第一章安全生產法律基礎知識

1、n教材：教材：n安全生產法及相關法律知識安全生產法及相關法律知識20112011版版n全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材n中國大百科全書出版社中國大百科全書出版社第一節(jié)第一節(jié) 法的特征和分類法的特征和分類n一、法的概念特征和分類一、法的概念特征和分類n( (一一) ) 法的概念法的概念n1 1、廣義的法是、廣義的法是國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可的，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可的，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和的總和( (法是行為規(guī)范體系法是行為規(guī)范體系) ) 。n2 2、狹義的法是、狹

2、義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。習慣法等各種成文法和不成文法。一、法的特征和分類一、法的特征和分類 n( (二二) ) 法律規(guī)范法律規(guī)范n 規(guī)范一般可以分為技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。規(guī)范一般可以分為技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。n1 1、法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映、法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映 由一定的物質生產條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。是社

3、會規(guī)范的一種。由一定的物質生產條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。是社會規(guī)范的一種。n2 2、技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。、技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。一、法的特征和分類一、法的特征和分類n3 3、法律規(guī)范與其他社會規(guī)范的區(qū)別：、法律規(guī)范與其他社會規(guī)范的區(qū)別：n(1) (1) 法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。來制定，也不依靠國家強制力來保證。n(2

4、) (2) 在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。一、法的特征和分類一、法的特征和分類n(3) (3) 法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。不一定采用正式文件的形式。n(4)

5、(4) 法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規(guī)則。不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規(guī)則。一、法的特征和分類一、法的特征和分類4 4、法律規(guī)范由假定、處理和制裁、法律規(guī)范由假定、處理和制裁3 3個要素構成。個要素構成。n(1)(1)假定是指適用法律規(guī)范必要條件。即界定每種法律效力假定是指適用法律規(guī)范必要條件。即界定每種法律效力( (時間、地點時間、地點) )n(2)(2)處理是指行為規(guī)范本身的基本要求即法律關于

6、允許做什么、禁止做什么、必須做什么的規(guī)定。這是法處理是指行為規(guī)范本身的基本要求即法律關于允許做什么、禁止做什么、必須做什么的規(guī)定。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內容。在法律文件中，關于處理的規(guī)定常常使用這樣一些術語或表律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內容。在法律文件中，關于處理的規(guī)定常常使用這樣一些術語或表達方式：可以、有權、有達方式：可以、有權、有的自由、不受的自由、不受侵犯，或應當、必須、不得、禁止等。侵犯，或應當、必須、不得、禁止等。 一、法的特征和分類一、法的特征和分類n(3) (3) 制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經濟制裁、判處刑罰等

7、。制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經濟制裁、判處刑罰等。例如：例如：n 煤礦投入生產前，煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產許可證，門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產許可證，未取得煤炭生產許未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產可證的，不得從事煤炭生產假定處理一、法的特征和分類一、法的特征和分類n( (三三) ) 法的本質法的

8、本質n 法的最本質的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法的最本質的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。一、法的特征和分類一、法的特征和分類n( (四四) ) 法的效力法的效力( (假定假定) )n 即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。一、法的特征和分類一、法的特征和分類n1 1、關于人的效力、關于人的效力( (人群效力人群效力) )n 法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3

9、3種情況：種情況：n(1) (1) 以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人。以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人。n(2) (2) 以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。和領空的領域內有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。n(3) (3) 屬人原則與屬地原則相結合，即凡居住在屬人原則與屬地原則相結合

10、，即凡居住在n一國領土內者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用一國領土內者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。n2 2、關于地域的效力、關于地域的效力( (空間效力空間效力) )n 這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力，

11、即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3 3種情況：種情況：n(1) (1) 在全國范圍內生效，即在國家主權管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領在全國范圍內生效，即在國家主權管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內有效。海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內有效。n(2) (2) 在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自

12、治區(qū)、直在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內有效。轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內有效。n(3) (3) 有的法律不但在國內有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑有的法律不但在國內有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑n法規(guī)定：法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑

13、的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。n3 3、關于時間的效力、關于時間的效力n 這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3 3種情況：種情況：n(1) (1) 自法律公布之日起開始生效。自法律公布之日起開始生效。n(2) (2) 法律另行規(guī)定生效時間。法律另行規(guī)定生效時間。n(3) (3) 規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。n法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力，這是當今各國法律特別是刑法所共同遵法律一般只適用于

