印刷企業(yè)檢查重點(diǎn)事項(xiàng)

1、對印刷企業(yè)執(zhí)法檢查有關(guān)事項(xiàng)印刷企業(yè)經(jīng)營范圍有三個種類：出版物印刷、包裝裝潢印刷（含專項(xiàng)包裝）、其他印刷品印刷。其中出版物印刷企業(yè)由市局直屬管理，我們局管理的是包裝裝潢企業(yè)、其他印刷品企業(yè)，還有打字復(fù)印店。印刷業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，出版物包括：報紙、期刊、書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊及音像制品、電子出版物的裝幀封面等。包裝裝潢印刷品范圍包括：商標(biāo)標(biāo)識、廣告宣傳品、作為產(chǎn)品包裝裝潢的紙、金屬、塑料等的印刷品。我們一般說的廣告宣傳品是指商場超市、企業(yè)等散發(fā)的推廣或者促銷產(chǎn)品的廣告宣傳頁。還有一種就是廣告經(jīng)營者委托印刷的廣告宣傳品（如DM廣告百盛信息,DM是指固定形式的或者直接性的廣告信息，不通過其他

2、媒體轉(zhuǎn)載）。其他印刷品范圍包括：文件、資料、圖表、票證、證件、名片等。需要說明的是，其他印刷品中的文件、資料如果印刷的單份沒有問題，一旦把多份文件或者資料（如領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)、紅頭、單位信息等）裝訂成冊，其性質(zhì)就改變了，就變成了內(nèi)部資料性出版物，不再是其他印刷品的范疇。印刷經(jīng)營活動包括：經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等。一、有證印刷企業(yè)的檢查1. 亮證分工。出示執(zhí)法證件后，與負(fù)責(zé)人或者當(dāng)事人一起，對印刷廠各個車間、庫房逐一檢查，人員可以先行分工：一人負(fù)責(zé)照相（攝像）、一人負(fù)責(zé)抽樣取證、一人做現(xiàn)場檢查筆錄等。2. 抽樣取證。檢查時重點(diǎn)查看當(dāng)時正在印刷或正在加工的印刷品，查看其用過

3、的舊版（PS版），一般都在印刷機(jī)房，堆放在墻邊或者角落。還有倉庫里的印刷成品，切刀附近遺留的廢紙散頁等，重點(diǎn)留意場所內(nèi)是否有出版物（出版物不單指印好的一整本書，封面、內(nèi)容散頁甚至沒有付印的PS版等都屬于出版物范疇），或者帶注冊商標(biāo)的印刷品，所有印刷品逐一抽樣。3. 對照許可證?；氐接∷S辦公室（或者在車間），查看該廠印刷經(jīng)營許可證情況，重點(diǎn)看其經(jīng)營范圍是包裝裝潢還是其他印刷品。先說一下超范圍經(jīng)營：包裝裝潢印刷企業(yè)的超范圍是指從事出版物的印刷，其他印刷品印刷企業(yè)的超范圍是指印刷包裝裝潢印刷品或者出版物。如果有超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，則違反了印刷業(yè)管理?xiàng)l例第十一條的規(guī)定，可以依據(jù)第三十五條對其處罰，而且超

4、范圍經(jīng)營檢查時取證簡單扎實(shí)，這個時候其他問題就不重要了，但也應(yīng)該一一查看。4. 查看驗(yàn)證的手續(xù)。如果沒有超范圍經(jīng)營，則繼續(xù)檢查，先說包裝裝潢印刷企業(yè)：對照抽樣的印刷品，讓印刷廠一一提供印刷委托方的工商營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)委托）或者居民身份證復(fù)印件（個人委托），印刷品有帶注冊商標(biāo)的（R帶圓圈），同時要求提供商標(biāo)注冊證復(fù)印件（加蓋注冊所在地工商管理部門的簽章）。有一樣不能提供，則視為違法。順便說下廣告宣傳品。一般的廣告宣傳品象前面提到商場超市、企業(yè)委托印刷的，只要能提供對方的工商執(zhí)照復(fù)印件就可以了，如果是接受廣告經(jīng)營者的委托印刷廣告宣傳品（如百盛信息等），印刷企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供廣告經(jīng)營者的廣告經(jīng)營資格證明（

