懷遠荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2002020年調(diào)整方案

1、懷遠縣荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）調(diào)整方案荊山鎮(zhèn)人民政府二一七年十二月目錄前 言 1一、自然與經(jīng)濟社會狀況 2（一）區(qū)域概況 2（二）土地利用狀況 2二、規(guī)劃實施情況 4（一）總量指標 4（二）增量指標 4三、調(diào)整指導思想和依據(jù) 6（一）指導思想 6（二）調(diào)整原則 6（三）調(diào)整范圍與期限 8（四）調(diào)整依據(jù) 8四、規(guī)劃指標調(diào)整情況 11五、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況 13（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 13（二）土地利用布局調(diào)整 14六、主要用地安排 16（一）耕地和基本農(nóng)田保護 16（二）嚴格建設用地規(guī)模 17（三）生態(tài)紅線劃定情況 18七、土地用途分區(qū) 20（一）基本農(nóng)田保護區(qū)

2、20（二）一般農(nóng)地區(qū) 20（三）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū) 21（四）獨立工礦用地區(qū) 22（五）林業(yè)用地區(qū) 23（六）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 23（七）建設用地分區(qū)管制 24八、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析 28（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析 28（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析 28（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析 29九、加強規(guī)劃實施管理的保障措施 30（一）加強耕地和基本農(nóng)田保護 30（二）嚴格建設項目用地審批管理 30（三）建立盤活存量建設用地激勵機制 30（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設 31（五）加大規(guī)劃實施公眾參與力度 31附表 32II前言懷遠縣城關鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006

3、-2020 年）、懷遠 縣荊芡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）（以下簡稱： 規(guī)劃 1）于 2012年 9月經(jīng)蚌埠市政府批準實施（蚌政秘 201251號）。 規(guī)劃自實施以來，在耕地保護與基本農(nóng)田、保障重點基礎設施和 城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求發(fā)揮了重要作用。 但隨著“十三五 ”規(guī)劃編制并全 面實施以來， 特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進， 土地利用和管理新情 況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設用地現(xiàn)狀 與規(guī)劃編制時制定的土地利用目標發(fā)生較大變化， 規(guī)劃制定 的土地利用布局、目標與客觀實際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應，影響 規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性。 根據(jù)安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地

4、 利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資函 2016125 號） 以及懷遠縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）調(diào)整方案等有關 要求，結(jié)合懷遠縣荊山鎮(zhèn)實際情況，編制荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）調(diào)整方案。1 2016 年 2 月，安徽省民政廳關于同意懷遠縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的函2016 63 號，同意懷遠縣撤銷荊芡鄉(xiāng)、 城關鎮(zhèn)，將原荊芡鄉(xiāng)渦河以南 22個村和城關鎮(zhèn)渦河以南 12 個村（居） 合并設立荊山鎮(zhèn)，將原荊芡鄉(xiāng)渦河以北 5個村和城關鎮(zhèn)渦河以北 19 個村（居）合并設立榴 城鎮(zhèn)。荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）調(diào)整完善，所采用的基期數(shù)據(jù)和規(guī)劃 目

5、標數(shù)據(jù)均為原荊芡鄉(xiāng)渦河以南 22 個村和城關鎮(zhèn)渦河以南 12 個村（居）的合并數(shù)據(jù)。、自然與經(jīng)濟社會狀況（一）區(qū)域概況荊山鎮(zhèn)位于荊山腳下渦河南岸， 北接蚌寧高速，南鄰白蓮坡， 西 與河溜鎮(zhèn)接壤，東與涂山隔水相望。境內(nèi)有國家級風景區(qū)白乳泉，淮 河、渦河、茨淮新河、懷洪新河、天河在此交匯。地貌以淮河流域腹 地河間平原為主，暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，霜期不長，陽 光充足，雨量適中。荊山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯， 水陸交通便捷， 距離合肥駱崗機場蚌埠候 機樓僅 20 分鐘車程， 離煤城淮南僅 30 分鐘車程， 京滬鐵路和京滬高 鐵從東側(cè)經(jīng)過， 206國道、 307 省道、 225省道和京臺、南洛等高速 在