14、生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力，這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。循的慣例。n法的特征：法的特征：n1 1、法是由特定的國家機關制定的、法是由特定的國家機關制定的n在我國，社會主義的法是由國家權力機關和國家行政機關依法制定的，其他社會組織均無權制定法。在我國，社會主義的法是由國家權力機關和國家行政機關依法制定的，其他社會組織均無權制定法。n2 2、法是依照特定的程序制定的、法是依照特定的程序制定的n法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行n是為了保證法的制定能夠充分反映國家意志和人民群眾的意愿是為了保證法的制定能夠充分反映國家

15、意志和人民群眾的意愿n3 3、法具有國家強制性、法具有國家強制性n 法既是國家意志，又需要國家強制力保證其實施，法具有不可抗拒性。是與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別法既是國家意志，又需要國家強制力保證其實施，法具有不可抗拒性。是與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別之一，也是法的特殊性之所在。之一，也是法的特殊性之所在。n4 4、法是調整人們行為的社會規(guī)范、法是調整人們行為的社會規(guī)范n 法律意義上的法律意義上的“人人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。六、法的分類六、法的分類n(1)(1)一、法的特征和分類一、法的特征和分類n2 2、按照其法律地位和法律效力的層級劃

16、分：法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。、按照其法律地位和法律效力的層級劃分：法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。憲憲 法法n憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在以下方面：憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在以下方面：n1 1、憲法是規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。被稱為、憲法是規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。被稱為“母法母法”、“最高法最高法”。但是憲法只規(guī)。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，不能代替普通法律。定立法原則，并不直接規(guī)定具體的

17、行為規(guī)范，不能代替普通法律。n2 2、憲法具有最高法律效力。是制定普通法的依據(jù)，普通法的內容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內容相、憲法具有最高法律效力。是制定普通法的依據(jù)，普通法的內容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內容相抵觸的法律無效。抵觸的法律無效。憲憲 法法n3 3、憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議、憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。通過的。n4 4、憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國、憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國19821982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大年憲法規(guī)定，全

18、國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。憲法中與安全生產相關條款憲法中與安全生產相關條款n憲法第憲法第1 1條規(guī)定：條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。家?！边@一規(guī)定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農民為主體的勞動者的。這一規(guī)定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農民為主體的勞動者的。n憲法第憲法第4242條規(guī)定：條規(guī)定：“中華人民共

19、和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。進行必要的勞動就業(yè)訓練?！边@一規(guī)定，是生產經營單位安全生產與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則，這一規(guī)定，是生產經營單位安全生產與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則，總的指導思想和總的要求?？偟闹笇枷牒涂偟囊蟆椃ㄖ信c安全生產相關條款憲法中與安全生產相關

20、條款n憲法第憲法第4343條規(guī)定：條規(guī)定： “中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。工的工作時間和休假制度?！眓其作用和意義有兩個方面：其作用和意義有兩個方面：n(1) (1) 勞動者的休息權利不容侵犯；勞動者的休息權利不容侵犯；n(2) (2) 通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動者的工作時間，又保證勞動者的休息和休假通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動者的工作時間，又保證勞動者的休息和休假時間，注意勞逸結合，禁止隨意加班加點，以保證勞

21、動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度時間，注意勞逸結合，禁止隨意加班加點，以保證勞動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業(yè)病。而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業(yè)病。憲法中與安全生產相關條款憲法中與安全生產相關條款n憲法第憲法第4848條規(guī)定：條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益。有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益?！眓 該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的

22、權利和利益受到國家法律保護。該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權利和利益受到國家法律保護。 基本法律基本法律 由全國人民代表大會制定和修改，包括刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。由全國人民代表大會制定和修改，包括刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。 如如刑法刑法、刑事訴訟法刑事訴訟法、民法通則民法通則、工會法工會法、全國人民代表大會組織法全國人民代表大會組織法、立法法立法法 等。等。 其他法律其他法律 全國人民代表大會常務委員會指定和修改的除基本法律以外的其他狹義的法律。全國人民代表大會常務委員會指定和修改的除基本法律以外的其他狹義的法律。 如如安全生產法安全生產法

23、、勞動法勞動法、道路交通安全法道路交通安全法等。等。 行政法規(guī)行政法規(guī)國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定： 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項； 憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案。行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等行政法規(guī)的名稱通常為條例、

24、規(guī)定、辦法、決定等如：如：安全生產許可證條例安全生產許可證條例、工傷保險條例工傷保險條例、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定等等 地方性法規(guī)地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 如如重慶市安全生產條例重慶市安全生產條例(2005(2005年年6 6月月1 1日正式實施。重慶市第十二屆人民代

25、表大會常務委員會第十三日正式實施。重慶市第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過次會議通過) ) 地方性法規(guī)地方性法規(guī) 較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。代表大會常務委員會批準后施行。較大的市是指省會市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。較大的

