制度保障通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治的有機(jī)結(jié)合是江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，只有政府依法行

30、政，才有社區(qū)依法自治的制度基礎(chǔ)。表十七反映出，江漢區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政的強(qiáng)力舉措已產(chǎn)生實(shí)效，有9條街道的滿意率超過(guò)80%。街道與社區(qū)關(guān)系的理順，變過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不再將本屬自己的各種行政工作強(qiáng)行攤派給社區(qū)。街道將與社區(qū)有關(guān)的工作進(jìn)行分解，分成街行政部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)、街道與社區(qū)共同承擔(dān)、街道承擔(dān)社區(qū)協(xié)助、街道指導(dǎo)社區(qū)承擔(dān)幾種類型，這既改變了過(guò)去街道“大包大攬”和隨意轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的做法，又為社區(qū)“松綁”并擴(kuò)大了社區(qū)自主權(quán)；既實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)助有力有效，又使社區(qū)公共管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。如部分社區(qū)推出了“八個(gè)一”工程，即健全一套社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)和

31、工作網(wǎng)絡(luò)；建立一套社區(qū)工作規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制；配置一套適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的辦公設(shè)備和微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善一條求助熱線系統(tǒng)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置一塊居務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)的公示牌；建設(shè)一塊社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)議事廳；組建一支便民利民服務(wù)的志愿者專業(yè)技能服務(wù)隊(duì)伍。制定一個(gè)社區(qū)建設(shè)的三年規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。表十七、對(duì)街道依法行政狀況的滿意程度9街道的廉政勤政是社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)測(cè)評(píng)有利于完善政務(wù)公開(kāi)制度，公民測(cè)評(píng)政府績(jī)效是政務(wù)公開(kāi)制度的閉合機(jī)制，只公開(kāi)不測(cè)評(píng)就如同只開(kāi)花不結(jié)果。社區(qū)與街道接觸機(jī)會(huì)多，聯(lián)系較緊密，對(duì)街道部門(mén)和工作人員的廉政勤政評(píng)價(jià)，除區(qū)政府或其主管部門(mén)外，社區(qū)具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。街道的廉政勤政是社區(qū)工

32、作的表率，因?yàn)樵诮值琅c社區(qū)之間，除了工作上的聯(lián)系外，社區(qū)工作者是“過(guò)關(guān)斬將”進(jìn)入社區(qū)的，他們?cè)谀挲g、文化、能力等方面與以前的居委會(huì)有很大不同，其中一部分原來(lái)就是街道機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)街道工作并非一無(wú)所知。在社區(qū)實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，規(guī)范化管理的同時(shí)，對(duì)街道工作也提出了更高的要求。從表十八的統(tǒng)計(jì)情況看，社區(qū)工作者總體上對(duì)街道機(jī)關(guān)工作人員的廉政勤政狀況比較滿意，有8條街道超過(guò)70%，但也有少數(shù)街道的滿意率不高，這說(shuō)明進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效率在今后工作中不容忽視。表十八、對(duì)街道機(jī)關(guān)工作人員廉政勤政狀況的滿意程度10社區(qū)工作者待遇關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展政府對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入包括兩部分：社區(qū)的辦公經(jīng)

33、費(fèi)和社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼，按江漢區(qū)相關(guān)文件的規(guī)定，由區(qū)街兩級(jí)財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)，?？顚Ｓ谩Ｕ{(diào)查證實(shí)，區(qū)政府的財(cái)政承諾已兌現(xiàn)，而街道的兌現(xiàn)程度卻存在較大差異，這也可以從表十九的統(tǒng)計(jì)結(jié)果得到印證。13條街道中只有4條街道達(dá)到70%的滿意率，最低滿意率為27.3%，最高不滿意率達(dá)37.5%。僅基本滿意率（或基本不滿意率）高達(dá)29.3%，事實(shí)上，街道在處理社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼費(fèi)問(wèn)題上存在三種情況：一是按照區(qū)政府的比例要求，全部?jī)冬F(xiàn)經(jīng)費(fèi)；二是轉(zhuǎn)撥區(qū)政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，將托管的社區(qū)資金抽出一部分充當(dāng)街道資金一同撥付給社區(qū)；三是只保證了區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位，街道承擔(dān)的部分根本沒(méi)有兌現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)未

