民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用

1、第二部 民營經(jīng)濟(jì)在山東省經(jīng)濟(jì)和社會中的地位與作用民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是山東省經(jīng)濟(jì)起飛的必不可少的力量， 在山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會進(jìn)步中起到了不可估量的作用。 總體來看， 民營經(jīng)濟(jì)對于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的影響大致可概括為一下幾個方面：一、形成了國民經(jīng)濟(jì)新的增長點， 促進(jìn)了山東省的經(jīng)濟(jì)增長， 為財政收入作 出了重要貢獻(xiàn)。幾十年來，山東省民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大。由政府限制其發(fā)展，到提 倡和鼓勵其發(fā)展， 直到今天大力發(fā)展的過程， 其地位顯得越來越重要。 民營經(jīng)濟(jì) 在工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展充分證明了它是經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)成分。 1997 年規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值 607.2 億元，只占總量的

2、 20.0%，實現(xiàn)工 業(yè)生產(chǎn)總值 2578.4 億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值的 41.0%，其中工業(yè)增 加值 676.7 億元，占總量的 36.3%，利潤總額 111.8 億元，占全部利潤總額的 51.0%，上交利稅總額 193.4 億元，占全部利稅總額的 34.7%，民庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近 幾年的飛速發(fā)展， 其在山東省的經(jīng)濟(jì)地位越來越重要， 稱為我省經(jīng)濟(jì)新的增長亮 點。2003 年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值 1462.7 億元，只占 總量的 26.3%，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值 7747.6 億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值 的 50.4%，其中工業(yè)增加值 2171.9 億元，占總量的

3、46.2%，利潤總額 378.9 億元， 占全部利潤總額的 41.2%，上交利稅總額 622.0 億元，占全部利稅總額的 38.7%。 民營經(jīng)濟(jì)對我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和地方財政收入做出了巨大貢獻(xiàn)。二、民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)許多行業(yè)尤其是在競爭性行業(yè)中的迅速發(fā)展加快了 國有企業(yè)改革的進(jìn)程， 使得國有企業(yè)真正從一些競爭性行業(yè)中退出來， 主要精力 放在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)， 促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整， 提高了國有經(jīng)濟(jì)的控制 力。國有企業(yè)是一種特殊企業(yè)， 由于要承擔(dān)某些社會責(zé)任， 它不可能僅僅按照利 潤最大化目標(biāo)參與市場競爭， 從而它不可能與非國有企業(yè)在同一起跑線上展開市 場競爭。 它的優(yōu)勢主要不在于參與

4、市場競爭， 而在于彌補(bǔ)市場失靈的現(xiàn)象。 要提 高國有經(jīng)濟(jì)在所有制中的地位和作用， 必須提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力而不是提高國 有經(jīng)濟(jì)在全部經(jīng)濟(jì)中的比重。 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求， 從整體上搞好國 有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的合理有效配置， 提高國有資產(chǎn)營運效率， 必須從戰(zhàn)略上調(diào)整 國有經(jīng)濟(jì)布局，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組， 要堅持有進(jìn)有退， 有所為有所不為。 根據(jù)社會的需要， 在財力可支撐的限度內(nèi)加大國有資本的投入， 發(fā)展有關(guān)國計民 生的重要產(chǎn)業(yè)， 更好地彌補(bǔ)市場失靈； 對于那些競爭性行業(yè)， 國有經(jīng)濟(jì)要逐步退 出。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大推動了我省國有企業(yè)的改革， 促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 1997 年我省規(guī)模

5、以上國有控股企業(yè) 4352 個，其中虧損企業(yè) 1181 個，虧損總額 332227萬元，工業(yè)生產(chǎn)總值 28220834萬元，占總量的 44.9 %；工業(yè)增加值 9628608 萬元，占總量的 51.7%；利潤總額 843059 萬元，占總量的 38.5%；在基礎(chǔ)工業(yè)（采 掘和電力水汽），獨立核算國有企業(yè) 488 個，其中虧損企業(yè) 105個，虧損總額 39774 萬元，占基礎(chǔ)工業(yè)虧損總量的 89.81%，固定資產(chǎn)凈值為 7550513 萬元，占總量 的 89.44%，工業(yè)生產(chǎn)總值 6384270 萬元，占總量的 77.66%；工業(yè)增加值 3640700 萬元，占總量的 84.58%；利潤總額 2

