正確理解差別電價、懲罰性電價和階梯電價

1、正確理解差別電價、懲罰性電價和階梯電價一、差別電價、懲罰性電價、階梯電價的概念第一，差別電價主要是指按照國家和地方相關(guān)政策規(guī)定，對限制類、淘汰類裝置（含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等）及單位能耗超標(biāo)的裝置或建筑所用電量，根 據(jù)加價標(biāo)準(zhǔn)，向用戶征收高于普通電價的電費。第二，懲罰性電價，一是對超限額產(chǎn)品實行懲罰性電價；二是對能耗水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促整改后仍不達(dá)標(biāo)的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行懲罰性電價。第三，階梯電價是階梯式遞增電價或階梯式累進(jìn)電價的簡稱，是指將現(xiàn)行單一形式的電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞 增的一種電價定價機(jī)制。二、國家對實施差別電價、懲罰性電價和階

2、梯電價的基本要求第一，實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價的基本情況國家于2004年提出對部分高耗能行業(yè)試行差別電價，2004年-2014年間，國家實施差別電價呈現(xiàn)三大變化：一是執(zhí)行范圍擴(kuò)大。從電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業(yè)，擴(kuò)大到黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)；二是執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)。對淘汰類從0.05元增至0.30元，對限制類從0.02元增至0.10元。特別是針對水泥電價實行加價0.40元kWh電解鋁實行加價0.02元kWh或0.08元kWh三是提出對超能耗產(chǎn) 品實行懲罰性電價。具體標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行；超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，由省級價格主管部門

3、會同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價標(biāo)準(zhǔn)。第二，電解鋁行業(yè)國家發(fā)改委、工信部 2013年下發(fā)關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通 知，要求對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價：其一，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，其鋁液電解用電（含來自于自備電廠電量） 不加價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的, 其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，其鋁液電解用電每千瓦時加價0.08元。其二，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或節(jié)能目標(biāo)考核為未完成等級的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易；電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13350千瓦時的，

4、省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易，電量與 電價由交易雙方協(xié)商確定。其三，因?qū)嵤╇A梯電價政策而增加的加價電費，10嘲電網(wǎng)企業(yè)用于彌補(bǔ)執(zhí)行階梯電價增加的成本，90%3地方政府使用，主要用于獎勵能效先進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能 技術(shù)改造、淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級。第三，水泥行業(yè)國家發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局 2014年下發(fā)關(guān)于運用價格手段促進(jìn)水泥行業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知，對淘汰類水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)用電實行更加嚴(yán)格的差別 電價政策：0.4 元。其一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）明確淘汰的利用水泥 立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法 窯

5、生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價 其二，對其他水泥企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。結(jié)合水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2012）,對其他水泥熟料及粉磨企業(yè)實施基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價政策。其三，因?qū)嵤┎顒e電價政策而增加的加價電費，10嘲電網(wǎng)企業(yè)用于彌補(bǔ)執(zhí)行差別電價增加的成本，90%3地方政府使用，主要用于支持水泥行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰 落后和轉(zhuǎn)型升級。三、差別電價、懲罰性電價和階梯電價與節(jié)能目標(biāo)考核國家將實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價納入地方政府節(jié)能目標(biāo)考核內(nèi)容，要求地方清理高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策，出臺差別電價、懲罰性電

6、價和階梯電價政策， 逐步在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8大行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)推廣實施，并在實施過程中加大監(jiān)督檢查力度。重慶市已于2014年率先在電解鋁行業(yè)實施階梯電價。今年6月，市經(jīng)濟(jì)信息委委托市能源利用監(jiān)測中心對我市33家水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的2013年、2014年度可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗情況進(jìn)行了摸底檢查，并對超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行模擬用電加價測算，為我市下一步在水泥行業(yè)實施階梯電價奠定基礎(chǔ)。四、目前執(zhí)行情況第一，北京市差別電價政策北京市2015年出臺北京市完善差別電價政策的實施意見，并配套發(fā)布了北京市工業(yè)企業(yè)差別電價實施細(xì)則和北京市超能耗限額單位（產(chǎn)

7、品）和使用淘汰類用 能設(shè)備與生產(chǎn)工藝差別電價實施細(xì)則。差別電價政策明確對淘汰類裝置用電量每千瓦時加價0.5元，限制類裝置用電量每千瓦時加價0.2元；對單位能耗（電耗）超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的裝置或建筑，比照淘汰類裝置電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 對單位能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍 （含）以內(nèi)的裝置或建筑, 比照限制類裝置電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于既屬于限制類、淘汰類裝置，裝置或建筑單位能耗又超限額的征收對象，加價標(biāo)準(zhǔn)按照上述標(biāo)準(zhǔn)分別疊加執(zhí)行。第二，上海市差別電價政策上海市2014年出臺上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別電價實施管理辦法和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南 （2014版）。其加價標(biāo)準(zhǔn)是：淘汰類裝置用電量每 千瓦時加價0.40元，限制類裝置用電量每千瓦時加價 0.15元，市發(fā)展改革委（市物價 局）可以根據(jù)需要，適時調(diào)整淘汰類或限制類加價標(biāo)準(zhǔn)；對單位產(chǎn)品能耗（電耗）超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的， 比照淘汰類裝置電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對單位產(chǎn)品能