6、此交匯，淮河、渦河、茨淮新河、懷洪新河等九條黃金水道縱橫暢 流，構(gòu)成了四通八達的水陸空立體交通網(wǎng)絡。（二）土地利用狀況2014 年末，全鎮(zhèn)土地總面積 12063.93公頃，其中農(nóng)用地 6642.48公頃，建設用地 2333.69 公頃，其他土地 3087.76公頃。1、農(nóng)用地耕地 5476.19公頃，占土地總面積 45.39%；園地 32.56 公頃，占 土地總面積 0.27%；林地 306.41 公頃，占土地總面積 2.54%；其他農(nóng) 用地 827.32 公頃，占土地總面積 6.86%。2、建設用地城鄉(xiāng)建設用地 1778.46 公頃，占土地總面積 14.74%，其中城鎮(zhèn)工 礦用地 928.1

7、3 公頃，占土地總面積 7.69%；交通、水利設施及其他建 設用地 555.23 公頃，占土地總面積 4.60%。3、其他土地水域 2993.64公頃，占土地總面積 24.81%；自然保留地 94.12 公 頃，占土地總面積 0.78%。二、規(guī)劃實施情況（一）總量指標1、耕地保有量截止 2014 年底，全鎮(zhèn)耕地保有量 5476.19公頃，規(guī)劃目標年耕 地保有量 5613.74公頃，較規(guī)劃目標少 137.28 公頃。2、基本農(nóng)田保護目標截止 2014 年底，荊山鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積 4114.23公頃，規(guī)劃目標 年基本農(nóng)田保護面積 4317.94 公頃，較規(guī)劃目標少 203.71公頃，全鎮(zhèn) 基本農(nóng)田保

8、護未達到規(guī)劃目標要求。3、建設用地總規(guī)模截止 2014 年底，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模 2333.69公頃，規(guī)劃目標年為 3702.12 公頃，建設用地總規(guī)模未突破規(guī)劃目標。4、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模截止 2014 年底，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模 1778.46公頃，規(guī)劃 目標年為 2987.59 公頃，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模未突破規(guī)劃目標。5、林業(yè)等生態(tài)用地變化情況截止 2014年底，全鎮(zhèn)林業(yè)用地總面積 306.41 公頃，規(guī)劃目標年 為 818.25 公頃，未達到規(guī)劃目標。（二）增量指標截止到 2014 年，全鎮(zhèn)新增建設用地總規(guī)模 191.20公頃，其中占 用農(nóng)用地 190.55公頃、占用耕地 179.0

9、1 公頃；規(guī)劃下達新增建設用地總規(guī)模為 828.34 公頃，其中占用農(nóng)用地 603.62公頃、占用耕地 477.62 公頃，各項指標均均未突破規(guī)劃目標。1.66 公頃，截止到 2014 年，全鎮(zhèn)各類土地整治補充耕地總規(guī)模 規(guī)劃目年為 329.17 公頃，未能達到規(guī)劃目標。三、調(diào)整指導思想和依據(jù)（一）指導思想 全面貫徹黨的十九大精神，按照“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生活 富裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效” 的總體要求， 牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善最嚴格的耕地保護 制度和最嚴格節(jié)約用地制度， 通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整， 強化規(guī)劃 管理和用途管制， 加快生態(tài)文明建設，

10、促進荊山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào) 發(fā)展。（二）調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)根據(jù)規(guī)劃中期評估成果，在 “大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”的前提下，穩(wěn)步 推進規(guī)劃調(diào)整完善工作， 局部優(yōu)化調(diào)整耕地、 基本農(nóng)田及建設用地布 局，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性， 維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。2、應保盡保、量質(zhì)并重嚴格落實 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ”這一基本 國策。按照應保盡保、 數(shù)量質(zhì)量并重原則， 切實保護耕地和基本農(nóng)田， 除因采煤塌陷損毀以及國家、 省級大型重點建設項目占用外， 其余耕 地均予以保護，并將其中優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實行永久保護。3、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制