5、工商部門核發(fā)的）。以上項(xiàng)目在檢查中有一樣不能滿足要求，則可以根據(jù)印刷業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定予以處罰。再說其他印刷品企業(yè)的檢查。如果印刷企業(yè)經(jīng)營范圍是其他印刷品，在進(jìn)入該廠檢查之前就要心中有數(shù)，因?yàn)槠渌∷⑵酚∷⑵髽I(yè)，除去超范圍經(jīng)營之外，問題不大好找。一定要注意在檢查抽樣時，看其是否有印刷的“有價票證、無價票證，或者有單位名稱的介紹信、工作證、會員證、出入證、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、學(xué)業(yè)證書等專用證件”，這些印刷品必須有印刷委托方的委托印刷證明，其他如文件、資料、圖表、聯(lián)單、名片等則不需要對方的委托證明。如果以上票、證印刷企業(yè)不能提供委托印刷證明即為違規(guī)承印。另外需要注意的是，無論讓印刷廠提供哪種證明，

6、包括委托方的工商執(zhí)照、身份證復(fù)印件、商標(biāo)注冊證復(fù)印件、委托印刷證明等，一定要印刷廠現(xiàn)場提供，因?yàn)榘匆?guī)定所有手續(xù)都應(yīng)該在印刷品承印前索要齊備，有的企業(yè)會說“這些材料都有，我去給拿”，或者說“我明天給你送去”，這都不行?，F(xiàn)場不能提供就視為沒有驗(yàn)證，沒有手續(xù)，如果給他太長時間，他可能會通過傳真或其他手段補(bǔ)辦逃避處罰。再有就是抽樣取證的時候，盡量所有印刷品都不落，因?yàn)橛∷S為了規(guī)避檢查與處罰，一聽說我們開始檢查了，就提前準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)。我們檢查的時候抽樣多了全了，總能發(fā)現(xiàn)印刷企業(yè)的漏洞。如果印刷廠辦公室有電腦設(shè)備，還可以查看其發(fā)排的或者通過網(wǎng)絡(luò)傳送的文件是否符合規(guī)定，檢查其印刷登記情況、付印單的情況（付

7、印單一般都在印刷車間印刷機(jī)附近的墻上）。5. 檢查筆錄。通過檢查印刷廠發(fā)現(xiàn)一個或多個問題后，接下來作現(xiàn)場檢查筆錄，大體內(nèi)容可以這樣寫：經(jīng)查：某印刷廠正在印刷的印刷品有什么什么，印刷成品有什么什么，用過的PS版有什么什么（可以根據(jù)實(shí)際情況填寫）該企業(yè)印刷經(jīng)營許可證核準(zhǔn)經(jīng)營范圍是什么，其中某某印刷品超出了其印刷經(jīng)營的范圍，或者某某印刷品不能提供委托方的工商營業(yè)執(zhí)照（身份證復(fù)印件、商標(biāo)注冊證復(fù)印件、印刷委托證明等）其行為涉嫌違反了印刷業(yè)管理?xiàng)l例的某條規(guī)定。執(zhí)法人員采用抽樣、照相、查看、詢問當(dāng)事人等方法進(jìn)行調(diào)查取證，并作出以下處理：一是責(zé)令整改，二是限負(fù)責(zé)人于七日內(nèi)到我局接受調(diào)查處理。然后開證據(jù)先行登