34、能到位的社區(qū)，首先遇到的困難是生活補(bǔ)貼費(fèi)如何分配？書(shū)記、主任各500元/月，委員450元/月，處理不好就會(huì)既影響班子團(tuán)結(jié)，又影響工作積極性。四、測(cè)評(píng)反思：價(jià)值與建議在這個(gè)動(dòng)態(tài)的世界和變化的環(huán)境中，就政府的治理而言，各種因素的變化和力量的消長(zhǎng)會(huì)影響現(xiàn)今構(gòu)建的制度平臺(tái)中的制度組合及制度效率，將改變各種效率的格局，因?yàn)橹蔚雷兏锸且粋€(gè)制度平臺(tái)的變革，而不是任何一個(gè)要素獨(dú)立的變革。因此，在保持基本精神和治理理念的前提下，需要不同的制度加以適應(yīng)。一個(gè)有效的政府對(duì)于提供必要的規(guī)則和制度是必不可少的，這些規(guī)則和制度可以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)地繁榮，從而使人民過(guò)上更健康、更快樂(lè)的生活。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)

35、的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。1測(cè)評(píng)的價(jià)值2000年初，江漢區(qū)被民政部批準(zhǔn)為“社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)組織和社會(huì)各界的共同努力，取得了初步成效，通過(guò)“轉(zhuǎn)變政府職能、提升社區(qū)功能”體現(xiàn)出“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的特色，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響，自2000年9月以來(lái)，江漢區(qū)80多次接待兄弟城區(qū)的考察學(xué)習(xí)。但江漢區(qū)并未滿足，區(qū)委區(qū)政府與專家學(xué)者組成聯(lián)合課題組，于2000年底進(jìn)行跟蹤調(diào)查，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)工作在江漢區(qū)發(fā)展不平衡，繼續(xù)探索和進(jìn)一步完善的空間較大。出于要讓老百姓在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠的理性思考，確定了在全區(qū)開(kāi)展社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府職能部門(mén)和街道辦事處的工作，其價(jià)值在以下

36、幾方面：（1）為人民服務(wù)的原則得到具體化、操作化，可以從結(jié)果上檢驗(yàn)政府和街道是否真正做到為人民服務(wù)，從而通過(guò)外在的市民評(píng)價(jià)，激勵(lì)政府部門(mén)工作人員更好地為老百姓辦實(shí)事。政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，面向社區(qū)、服務(wù)居民，是政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡義務(wù)，政府工作做得如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，因此，將政府工作和政府部門(mén)工作人員的工作交給民眾去評(píng)判其成敗與優(yōu)劣，這既是對(duì)政府自身的考驗(yàn)，也是為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。（2）測(cè)評(píng)活動(dòng)是政府工作評(píng)價(jià)考核體系的重大變革，即把過(guò)去由部門(mén)單位考評(píng)為主，變?yōu)橐苑?wù)兌現(xiàn)社區(qū)居民考核為主，將“上對(duì)下”的考核變?yōu)椤跋聦?duì)上”的考核，這使得政府部門(mén)工作人員不僅要對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)，也要對(duì)廣大民眾負(fù)

37、責(zé)，將“兩個(gè)負(fù)責(zé)”結(jié)合起來(lái)，必然會(huì)帶來(lái)政府形象的改變和工作效率的提高，能促進(jìn)政府工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。江漢區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中絕大多數(shù)部門(mén)能主動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作重心的下移，服務(wù)社區(qū)、居民，得到民眾好評(píng)，但卻有少部分街道部門(mén)不盡人意，這本是一種常態(tài)，但測(cè)評(píng)結(jié)果較差的街道部門(mén)會(huì)提出整改意見(jiàn)，這對(duì)工作的整體推動(dòng)無(wú)疑具有促進(jìn)作用。政府績(jī)效的評(píng)估增加了新的途徑，過(guò)去是通過(guò)工作檢查制度進(jìn)行的，其局限性是往往激勵(lì)被評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)工作人員更多地琢磨上級(jí)的檢查評(píng)估意圖，而不是著眼為公民服務(wù)。通過(guò)公民測(cè)評(píng)政府工作作為自下而上的測(cè)評(píng)制度，可以彌補(bǔ)自上而下測(cè)評(píng)制度的局限，互相補(bǔ)充。（3）測(cè)評(píng)是政府進(jìn)一步了解公民需求的