26、市是指省會市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。 地方性法規(guī)地方性法規(guī) 民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕奶攸c，制民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕奶攸c，制定自治條例和單行條例。定自治條例和單行條例。 部門規(guī)章部門規(guī)章 國務院各部有關部門，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在其權限范圍內制定并發(fā)布的具有規(guī)范性內國務院各部有關部門，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在其權限范圍內制定并發(fā)布的具有規(guī)范性內容的規(guī)章（一般為決議、決定、辦法、規(guī)定等形式）。容的規(guī)章（一般為決議、決定、辦法、規(guī)定等形式）。如：如：安全注冊工程師管理規(guī)定安全注冊工程師管

27、理規(guī)定，生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。 地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 全國人大全國人大全國人大常委會全國人大常委會國務院國務院國務院各部門國務院各部門地方立法機構地方立法機構憲法憲法基本法律基本法律其他法律（普通法律）其他法律（普通法律）行政法

28、規(guī)行政法規(guī)地方法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 一、法的特征和分類一、法的特征和分類n5 5、特殊法和一般法、特殊法和一般法( (普通法普通法) )n 特殊法適用于特定地區(qū)特殊法適用于特定地區(qū)( (空間效力空間效力) )、非常時期、非常時期( (時間效力時間效力) )、特定公民、特定公民( (人群效力人群效力) )、特定調整對象的法、特定調整對象的法律律( (如兵役法、未成年人保護法如兵役法、未成年人保護法) )。n 一般法適用于全國一般法適用于全國( (空間效力空間效力) )、平時、平時( (時間效力時間效力) )、全國公民、全國公民( (人群效力人群效力) )、一般調整

29、對象。、一般調整對象。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產法的必要性及其重要意義（不重要）安全生產法的必要性及其重要意義（不重要）n一、安全生產立法的必要性一、安全生產立法的必要性n二、安全生產立法的重要意義二、安全生產立法的重要意義n三、安全生產執(zhí)法的基本原則三、安全生產執(zhí)法的基本原則一、安全生產立法的必要性一、安全生產立法的必要性n( (一一) ) 安全生產立法的含義安全生產立法的含義n1 1、安全生產的含義、安全生產的含義n(1) (1) 安全生產是指通過人、機、環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命安全和身體健康安全生產是指通過人、機、環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命安

30、全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。n(2) (2) 安全生產工作是為了達到安全生產目標，在黨和政府的組織領導下所進行的系統(tǒng)性管理的活動，由源安全生產工作是為了達到安全生產目標，在黨和政府的組織領導下所進行的系統(tǒng)性管理的活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分構成。頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分構成。一、安全生產立法的必要性一、安全生產立法的必要性n(3) (3) 從事安全生產工作的社會主體包括企業(yè)責任主體、中介服務主體和政府監(jiān)管主體和從事安全生產的從從事安全生產工作的社會主體包括企業(yè)責任主

31、體、中介服務主體和政府監(jiān)管主體和從事安全生產的從業(yè)人員。業(yè)人員。n2 2、 安全生產立法的含義安全生產立法的含義n(1) (1) 泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、法規(guī)、泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。規(guī)章的活動。n(2) (2) 專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產法律、專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產法律、n行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等安全生產規(guī)范性文件。安全生產立法在實踐中通常安全生產規(guī)范性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。特指后者。第

32、三節(jié)第三節(jié) 我國安全生產法律體系的基本框架我國安全生產法律體系的基本框架n一、安全生產法律體系的概念和特征一、安全生產法律體系的概念和特征n二、安全生產法律體系的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架n三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位一、安全生產法律體系的概念和特征一、安全生產法律體系的概念和特征n( (一一) )安全生產法律體系的概念安全生產法律體系的概念n 安全生產法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。二、安全生產法律體系

33、的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架n( (一一) ) 從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法n 法的層級不同，其法律地位和效力也不同。法的層級不同，其法律地位和效力也不同。n上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。n下位法是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。下位法是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。n不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產違法行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產違法行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位

34、法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。專門法律專門法律安全生產行政法規(guī)安全生產行政法規(guī)地方性安全生產法規(guī)地方性安全生產法規(guī)部門安全生產規(guī)章部門安全生產規(guī)章地方政府安全生產規(guī)章地方政府安全生產規(guī)章相關法律相關法律安全生產方面的法律安全生產方面的法律法定安全生產標準法定安全生產標準國家標準國家標準行業(yè)標準行業(yè)標準憲法憲法我國安全生產法律體系的基本框架如下圖：全國人大全國人大全國人大常委會全國人大常委會國務院國務院地方立法機構地方立法機構國務院有關部委國務院有關