11、建設用地過度外 延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求； 統(tǒng)籌增量與存量建設用地， 合理調(diào)整優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點 正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強 規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào) 整、建設用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實解決影響耕 地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。5、加強協(xié)調(diào)、充分銜接 堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化與城市總體規(guī)劃、 控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃的充分銜接，推 進全鎮(zhèn)“多規(guī)合一

12、”和海綿城市建設。（三）調(diào)整范圍與期限調(diào)整范圍為荊山鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部土地，總面積 12063.93 公頃。規(guī)劃基期年為 2005年，調(diào)整基期年為 2014 年，調(diào)整目標年為 2020 年。（四）調(diào)整依據(jù)1、相關法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法（ 2004 年修訂）基本農(nóng)田保護條例（ 1998 年）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ 2007 年）中華人民共和國環(huán)境保護法（ 2014 年）中華人民共和國土地管理法實施條例 （中華人民共和國國務 院令第 256 號）2、相關政策文件國土資源部辦公廳關于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方 案的通知（國土資廳 2014 1237 號）國土資源部關于印發(fā)全

13、國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006-2020 年） 調(diào)整方案的通知（國土資發(fā) 201667 號）國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的 通知（國土資廳函 20161096 號）安徽省國土資源廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工 作的通知（皖國土資函 2015 312號）安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工 作的通知（皖國土資函 2016 125號）安徽省國土資源廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果 省級審查工作方案的通知（皖國土資函 201770 號）蚌埠市國土資源局關于印發(fā) 蚌埠市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 級土地利用總體規(guī) 劃調(diào)整完善成果審查工作方案 的通知（蚌國土資

14、函 2017246號）3、相關規(guī)劃懷遠縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠縣全域永久基本農(nóng)田劃定方案懷遠縣城總體規(guī)劃（ 2014-2030 年）懷遠縣村莊布點規(guī)劃（ 2016-2020 年）懷遠縣城關鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠縣荊芡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要懷遠縣 “十三五 ”交通運輸發(fā)展規(guī)劃懷遠縣 “十三五 ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020）蚌埠市成品油零售網(wǎng)點 “十三五 ”布局規(guī)劃4、相關規(guī)程文件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T10242010）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總

15、體規(guī)劃制圖規(guī)范（ TD/T10212009）縣（鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準 （ TD/T10272010）10四、規(guī)劃指標調(diào)整情況1、耕地保有量規(guī)劃下達耕地保有量 5613.47公頃，調(diào)整后至 2020 年，全 鎮(zhèn)耕地保有量為 3905.06 公頃，較調(diào)整前減少 1708.41公頃。2、基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護目標 4317.94 公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積 3036.22調(diào)整前減少 1281.72 公頃。3、園地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)園地總面積 389.75公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)園地面積 64.69 公頃，較調(diào)整前減少 325.06公

16、頃。4、林地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)林地總面積 818.25公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)林地面積 306.50 公頃，較調(diào)整前減少 511.75公頃。5、建設用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模 3702.12公頃，調(diào)整 后至 2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模 4107.94公頃，較調(diào)整前增加 405.82 公頃。其中，規(guī)劃至 2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模 2987.59 公頃， 調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模 3485.66公頃，較調(diào)整 前增加 498.07公頃；規(guī)劃至 2020年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 2600.16 公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地

17、總規(guī)模 1036.54公頃， 較調(diào)整前減少 1563.62公頃；規(guī)劃至 2020 年交通水利及其他建11 設用地 714.53公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地 622.28 公頃，較調(diào)整前減少 92.25 公頃；6、新增建設用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)新增建設用地 828.34公頃，其中占用 農(nóng)用地 603.62公頃，占用耕地 477.62公頃，調(diào)整后至 2020 年全鎮(zhèn)新 增建設用地 372.43 公頃，其中占用農(nóng)用地 287.94公頃，占用耕地 268.32公頃，較調(diào)整前分別減少 455.91公頃、 315.68公頃、 209.30 公頃。規(guī)劃至 2020 年，全