38、重要機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)政府而言是一場(chǎng)自我革命，通過(guò)社區(qū)自治組織的測(cè)評(píng)活動(dòng)，既是一次廣泛的民意調(diào)查，也是一次觸及靈魂的檢驗(yàn)，測(cè)評(píng)結(jié)束后，通過(guò)反省，尋找進(jìn)一步整改和深化的方向與著力點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查研究可以知道公民的需求，通過(guò)公民測(cè)評(píng)政府績(jī)效，可以知道政府目前提供的服務(wù)是否符合公民需求，進(jìn)行調(diào)整，是稀缺資源配置到最需要的地方。（4）測(cè)評(píng)活動(dòng)是擴(kuò)大基層民主、提升社區(qū)功能的重要舉措。社區(qū)成立以來(lái)，如何在居民組織法的精神指導(dǎo)下開(kāi)展工作，各街、各社區(qū)都進(jìn)行了不少有益的嘗試。區(qū)委區(qū)政府推行的“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、重心下移、服務(wù)社區(qū)”異己街道與社區(qū)之間“界定職能、下放權(quán)利”的目的，就是為了使社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間

39、、精力和方法去做自己應(yīng)該做的事情，使自治功能得到提升，自治作用得到發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)依法自治。這次測(cè)評(píng)活動(dòng)是江漢區(qū)主動(dòng)開(kāi)辟一個(gè)民意表達(dá)的渠道，提供一套規(guī)范的確運(yùn)作程序，讓社區(qū)工作者充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)測(cè)評(píng)來(lái)考核監(jiān)督政府及其工作人員的工作，這對(duì)社區(qū)組織自治能力的增強(qiáng)具有較大的正向效應(yīng)。（5）克服同一軌跡上制度變革的邊際遞減效益?！巴卉壽E或同一方向的制度變遷”是指一個(gè)重大的制度變革（如江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變政府職能的舉措）往往開(kāi)始很難、一旦取得突破以后，效益大增。而后在這個(gè)大的變革框架內(nèi)，一方面制度進(jìn)一步變革的阻力不一定很大，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，制度變革仍在進(jìn)行，卻不再是突破性或轟動(dòng)性的，往往是完善

40、、修補(bǔ)，而不具有革命性意義。或者雖然制度變革也很深刻，其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是很大的，但是近期內(nèi)卻沒(méi)有轟動(dòng)效應(yīng)；另一方面，制度變革的效益也不象以前那么明顯。江漢區(qū)通過(guò)社區(qū)自治組織測(cè)評(píng)政府部門(mén)和街道辦事處，作為另一種路徑選擇，其目的之一也是為了克服這種邊際遞減效應(yīng)的發(fā)生，產(chǎn)生新的興奮點(diǎn)，其價(jià)值是顯然的。（6）依靠非市場(chǎng)手段推動(dòng)制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換。政府在社區(qū)建設(shè)中的作用是不可忽視和替代的，政府扮演這個(gè)“主角”是以“行政力量推動(dòng)”的方式扮演的。依靠“行政力量”推動(dòng)這種非市場(chǎng)化手段推動(dòng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，是必然的、是可行的、也是理性選擇。相對(duì)來(lái)說(shuō)，改革成本是低的，如果政府不依靠行政手段在一定期限內(nèi)強(qiáng)行推動(dòng)，而是依靠相關(guān)主體的自動(dòng)和自由談判，可能付出了巨大的談判成本，卻永遠(yuǎn)、至少是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，低效率的制度將長(zhǎng)期存在。沒(méi)有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，作為經(jīng)濟(jì)人的街道一般不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)社區(qū)對(duì)自己進(jìn)行測(cè)評(píng)，尤其是社區(qū)還不具備與街道的談判能力的情況下。2街道分權(quán)的意義政府作為公共管理者，要尋求有效的、公平的方法（即制度）來(lái)解決公共問(wèn)題、滿足民眾需求和處理公共事務(wù)