工程總承包(EPC等)的招標(biāo)規(guī)則

1、.工程總承包 (EPC等)的招標(biāo)規(guī)則北京市建誠律師事務(wù)所李輝一、工程總承包的定義建設(shè)項目工程總承包是依據(jù)合同約定對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行實行全過程或若干階段的承包。 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托， 按照合同約定對工程項目的勘察、 設(shè)計、 采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收） 等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。二、工程總承包模式1、 E+P+C模式（設(shè)計采購施工）/ turnkey 交鑰匙總承包設(shè)計采購施工總承包(EPC:即 Engineering(設(shè)計 )、 Procurement( 采購 )、 Constructio

2、n( 施工 )的組合)是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。2、 E+P+CM模式（設(shè)計采購與施工管理總承包）設(shè)計采購與施工管理總承包(EPCM:即 Engineering( 設(shè)計 ) 、 procurement ( 采購 )、 Constructionmanagement( 施工管理 )的組合 )是國際建筑市場較為通行的項目支付與管理模式之一，也是我國目前推行總承包模式的一種。3、 D+B 模式（設(shè)計 +施工總承包）設(shè)計 施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承

3、擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可以采用E+P模式（設(shè)計 +采購總承包）、P+C模式（采購 +施工總承包）等方式。三、工程總承包的招標(biāo)范圍目前未有明確的法律法規(guī)對招標(biāo)范圍明確界定，但根據(jù)招投標(biāo)法及發(fā)改委的范圍規(guī)定，在必須招標(biāo)的范圍內(nèi)的仍須進(jìn)行招投標(biāo)，國務(wù)院關(guān)于必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定的批復(fù)（國函2018 56 號）： 2018 年 3 月 8日，國務(wù)院批復(fù)了發(fā)改委的必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（以下簡稱規(guī)定 ），規(guī)定將施工單項合同數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從200 萬提高到400 萬，與工程建設(shè)密不可分的重要設(shè)備、材料等貨物的采購從 100

4、萬提高到200 萬，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購從50 萬提高到100 萬，并且取消了項目總金額3000 萬的限制！規(guī)定自2018 年 6 月 1 日起施行，工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定同時廢止。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法 (征求意見稿 ) 第九條：（發(fā)包方式）建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。地方上的招標(biāo)導(dǎo)則也體現(xiàn)了這一原則，江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則 ：第三條本省行政區(qū)

5、域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目， 其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本導(dǎo)則。第四條工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。四、工程總承包的投標(biāo)條件建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包市場準(zhǔn)入問題的復(fù)函（建辦市函 2003573 號）：按照.我部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（建市 200330 號）的規(guī)定，工程總承包資格證書廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)。 具有工程勘察、 設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計

6、企業(yè)可以在其工程設(shè)計資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。具體工作及分包仍需要資質(zhì)。建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范GB T 50358-20175.1.1 工程總承包項目的設(shè)計必須由具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔(dān)。7.1.1 工程總承包項目的施工必須由具備相應(yīng)施工資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔(dān)。深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行） >的通知：招標(biāo)人應(yīng)是具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計、施工或項目管理單位；具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計， 施工或項目管理單位或組成聯(lián)合體投標(biāo)，由于目前建筑市場上具有工程總承包

7、業(yè)績單位比較少，在招標(biāo)時不宜將工程總承包業(yè)績作為投標(biāo)條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。五、工程總承包的計價模式工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下, 由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案(或設(shè) 計方案 ) 、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式 ,但地下工程不納入總價包干范圍,而是采用模擬工程量的單價合同,按實計量。如果需約定材料、 人工費(fèi)用的調(diào)整 , 則建議招標(biāo)時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的占比 , 結(jié)算時以中標(biāo)價中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù),再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果工程總承包招標(biāo)時 ,不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 不采用總價包干合同, 而是采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式,一方面中標(biāo)人在設(shè)計時偏好采用利潤率高的材料或無