18、鎮(zhèn)整理復墾開發(fā)補充耕地義務量 329.17 公頃，調(diào)整后至 2020年全鎮(zhèn)整理復墾開發(fā)補充耕地義務量 5.00 公頃， 較調(diào)整前減少 324.17 公頃。7、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積 100.00平方米， 調(diào)整后至 2020年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積 135.00 平方米。12五、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年末，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 6642.48公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020年 農(nóng)用地面積 4868.23公頃，較 2014 年減少 1774.25公頃。耕地 規(guī)劃 2014-2020年耕地凈減少 1571.13公頃

19、。園地 規(guī)劃 2014-2020年園地凈增加 32.13公頃。林地 規(guī)劃 2014-2020年林地凈增加 0.09 公頃。牧草地 規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)沒有牧草地分布。其他農(nóng)用地 規(guī)劃 2014-2020年其他農(nóng)用地凈減少 235.34公 頃。2、建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年末，全鎮(zhèn)建設用地面積 2333.69公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020 年建設用地面積 4107.94公頃，較 2014 年增加 1174.25公頃。城鎮(zhèn)工礦用地 規(guī)劃 2014-2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增加 108.41 公頃。農(nóng)村居民點 規(guī)劃 2014-2020年農(nóng)村居民點凈增加 1598.79 公 頃。交通水利及其他建設用地 規(guī)劃 2

20、014-2020年交通水利用地凈 增加 67.05 公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整132014 年末，其他土地面積 3087.76公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020年其 他土地面積 3087.76公頃，較 2014 年無變化。（二）土地利用布局調(diào)整1、優(yōu)先保障基礎設施用地規(guī)劃期間，重點保障 307 省道改擴建、省道 234改擴建、茨淮新 河大壩路建設用地，有效保證城區(qū)道路基礎設施改善建設。2、合理安排城區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局 規(guī)劃期間重點保障縣中心城區(qū)發(fā)展用地，充分滿足淮西產(chǎn)業(yè)園、 白蓮坡食品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展用地。3、耕地及基本農(nóng)田布局優(yōu)化 嚴格落實懷遠縣下達荊山鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指 標，結(jié)合

21、基本農(nóng)田建設和土地整理，調(diào)整全鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田布局， 盡量避免和減少建設占用耕地。4、農(nóng)村居民點用地布局優(yōu)化結(jié)合懷遠縣城總體規(guī)劃（ 2014-2030 年），落實懷遠縣村 莊布點規(guī)劃（ 2016-2020年），對全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點采用集中布局和 就地安置等方式撤并， 將人口規(guī)模較低的村莊和存在嚴重環(huán)境問題的 村莊和位于水源地、 自然生態(tài)保護區(qū)、 風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū) 的村莊及重點建設項目占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊、 位于城鎮(zhèn)內(nèi)部和 近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊、 地域空間上接近且逐漸融為一體的村 莊等逐步集中規(guī)整。集中安置點規(guī)劃人均居民點用地 135.00 平方米， 配套完善道路交通、供電通訊、

22、水利、能源、給排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和綜14合防災設施等基礎設施。15六、主要用地安排（一）耕地和基本農(nóng)田保護1、耕地保護堅持 “十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地 ”的基本國 策，強調(diào) “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護 ”，嚴格保護耕地，發(fā)揮耕地 的糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全保障功能。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 3905.06公頃。避免或減少建設占用優(yōu)質(zhì)耕地， 補充耕地要按照質(zhì)量等級進行折 算，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不降低。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，全鎮(zhèn)通過土地 整治補充耕地 5.00 公頃。規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地增產(chǎn)增 收，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高

23、效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。綜合治理，改造中低產(chǎn)田， 解決秋冬農(nóng)田用水；種地養(yǎng)地，科學施肥，培肥地力；營造良好生態(tài) 環(huán)境。2、基本農(nóng)田保護 嚴格按照規(guī)劃確定的保護目標， 依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和 標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并落實 到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于原有質(zhì)量等 級。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，確保全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于 3036.22 公頃。加大基本農(nóng)田保護和力度， 建立基本農(nóng)田建設集中投入機制。 大16 力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。 通過加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度， 進一步提升基 本農(nóng)田地力等級和

