交易平臺整合開始倒計時

1、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案（以下簡稱方案）的出臺無疑是最近招投標領(lǐng)域內(nèi)最引人關(guān)注的消息。方案明確了整合的時間表和路線圖，提出在2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。因此，有業(yè)內(nèi)人士稱，整合倒計時開始了對于為什么要對公共資源交易平臺進行整合、整合中的“統(tǒng)一”問題、整合后將對市場產(chǎn)生哪些影響？國家發(fā)改委秘書長李樸民在國務(wù)院新聞辦的政策例行吹風會上一一做了解答。為什么整合？公共資源交易是市場體系的重要組成部分。截至2014年底，全國縣級以上工程建設(shè)項目招投標、

2、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易平臺超過4000個，其中統(tǒng)一的平臺有1200多個。去年，通過各類交易平臺實現(xiàn)的公共資源交易金額超過10萬億元。設(shè)立公共資源交易平臺的本來目的是規(guī)范交易行為、維護市場主體利益，但由于各項交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些難題。例如，一些地方通過手續(xù)、資信或業(yè)績上加以限制，實施地方封鎖或行業(yè)保護，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標人投標。有的交易平臺借推進電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認互用，一些企業(yè)為了進場交易要購買上百個電子鑰匙，負擔沉重。李樸民說，目前對公共資源交易平臺反映比較集中的有兩個方面的問題。一是企業(yè)

3、參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒有必要的障礙。二是企業(yè)應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。解決這兩個問題也是簡政放權(quán)應(yīng)有之意。要解決這兩個方面的問題，就按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，著力通過制度建設(shè)、平臺搭建營造公平競爭的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺體系。同時記者了解到，在當今“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應(yīng)成為孤島。因此，需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式做相應(yīng)改變。因此，首先必須建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交

4、易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程等標準，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通。其次要加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標投標公共服務(wù)平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)臁⑷藛T庫等。再其次要大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。最后，要發(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來。二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購

5、等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇。三是利用交易平臺市場功能與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務(wù)，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。整合中的“統(tǒng)一”問題近年來，我國公共資源交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進，各地陸續(xù)對公共資源交易平臺進行了一些整合，但也有人形容這種整合只是把各種交易場所放在一個大樓里面，并沒有形成真正的統(tǒng)一融合。同時，有些交易市場運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權(quán)，有的存在亂收費現(xiàn)象，加重市場主體負擔。這不僅可能產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗，也不利于激發(fā)市場活力。方案堅持以問題為導向，突出改革，強化創(chuàng)新，確立了“一條主線、四個堅持、四個統(tǒng)一”

6、的整合思路。這其中，“統(tǒng)一”是公共資源交易平臺建設(shè)的重要方向?！敖y(tǒng)一”的背后，不僅是市場資源的整合，更需要強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促進公共資源交易陽光操作。李樸民介紹說，方案提出的公共資源交易平臺的整合不是簡單的“新瓶裝老酒，簡單的搬個家”，而是要通過一系列措施起到化學反應(yīng)，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)。為此，方案從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐、制度機制建設(shè)為保障，著力推進公共資源交易平臺體系的統(tǒng)一，并力圖通過“四個統(tǒng)一”發(fā)揮統(tǒng)一融合的化學反應(yīng)。一是統(tǒng)一制度規(guī)則。方案提出了“1 4”的制度框架，“1”是總體方案，國家發(fā)改委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺的管理辦法。

7、“4”是在這個基礎(chǔ)上兼顧各行業(yè)、各個專業(yè)的特點，由各主管部門分別制定工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購這四類全國統(tǒng)一的交易規(guī)則。當然，目前主要是這四類，以后根據(jù)形勢的發(fā)展需要對其他平臺進行整合和統(tǒng)一。各地方政府要結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的細則。這種有總有分的制度設(shè)計，有利于形成全國公共資源交易制度規(guī)則的“一盤棋”。這是統(tǒng)一制度規(guī)則。二是統(tǒng)一信息資源。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。具體來說，方案提出的像公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過程的交易信息，還包括相關(guān)的信用信息、監(jiān)管信息這些是公共信息，實現(xiàn)集中統(tǒng)一公開共享。

8、這樣既便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管。這兩大類信息的每一類信息里包含不同的內(nèi)容，一個交易信息、一個公共信息，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開共享。三是統(tǒng)一專家資源。專家是公共資源交易活動中的重要參與者，方案提出要在統(tǒng)一專業(yè)分類標準的基礎(chǔ)上，以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在這個基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家資源共享，推廣專家遠程異地評標和評審，從而為工程建設(shè)項目招投標和政府采購提供優(yōu)質(zhì)的專家智力服務(wù)。四是統(tǒng)一服務(wù)平臺。其中一個核心的內(nèi)容是要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，目的是要打造一個在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個統(tǒng)一平臺上市場主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需

9、求的交易平臺。市場主體可以從不同地區(qū)的一個端口進入，就可以查詢掌握和使用全國范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國統(tǒng)一的平臺體系，最終實現(xiàn)“平臺之外無交易”。整合后將對市場產(chǎn)生哪些影響建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？李樸民歸納為三點。一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平臺交易、不得設(shè)置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^推進全國范圍內(nèi)共享互認機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認可的目標，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f。三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導市場主體參