35、部委憲法憲法n 是安全生產法律體系框架的最高層級，是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高是有關安全生產方面最高法律效力的規(guī)定。法律效力的規(guī)定。安全生產方面的法律安全生產方面的法律n專門法律：專門法律： 安全生產法安全生產法、消防法消防法、道路交通安全法道路交通安全法、 消防法消防法、 礦山安全法礦山安全法分別是規(guī)范某以領分別是規(guī)范某以領域內的安全生產法律制度的法律。域內的安全生產法律制度的法律。n相關的法律：相關的法律： 勞動法勞動法、 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、工會法工會法、 礦產資源法礦產資源法、鐵路法鐵路法、公路法

36、公路法、民用航空民用航空法法、港口法港口法、建筑法建筑法、 煤炭法煤炭法和和電力法電力法是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產的內容。的內容。安全生產行政法規(guī)安全生產行政法規(guī)n 它們是由國務院組織制定并批準公布的，是為實現(xiàn)安全生產法律或規(guī)范安全生產監(jiān)督管理制度而制定它們是由國務院組織制定并批準公布的，是為實現(xiàn)安全生產法律或規(guī)范安全生產監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定。并頒布的一系列具體規(guī)定。n安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關

37、安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。府安全生產規(guī)章等下位法。地方性安全生產法規(guī)地方性安全生產法規(guī)n是指由有立法權的地方立法機關是指由有立法權的地方立法機關人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規(guī)范性文件，人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規(guī)范性文件，是對國家安全生產法律、法規(guī)的補充和完善。是對國家安全生產法律、法規(guī)的補充和完善。n地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產

38、法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。相同。安全生產規(guī)章安全生產規(guī)章n安全生產規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章n(1)部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī)章的部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的安全生產規(guī)章的n法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。n(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章

39、是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。法，不得與上位法相抵觸。安全生產標準安全生產標準 國家標準是指國家標準化行政主管部門依照國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法標準化法制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。 行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照標準化法標準化法制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。 行業(yè)安全

40、生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。行業(yè)安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。中華人民共和國標準化法中華人民共和國標準化法的規(guī)定的規(guī)定第二章規(guī)定第二章規(guī)定: “對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產品安全、衛(wèi)生要求，對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產品安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化主管部可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標

41、準化主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止”；“國國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。凡保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。凡保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準”；“制定標準應當有利于保障安全人民制定標準應當有利于保障安全人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境的身體健康，

42、保護消費者的利益，保護環(huán)境”。二、安全生產法律體系的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架( (二二) ) 從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法1 1、普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存、普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。如在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。如安全生產法安全生產法是安全生產領域的普通法，所確定的安全生產基本方針是安全生產領域的普通法，所確定的安全生產基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產經

43、營活動的各個領域。原則和基本法律制度普遍適用于生產經營活動的各個領域。二、安全生產法律體系的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架( (二二) ) 從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法2 2、特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更、特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航專業(yè)、更具體、更有可操作性。如對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安

44、全和民用航空安全領域存在的特殊問題，其他有關專法律另有規(guī)定的，則應適用空安全領域存在的特殊問題，其他有關專法律另有規(guī)定的，則應適用消防法消防法、道路交通安全法道路交通安全法等特殊等特殊法。法。 在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。二、安全生產法律體系的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架( (三三) ) 從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法1 1、綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適

45、用于安全、綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。生產的主要領域或者某一領域的主要方面。二、安全生產法律體系的基本框架二、安全生產法律體系的基本框架2 2、單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。、單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。n 在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。安全生產法安全生產法就屬于安全生產領就屬于安全生產領 域的綜合性法律，其內容涵蓋了安全生產領域的主要方面和基本問題。與其相對，域的綜合性

46、法律，其內容涵蓋了安全生產領域的主要方面和基本問題。與其相對，礦山安全法礦山安全法就是單獨就是單獨適用于礦山開采安全生產的單行法律。但就礦山開采安全生產的整體而言，適用于礦山開采安全生產的單行法律。但就礦山開采安全生產的整體而言，礦山安全法礦山安全法又是綜合性法又是綜合性法，各個礦種開采安全生產的立法則是礦山安全立法的單行法，各個礦種開采安全生產的立法則是礦山安全立法的單行法三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位 安全生產法安全生產法是我國第一部安全生產基本法律，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產所必須是我國第一部安全生產基本法律，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的法律武器。產違法犯罪行為的法律武器。安全生產法出臺背景安全生產法出臺背景 2001年，全國集中開展了五項安全生產專項整治。全國安全生產電視電話會議部署五項安全生年，全國集中開展了五項安全生產專項整治。全國安全生產電視電話會議部署五項安全生產專項整治之后，在國務院的統(tǒng)一領導下，各有