24、生產(chǎn)能力。進一步落實基本農(nóng)田保護各項法規(guī)制度。 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占用 審批制度。 占用基本農(nóng)田必須經(jīng)過依法審批， 禁止改變基本農(nóng)田性質(zhì) 發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚， 禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨 時工程用地和其他各種活動。 層層簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書， 將 保護面積分解到各村，落實到每個地塊。規(guī)劃期間，確?；巨r(nóng)田面 積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）嚴格建設用地規(guī)模1、嚴控建設用地總規(guī)模加強建設用地總量控制 按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，逐步提 高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年全鎮(zhèn)建城鄉(xiāng)建設用地 總規(guī)模為 3485.66 公頃。高效配置新增

25、建設用地按照區(qū)別對待、 有保有壓和 “新增指標保重點， 一般項目靠挖潛 ” 的原則，合理安排各類建設用地增量指標， 重點保障基礎設施建設用 地，優(yōu)先支持重點項目的發(fā)展用地。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年全鎮(zhèn)建設用 地新增規(guī)模 372.43 公頃。加大存量建設用地挖潛力度加大對城鄉(xiāng)閑置地、 空閑地、 低效使用和批而未供土地的清查與17 整合力度， 按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關要求， 充分利用市場經(jīng)濟的手 段積極引導盤活存量土地，提高土地集約利用水平。2、優(yōu)先保障基礎設施建設用地 落實縣級規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施項目的 選線或走向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合 理安排基

26、礎設施用地。圍繞人居環(huán)境舒適、街景市容美觀、管理水平 先進、文化氣息濃郁的總體目標，重點抓好水、電、氣、道等基礎設 施建設，提高市政設施建設水平，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務功能。完 善交通基礎設施，加強水利基礎設施建設。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，荊山鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地規(guī)模為 622.28公頃。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局到規(guī)劃期末，荊山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積 1036.54 公頃，占土地總 面積的 8.59%，農(nóng)村居民點用地 2449.12 公頃，占土地總面積的 20.30%。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、 以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略， 積極穩(wěn)妥地調(diào)整村莊布 局，加快實施引農(nóng)進城步伐， 把零散的農(nóng)村居民點統(tǒng)一遷移集中搬遷 至安

27、置區(qū)，退出的農(nóng)村居民點用地主要用于土地復墾和生態(tài)壞境恢 復。著力實施農(nóng)村文化重點工程建設， 改善和提升農(nóng)村公共文化基礎 設施條件和服務水平。（三）生態(tài)紅線劃定情況 根據(jù)國家及安徽省自然保護區(qū)、生態(tài)濕地、蓄滯（行）洪區(qū)、風 景旅游區(qū)等名錄，以及結(jié)合荊山鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，18荊山鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整方案劃定生態(tài)保護紅線 225.49 公頃。重點生態(tài)保護區(qū)涂山 -白乳泉位于荊山鎮(zhèn)，是省級風景區(qū)19七、土地用途分區(qū)按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導用途或功能一致性的原則， 將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、 一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、 獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)共五大功能區(qū)，并提出不同分區(qū)管制要求。（

28、一）基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而劃定的土 地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道 路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng) 田保護區(qū)面積 3209.19公頃，其中受保護的基本農(nóng)田 3036.22 公頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、 水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng) 田管制政策進行管護；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、 復墾或調(diào)整 為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用 途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)

29、建設，禁止在基本農(nóng)田中建房、 建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或其他破壞基本 農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、 為發(fā)展果樹和其它20 多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的其他農(nóng)用地而劃分的 用地區(qū)，一般分布在耕地質(zhì)量較差和城鎮(zhèn)工礦建設發(fā)展區(qū)域周邊， 規(guī) 劃調(diào)整至 2020 年為 1378.52 公頃。管制規(guī)則 :區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、 園地、 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、 復墾 或調(diào)整為耕地，規(guī)

30、劃期內(nèi)確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀 用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設， 不得破壞、 污染和荒蕪區(qū)內(nèi) 土地。（三）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn) （城市和建制鎮(zhèn)，含工業(yè)園區(qū)）建設 需劃定的土地用途區(qū)。 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)包括荊山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設以及路圩 村工業(yè)園區(qū)建設。 村鎮(zhèn)指為農(nóng)村居民點日常生活休閑用地、 以及分布 于居民點內(nèi)部的學校、宗教用地和垃圾站等。 規(guī)劃在每個行政村設 立若干個集中居住區(qū)， 逐步將面積較小、 交通不便的村莊并入集中居 住區(qū)。規(guī)劃調(diào)整至 2020 年，該區(qū)面積控制在 3383.85公頃。 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則 : 區(qū)域內(nèi)土地利用方向是嚴格按