6、82643 萬元，占總量的 57.48%。由于民營經(jīng) 濟(jì)的迅速發(fā)展，我省民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)具有一定的進(jìn)入深度和廣 度， 2003 年民營經(jīng)濟(jì)在許多行業(yè)的固定資產(chǎn)投入已經(jīng)超過國有經(jīng)濟(jì)，尤其在競 爭性較強(qiáng)的制造業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)凈值已經(jīng)占到總量的 70.57 %，這使得 我省國有企業(yè)抓大放小、提高效率的改革得以順利進(jìn)行。 2003 年我省規(guī)模以上 國有企業(yè) 1961 個，比 1997 年減少了 2391 個，其中虧損企業(yè) 471 個，比 1997 年減少 710 個，虧損總額 252046萬元，比 1997 年少虧損 80181 萬元，工業(yè)生產(chǎn) 總值 51487207萬元，占總量的

7、33.5%，比 1997 年提高了 11.4 個百分點；工業(yè) 增加值 17991811萬元，占總量的 38.3%，比 1997 年提高了 13.4 個百分點；利 潤總額 3976276 萬元，占總量的 43.2%。從以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比情況我們可 以看出國有工業(yè)企業(yè)的改革已經(jīng)初見成效， 尤其在在關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)工業(yè)國 有工業(yè)企業(yè)資本投入增加，控制力增強(qiáng)， 2003 年基礎(chǔ)工業(yè)中規(guī)模以上國有及控 股企業(yè) 462 個，其中虧損企業(yè) 100 個，虧損總額 44302 萬元，占總量的 95.52%， 固定資產(chǎn)凈值為 17864888 萬元，占總量的 88.56%，工業(yè)生產(chǎn)總值 13983507萬

8、元，占總量的 76.81%；工業(yè)增加值 7341907 萬元，占總量的 82.26%；利潤總額 2367297 萬元，占總量的 82.76%。國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)凈值所占比重雖然減少了， 但工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值及利潤比重卻上升了， 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我省國有 經(jīng)濟(jì)從競爭性行業(yè)退出創(chuàng)造了重要條件， 使得國有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)工業(yè)的控制力和運行質(zhì)量得以提高，使得國有企業(yè)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的改革目標(biāo)得以 順利完成。三、民營經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 加快了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 升級，促進(jìn)了我省工業(yè)化進(jìn)程，大大提高了我省經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量。民營經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和壯大促進(jìn)了山東省產(chǎn)

9、業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整和升級進(jìn)程。 根據(jù)配第克拉克定律， 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 勞動力由第一 產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平有了進(jìn)一步的提高時， 勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況， 第一產(chǎn)業(yè)將減少， 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將增加。 我省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移提供了有利的條件， 1997 年勞 動力在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為 53.5 ：25.0 ：21.5 ，而到 2003 年我省就業(yè)結(jié)構(gòu)的 比例調(diào)整為 46.9 ：26.2 ：26.8 ，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已經(jīng)占到總就業(yè)人口 的 53.1%，比 1997 年提高了 6.6 個百分點。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的同時， 我省工業(yè)

10、結(jié)構(gòu)也在不斷升級， 實現(xiàn)由勞動密集型資本密集型知識技術(shù)密集型 的轉(zhuǎn)變。我省民營經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展使得我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不 斷升級， 1997 年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值比重圍 18.0 ：47.9：34.1 ，到 2003 年產(chǎn)值比重調(diào)整為 11.9 ：53.5 ：34.6 。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 和升級以及工業(yè)化進(jìn)程的加速起到了重要的推動作用。近年來，我省以計算機(jī)、 信息技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。一些民營經(jīng)濟(jì)的科技企業(yè)不甘落后，積極投入， 2003 年民營科技資產(chǎn)占到 了全部科技資產(chǎn)的大頭， 成為我省高新科技產(chǎn)業(yè)的主要企業(yè)類型， 對國民經(jīng)濟(jì)的 貢