8、記保存清單或者抽樣取證憑證，讓負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人簽字認(rèn)可。抽樣的印刷品每一張讓當(dāng)事人簽字認(rèn)可。6. 關(guān)于五項(xiàng)制度。印刷企業(yè)五項(xiàng)管理制度包括承印登記、承印驗(yàn)證、印刷品保管、印刷品交付、殘次品銷毀制度，印刷企業(yè)按規(guī)定除應(yīng)懸掛制度本身外，還應(yīng)該將五項(xiàng)制度落實(shí)到具體的本子上，建立相應(yīng)的五個登記薄。這一項(xiàng)要求除個別印刷廠外，大多都沒有建立。按照規(guī)定五項(xiàng)制度不建立只能警告或者停業(yè)整頓，或者吊銷許可證，沒有罰款一項(xiàng)。五項(xiàng)管理制度在檢查時雖然不作為重點(diǎn)，也應(yīng)該要求印刷企業(yè)建立健全起來，同時在檢查筆錄上也可以體現(xiàn)五項(xiàng)制度落實(shí)的情況。如果個別印刷廠自認(rèn)為沒有違法行為，或者準(zhǔn)備周全，表現(xiàn)出態(tài)度不好或者不配合工作，檢查時

9、可以以五項(xiàng)制度未建立健全為由，責(zé)令印刷企業(yè)停業(yè)整頓（不過停業(yè)整頓也要走一般程序，下達(dá)行政處罰決定書）。二、無證印刷企業(yè)的檢查無證印刷企業(yè)檢查時相對簡單，未經(jīng)許可擅自從事印刷經(jīng)營活動，按照印刷業(yè)管理?xiàng)l例第三十四條規(guī)定，應(yīng)該由工商、公安查處取締。不過我們也一直在查處，違反的條款可以引用印刷業(yè)管理?xiàng)l例第七條之規(guī)定，或者引用無照經(jīng)營查處取締辦法第二條之規(guī)定，處罰依據(jù)一般引用無照經(jīng)營查處取締辦法第十七條之規(guī)定。對于無證的印刷廠，現(xiàn)場檢查筆錄可以這樣填寫：經(jīng)查，某某印刷企業(yè)從事印刷經(jīng)營活動，不能提供印刷經(jīng)營許可證。其印刷設(shè)備有什么什么，正在印刷的東西有什么什么，已印好的東西有什么什么，其行為涉嫌違反了印刷

10、業(yè)管理?xiàng)l例第七條之規(guī)定（或者無照經(jīng)營查處取締辦法第二條之規(guī)定），執(zhí)法人員現(xiàn)場作出以下處理：1、責(zé)令停止違法行為，盡快辦齊相關(guān)手續(xù)；2、限負(fù)責(zé)人七日內(nèi)到我局接受調(diào)查處理。填寫抽樣取證憑證或者證據(jù)先行登記保存清單，對不易搬動的設(shè)備或者印刷品可以現(xiàn)場封存（貼封條）。對初次查處的無證印刷企業(yè)，如果負(fù)責(zé)人有抵觸或者不配合，可以采取恩威并施的方法，一方面說明法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，執(zhí)法部門依法行政，當(dāng)事人有義務(wù)配合檢查，配合好了，態(tài)度好了，回頭處理的時候可以向領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取給予照顧，從輕處理。如果不配合甚至強(qiáng)烈抵觸，作為執(zhí)法部門有我們的辦法，法律也賦予了我們采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，最終結(jié)果可能會對印刷經(jīng)營戶不利。另外，可以開導(dǎo)經(jīng)營戶，通過我們檢查處理，回頭把許可證等手續(xù)辦理齊備，由不合法企業(yè)變成合法企業(yè)，省得各個部門都查，包括公安、工商等，盡量把壞事變成好事，從而給經(jīng)營戶一個心理安慰，將來能不能辦出許可證以后再說。此方法不一定奏效，具體事還得看具體情況處理。三、關(guān)于印刷企業(yè)經(jīng)營的淡季與旺季一般情況下，五一、十一、中秋節(jié)、春節(jié)前一個月屬印刷廠的旺季，這個時候企業(yè)促銷的廣告宣傳品、產(chǎn)品的包裝