31、照土地利用總體規(guī)劃劃定的控制 范圍供地， 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)土地資源， 加速建設用地的內(nèi)涵挖潛和結(jié)構(gòu) 優(yōu)化，控制新增建設用地規(guī)模，嚴防城鎮(zhèn)建設用地無序蔓延，科學配21 置行業(yè)用地，合理布局功能用地，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施用地，杜 絕重復建設，鋪張浪費；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接， 不應突破土地利用 總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī) 劃；區(qū)內(nèi)的土地， 在批準改變用途以前， 應當按原用途使用，廢棄撂 荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種。 城鎮(zhèn)綠化隔離帶的建設與基本 農(nóng)田的保護統(tǒng)籌考慮，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則 : 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建

32、設； 區(qū)內(nèi)土地使用應符合村莊規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）獨立工礦用地區(qū) 獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨 立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn) 建設及直接為工礦生產(chǎn)服務使用。全鎮(zhèn)獨立工礦用地區(qū)面積 66.32 公 頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地； 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃； 鼓勵土地復墾， 生 產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時復墾，宜農(nóng)22 區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、 閑置地和廢

33、棄地； 鼓勵其他零散 分布的工礦企業(yè)向獨立建設用地區(qū)集中； 控制建設用地規(guī)模， 嚴格按 照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪； 保護和改善獨立建設用地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（五）林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善并保護生態(tài)環(huán)境需要劃定的 土地區(qū)域。該區(qū)為現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林 地、跡地和苗圃；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水 源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地，總規(guī)模為 64.59 公 頃。管制規(guī)則 :區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)， 以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服 務的營林設施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)

34、業(yè)建設用地， 應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類 型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但 不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地； 未經(jīng)批準， 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設， 禁止占用區(qū)內(nèi)土 地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和23 管理劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域主要分布在荊山和涂山。到 2020 年 全鎮(zhèn)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積為 225.87 公頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保

35、護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。 不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動， 原有的各 種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。（七）建設用地分區(qū)管制1、允許建設區(qū) 允許建設區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設項目的區(qū) 域，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍， 包括現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用 地和規(guī)劃新增的城鄉(xiāng)建設用地。其中規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊 建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域， 是上級下達的城鄉(xiāng)建設用地增量指標落實 到空間上的預期用地區(qū)。全鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積 4107.94 公頃，占全鎮(zhèn) 土地總面積的 34.05%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、

36、 鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，應以節(jié)約 和集約用地為原則，依照規(guī)劃指標合理安排建設用地的規(guī)模和時序；在建設用地安排中， 嚴格控制農(nóng)村居民點用地增量， 有序控制城 鎮(zhèn)用地擴張方向，合理安排工礦用地和其他建設用地；24在允許建設區(qū)面積不改變的前提下， 允許適當調(diào)整城鎮(zhèn)用地空間 布局，但其調(diào)整不得突破建設用地擴展邊界； 城鎮(zhèn)允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批 機關同級的國土資源管理部門審查批準。2、有條件建設區(qū) 有條件建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、 擴展邊界以內(nèi)的 區(qū)域，規(guī)劃該區(qū)的目的是增加建設用地空間布局的彈性。 全鎮(zhèn)有條件 建設區(qū)土地總面積為 669.96 公頃，占全鎮(zhèn)土地

37、總面積的 5.55%。管制規(guī)則： 主要用于生態(tài)隔離帶及農(nóng)業(yè)保護區(qū)等非城市建設用途， 以及部分 道路交通、市政公用設施、 特殊用地等建設用途， 嚴格限制其他用途；現(xiàn)存的零星建設用地不得擴大建設規(guī)模， 在條件成熟時， 可以對 其進行逐步調(diào)整；在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標前提下， 區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī) 劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整；在新增用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完， 且所有約束性指標沒有被突 破的前提下，區(qū)內(nèi)新增建設用地可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施；區(qū)內(nèi)新增建設用地受年度計劃指標約束，拆遷改造項目應實行 “先拆后建 ”。規(guī)劃期間內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整， 如需調(diào)整， 應按 修改規(guī)劃處理，并嚴格論證