11、獻(xiàn)率已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計， 2003 年山東省民營科技企業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá) 到 20 萬戶，技工貿(mào)總收入突破 1 萬億元人民幣，實現(xiàn)凈利潤 683 萬元，出口創(chuàng) 匯 156 萬美元。民營科技企業(yè)不僅發(fā)展迅速， 而且民營科技企業(yè)主的整體素質(zhì)有 了較大提高，大學(xué)和研究生畢業(yè)的比重分別從 1997 年的 19.5 %和 0.7 %上升到 2003年的 35%和 3.4 。民營企業(yè)發(fā)展基本趨勢是平均每戶的注冊資本金額逐年上 升，而雇用勞動力人數(shù)相對減少， 1997 年分別為 53.5 萬元和 11.9 人，而 2003 年則為 68.2 萬元和 11.3 人。平均每戶注冊資本金的增加和雇用勞動力人數(shù)的

12、減 少一位著民營企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高， 民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式由原來的 勞動密集型逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變， 企業(yè)的技術(shù)裝備得到了提高。 民營科技企業(yè) 不僅是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要組成部分， 也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)成 分，高科技產(chǎn)業(yè)將越來越成為我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)成分。據(jù)統(tǒng)計， 1997 年民營 企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)是 34.7 %，而 2003年這一比重達(dá)到 60%，超過了第二產(chǎn)業(yè) 戶數(shù)的比重 （1997年的比重為 65.3 %，2003年比重下降為 40.76%）；從民營企業(yè) 在第三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造的產(chǎn)值來看，由 1997年的 309

13、7億元到 2003年的 7149億元， 增長 1 倍多。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中大有作為。我國加入 WTO 后，民營經(jīng)濟(jì)會越來越多地進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，如衛(wèi)生、教育、文化、科研技術(shù)等領(lǐng) 域，這些行業(yè)在我國市場需求強(qiáng)勁， 行業(yè)準(zhǔn)入的門檻相對較低， 而且資金回報率 較高，對國家對社會貢獻(xiàn)會更大。四、擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，吸納和安置下崗職工，增加收入，維 護(hù)社會穩(wěn)定，加快國有企業(yè)改革勞動力供過于求是我省就業(yè)市場的基本特征， 民營經(jīng)濟(jì)為解決我省就業(yè)矛盾 提供了廣闊的空間。 2003 年我省各類土地面積總計 1567.2 萬公頃，占全國土地 面積的 1.6%，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為 2630.1

14、 萬人，占全國總?cè)丝诘?3.6%，人多地少 是我省農(nóng)村的一個突出矛盾， 我省具有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。 民營經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行， 使得“離土不離鄉(xiāng)” 的轉(zhuǎn) 移方式成為可能。 1997 年我省從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人數(shù)為 2006萬人， 2003 年下降為 1631.3 萬人，凈減少 374.7 萬人。 1997 年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村私營企 業(yè)就業(yè)人員為 1169.4 萬人， 2003 增加到 1763.3 萬人，從業(yè)人員增加了 593.9 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力， 而且 也促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大規(guī)模向私營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)

15、變。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國有企業(yè)下崗職工的安置起到了重要的作用， 有力地支持 了我省的國有企業(yè)改革。 隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 從業(yè)人員數(shù)量不斷擴(kuò)大， 民 營企業(yè)就業(yè)人員由 1997年 348.4 萬人增加到 2003年的 563.3 萬人，平均每年增 加就業(yè) 35.8 萬人。 2003 年民營企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的 18.6%，超過 了國有企業(yè) 496.7 萬人的就業(yè)人數(shù)。 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)下崗職工的再就 業(yè)創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒2004中公布的數(shù)據(jù)， 1997年城鎮(zhèn)就業(yè)人口中國有企業(yè)在職職工為 690.4 萬人，2003 年下降為 496.7 萬人， 其中凈減