38、與審批；3、限制建設區(qū)25該區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、 有條件建設區(qū)、 禁止建設區(qū) 外的其他區(qū)域。 規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設用地無序擴張， 保證 農(nóng)業(yè)用地空間。土地用途分區(qū)中的基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生 態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和除有條件建設區(qū)外的一般農(nóng)地區(qū)都屬于該區(qū)。 全 鎮(zhèn)限制建設區(qū)土地總面積為 7060.11 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 58.52%。管制規(guī)則：該區(qū)的土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 開展土 地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止 城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地；規(guī)劃期間需要新增的線型建設

39、項目，必須進行嚴格的論證與審 批。4、禁止建設區(qū) 禁止建設區(qū)是禁止建設用地邊界所包圍的空間范圍， 由于該區(qū)具 有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)行 為。城關鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)包括河湖濕地、地表水源一級保護區(qū)、地下水 源核心區(qū)、 風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、 市政通道控 制帶、中心城綠線控制范圍、河流、道路以及城市楔型綠地控制范圍 等，原則上禁止任何建設和開發(fā)行為。 全鎮(zhèn)禁止建設區(qū)土地總面積約 為 225.92 公頃。管制規(guī)則：26區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間， 采取最嚴格的土地 保護管理措施，禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動。嚴格按照自然保護區(qū)、森林

40、公園、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等相 關法律法規(guī)的要求進行禁止建設區(qū)內(nèi)各種對象的保護。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。27八、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析通過規(guī)劃調(diào)整完善， 有效落實上級下達耕地保有量及基本農(nóng)田保 護目標，同時， 將建設用地總規(guī)模、新增建設用地總規(guī)模控制在上級 下達控制指標之內(nèi)。通過調(diào)整完善有效的滿足 “十三五 ”期間各類基礎設施項目建設 用地需求，通過基本農(nóng)田保護紅線的劃定， 既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進各類實施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析 1、耕地、基本農(nóng)田

41、布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應保盡保、量質(zhì)并重的要求，懷遠縣 優(yōu)先確定了永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊 “圍住 ”、把公路沿線 “包 住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地。落 實國務院土壤污染防治行動計劃， 將重點地區(qū)、 重點部位優(yōu)先保護類 和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田， 將受重度污染的嚴格控制類耕地及 其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì) 量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。 劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級略高于劃 定前的平均質(zhì)量等級， 基本農(nóng)田中水田比重有所提升， 坡耕地比重有 所下降， 基本農(nóng)田集中連片程度有所提高， 劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量 充足、土

42、壤肥沃、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全鎮(zhèn)耕地 保護的目標，又提高了全鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。282、建設用地布局變化分析本次調(diào)整完善建設用地布局以 “十三五 ”規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)總體建 設用地布局未依據(jù)，對各部門規(guī)劃進行及時的修改、調(diào)整和修編。根 據(jù)懷遠 “十三五”規(guī)劃項目庫，對全鎮(zhèn)建設用地進行合理布局，有效的 結(jié)合了發(fā)改委、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)部門及相關其他部門 的規(guī)劃成果，更加切合荊山鎮(zhèn) “十三五 ”期間建設發(fā)展的規(guī)劃，提高了 全鎮(zhèn)建設用地布局銜接度。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析1、規(guī)劃調(diào)整完善對土地生態(tài)環(huán)境影響 通過全鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善和環(huán)保部門綜合劃定的生態(tài)保護區(qū)相結(jié)