16、少 193.7 萬人。 1997 年以來，國有企業(yè)加上政府有近 270 萬人下崗， 在這些下崗職工再就業(yè)的人員中，有 95%以上是被民營企業(yè)吸收的。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、 下崗職工的再就業(yè)， 使得低收入群體的生活有了保 障，增加了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)下崗職工的收入水平， 縮小了城鄉(xiāng)居民之間以及城鎮(zhèn) 不同群體之間的收入差距，對促進(jìn)社會的安定和團(tuán)結(jié)具有不可低估的作用。五、加快山東省市場化進(jìn)程，完善現(xiàn)代市場體系 民營經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展和完善的過程中， 成為推進(jìn)我省市場發(fā)育不可替代的力 量。素有草根經(jīng)濟(jì)之稱的民營經(jīng)濟(jì)， 從其萌芽到發(fā)展， 就天然地與市場經(jīng)濟(jì)融合 在一起，民營經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的天然相容性在于： 大部

17、分民營經(jīng)濟(jì)一開始就產(chǎn)權(quán) 明確，并且一開始就是依據(jù)市場的需求按照比較優(yōu)勢原則建立的。 在步履艱難的 國有企業(yè)改革中， 其首要的和困難的任務(wù)就是明晰產(chǎn)權(quán)， 而這也是民營經(jīng)濟(jì)在其 發(fā)展過程中之所以較國力有企業(yè)更有活力的原因所在。 民營經(jīng)濟(jì)在它的成長過程 中，不斷地塑造著人們的市場經(jīng)濟(jì)觀念。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大構(gòu)造了新的市場主體， 促進(jìn)了市場的發(fā)育。 民營經(jīng)濟(jì) 作為新的市場主體的重要特征就是面向市場自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧， 自覺遵循市場 規(guī)則，以市場為導(dǎo)向展開生產(chǎn)經(jīng)營活動。 2003 年我省規(guī)模以上工業(yè)中，國有企 業(yè) 1961 家，虧損企業(yè) 471 家，占國有企業(yè)總數(shù)的 24.0%，而民營工業(yè)企業(yè) 11

18、291 家，虧損企業(yè) 749 家，占民營企業(yè)總數(shù)的 6.6%，比國有企業(yè)的虧損面地 17.4 個 百分點，民營經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利潤率和資產(chǎn)利稅率分別比國有企業(yè)高 3.0 和 2.7 個百 分點，而管理費用率比國有企業(yè)低 3.2 個百分點， 民營企業(yè)的效率總體上要高于 國有企業(yè)， 這說明大部分民營企業(yè)已經(jīng)經(jīng)受住優(yōu)勝劣汰市場規(guī)律的考驗， 成為市 場經(jīng)濟(jì)的主體，相比之下許多國有企業(yè)卻因不能及時轉(zhuǎn)換角色適應(yīng)市場競爭而被 市場淘汰。 由此我們可以看出， 民營經(jīng)濟(jì)在對市場反應(yīng)的靈敏度方面要高于國有 經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展成熟，民營企業(yè)所參與的市場關(guān)系就越加深入、廣泛， 市場也就相應(yīng)趨向發(fā)育成熟。 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 促進(jìn)了我省市場體系的不斷完善。 隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 民營經(jīng)濟(jì)就會對市場體系和市場環(huán)境逐步完善提出更高的 要求：要求對勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整， 使更多的高層次的勞動力 進(jìn)入市場； 要求進(jìn)一步開放生產(chǎn)資料市場， 要求進(jìn)一步開放金融市場， 要求政府 對其職能重新定位， 加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)的服務(wù)職能， 減少民營經(jīng)濟(jì)在許多行業(yè)的進(jìn) 入壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更寬松的發(fā)展環(huán)境和更加成熟的市場環(huán)境。 2000 年對我省民營企業(yè)的調(diào)查顯示， 民營企業(yè)對我省民營企業(yè)經(jīng)營的“硬環(huán)境”的總 體評價比較好，相對于“硬環(huán)境”我省民營企業(yè)經(jīng)營“軟環(huán)境”的建設(shè)卻較為滯 后