43、 合，本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)加強了重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理， 提升保護 了層級，加大了自然保護區(qū)、 森林公園的資源保育， 增強了水源涵養(yǎng)、 水土保持等生態(tài)功能。2、規(guī)劃調(diào)整完善對其他環(huán)境影響 本次調(diào)整完善未對原土地整治規(guī)劃期間以建設及在建土地整治 項目和高標準基本農(nóng)田建設項目進行調(diào)整， 并將已建和在建高標準基 本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護區(qū)， 保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影 響。另外，本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災害、防 洪隱患等其他因素。29九、加強規(guī)劃實施管理的保障措施（一）加強耕地和基本農(nóng)田保護加強耕地和基本農(nóng)田保護， 大力推進高標準基本農(nóng)田建設， 保證 基本農(nóng)田數(shù)量不減少、 質(zhì)量

44、有提高及實行永久性保護。 嚴格執(zhí)行耕地 占補平衡制度，實現(xiàn)補充耕地數(shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。 將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積作為耕地保護責任目標考核的重要 內(nèi)容，實行政府主要負責人對本轄區(qū)的耕地保護情況負總責， 把嚴格 保護耕地和基本農(nóng)田作為干部政績考核的重要內(nèi)容。 對完成耕地和基 本農(nóng)田保護任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 在相關政策扶持上予以一定傾斜， 以此 鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強耕地和基本農(nóng)田保護。（二）嚴格建設項目用地審批管理 將規(guī)劃調(diào)整后的重點建設項目納入土地利用年度計劃安排。 嚴格 審查建設項目，把好預審關、耕地占補平衡關、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標關、 耕地開墾費征收關。 強化現(xiàn)場踏勘， 加強對重點建設項

45、目集約用地的 引導。加強對建設項目土地利用率及投資率的審查， 達不到土地利用 率標準及土地單位用地面積投資要求的項目， 嚴格執(zhí)行行業(yè)用地定額 標準，并增設現(xiàn)場復審關卡， 有效減少批少建多， 違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。（三）建立盤活存量建設用地激勵機制 嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策， 促進存量土地盤活利用， 提高土地 節(jié)約集約利用水平。 鼓勵社會力量參與土地整治， 促進農(nóng)村土地整治 投入多元化和項目市場化。通過政策引導、用地指標傾斜、供地優(yōu)先30 等手段， 鼓勵各單位擴容改造和深度開發(fā)存量建設用地， 研究制定盤 活存量土地的其他經(jīng)濟激勵手段。（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設 加快建設和完善土地利用總體規(guī)劃管理

46、信息系統(tǒng)，搭建用地審 查、審批、供應、建設、耕地占補平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信 息平臺，不斷提高規(guī)劃管理信息服務水平。 建立健全涵蓋土地利用現(xiàn) 狀、土地利用總體規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃評估和調(diào)整等基礎數(shù)據(jù)的 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加強規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他相關數(shù)據(jù)庫的整合應用。（五）加大規(guī)劃實施公眾參與力度 本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準后，將規(guī)劃調(diào)整的指導思想、目的、主要 內(nèi)容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告， 切實增強規(guī)劃調(diào) 整方案的公開性和透明性， 提高全縣干部、 群眾按規(guī)劃用地的法律意 識。對規(guī)劃調(diào)整方案的確定要積極組織聽證會，廣泛聽取群眾意見， 提高規(guī)劃的公眾參與能力。 政府要積極保障溝通渠道暢通

47、， 及時接受 與處理公眾的反饋意見，實現(xiàn)公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。31附表表 1 規(guī)劃主要控制指標調(diào)整表單位：公頃指標名稱2014 年現(xiàn)狀調(diào)整前 2020 年目標調(diào)整后 2020 年目標調(diào)整后-調(diào)整 前耕地保有量5476.195613.473905.06-1708.41基本農(nóng)田保護面積4114.234317.943031.12-1281.72園地面積32.56389.7564.69-325.06林地面積306.41818.25306.50-511.75牧草地面積0.000.000.000.00建設用地總規(guī)模2333.693702.124107.94405.82城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1778.462987.593485.66498.07城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模928.132600.161036.54-1563.62交通水利及其他建設用地555.23714.53622.28-92.25新增建設用地規(guī)模828.34372.43-455.91新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模603.62287.94-315.68新增建設占用耕地規(guī)模477.62268.32-209.30整理復墾開發(fā)補充耕地義務量329.175.00-3