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文檔簡(jiǎn)介
1、;.FIDIC合同條件實(shí)用技巧B.Q.單的運(yùn)用技巧FIDIC合同屬于單價(jià)合同,主張“量?jī)r(jià)分離”,以便通過(guò)程序公開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等和一律公平對(duì)待承包商的方式,創(chuàng)造使得所有參與投標(biāo)的承包商能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。由于工程數(shù)量B.Q.單(BiU of Quantities,簡(jiǎn)稱B.Q.單)是FIDIC合同的主要附件之一,合同中業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過(guò)B.Q.單的形式聯(lián)系起來(lái)的,因此B.Q.單在FIDIC合同的文件中占有相當(dāng)篇幅,地位也頗為特殊和重要。B.Q.單的形式B.Q.單在結(jié)構(gòu)上通常分為若干個(gè)子項(xiàng),以便使用者能夠分類查找。舉房建項(xiàng)目為例,這種子項(xiàng)一般是按工序劃分,可能包括
2、清理現(xiàn)場(chǎng)、土方開(kāi)挖、混凝土工序、砌磚工序、瀝青工序、首頂工序、木工工序、溝縫工序、鋼結(jié)構(gòu)、金屬、給排水管道、抹灰工序、水電、油漆、內(nèi)裝修和圍墻,等等。每個(gè)B.Q.單的表格都是由若干個(gè)豎列構(gòu)成,其中最左邊的一列是項(xiàng)目序號(hào),第二列是對(duì)需要填報(bào)單價(jià)的單項(xiàng)工程的技術(shù)性描述,第三列是該單項(xiàng)工程的規(guī)定數(shù)量(實(shí)際上是咨詢工程師的估算數(shù)量),第四列是該項(xiàng)工程的對(duì)應(yīng)單價(jià)(發(fā)標(biāo)時(shí)是空白的,應(yīng)由承包商在投標(biāo)時(shí)逐項(xiàng)自己計(jì)算并填上),最后,在最右面的豎列是用第三列數(shù)量乘以第四列單價(jià)得出的小計(jì)價(jià)格(發(fā)標(biāo)時(shí)也是空白的,要由承包商在投標(biāo)時(shí)自己計(jì)算并填報(bào))。最右面一列的數(shù)字之和列在每頁(yè)B.Q.單的下端,將各頁(yè)下端的結(jié)果累計(jì)相加
3、,即可得出承包商項(xiàng)目投標(biāo)的報(bào)價(jià)總額。承包商根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)時(shí)提供的B.Q.單,逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)并以此作為項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ),而由給定工程數(shù)量算出的合同總額只是作為評(píng)比標(biāo)價(jià)高低的依據(jù),完全是一個(gè)虛的數(shù)字,因?yàn)楣こ探Y(jié)算時(shí)是用簽訂合同時(shí)B.Q.單中的單價(jià)乘以對(duì)應(yīng)發(fā)生的實(shí)測(cè)完成工程數(shù)量,即所謂的“量變價(jià)不變”。B.Q.單中預(yù)列的分項(xiàng)工程數(shù)量通常難以算準(zhǔn),與實(shí)際情況可能有一定的出入,從而影響承包商的項(xiàng)目成本。當(dāng)實(shí)際完成的工程數(shù)量與合同B.Q.單中的數(shù)量不一致時(shí),將會(huì)形成承包商實(shí)際收入的差異。因此,合同第51款/第52款(變更、增添和省略)明確了允許進(jìn)行調(diào)整的界限,規(guī)定工程數(shù)量的增減幅度超過(guò)原始合同額的土15
4、%時(shí)(1977年第三版中為土10%),承包商就可以以履約的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生紊亂為理由,要求對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)目予以調(diào)整。這里的原始合同額并不包括合同第52.4款(點(diǎn)工)、第58款(暫定金額)和第70款(費(fèi)用和法規(guī)的變更)所列的費(fèi)用,更不包括合同第53款(索賠程序)發(fā)生的索賠金額。使用B.Q.單結(jié)算的最終財(cái)務(wù)收入分別是工期時(shí)間和分項(xiàng)工程數(shù)量的函數(shù),在投標(biāo)時(shí)對(duì)于單價(jià)及利潤(rùn)的確定必須十分慎重。如果單價(jià)填報(bào)得偏低,承包商就要冒工程虧損的風(fēng)險(xiǎn);而單價(jià)過(guò)高,就可能影響承包商的項(xiàng)目中標(biāo)。B.Q.單的功用采用英國(guó)式的B.Q.單方式付款時(shí),業(yè)主是按照承包商完成的實(shí)際工作量付款。在使用FIDIC合同第60款(證書(shū)與支付)時(shí)常
5、說(shuō)的“驗(yàn)工計(jì)價(jià)”,就是指的核驗(yàn)實(shí)際完工數(shù)量,再按B.Q.單中的單價(jià)乘以這些數(shù)量,并據(jù)此計(jì)算出向承包商付款的金額。這種支付方式現(xiàn)在已被國(guó)際承包合同普遍采用。B.Q.單支付方式的特點(diǎn)在于,業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對(duì)圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后,將整個(gè)項(xiàng)目分解成若干細(xì)目,經(jīng)過(guò)計(jì)算再標(biāo)明每個(gè)施工工序的估算工程數(shù)量,并寫(xiě)在標(biāo)書(shū)上。承包商在投標(biāo)時(shí)只需填上對(duì)應(yīng)的單價(jià),這樣就可以計(jì)算出一個(gè)總價(jià),也就是簽約時(shí)的合同額。這個(gè)填上了價(jià)格的B.Q.單,在合同中通常具有三種不同的功用:1)作為計(jì)量驗(yàn)工付款的基礎(chǔ);2)作為評(píng)估工程變更的基礎(chǔ);3)作為得出一個(gè)最終的實(shí)際費(fèi)用或核算最終合同價(jià)格之基礎(chǔ),而與工作數(shù)量是否發(fā)生變化無(wú)關(guān)。
6、即使是使用B.Q.單很有經(jīng)驗(yàn)的人,也有可能被上述第3)項(xiàng)搞糊涂。如果不考慮工程變更可能造成的影響,施工的最終數(shù)量怎么會(huì)與合同中的原始數(shù)量有差別或發(fā)生變化呢?但是,這種現(xiàn)象可能從兩個(gè)方面發(fā)生。一方面,不管是否發(fā)生了合同第51款/第52款(變更、增添和刪除)的工程變更,驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí),都應(yīng)該以實(shí)地復(fù)測(cè)完成的工程數(shù)量為準(zhǔn),承包商的實(shí)際收入是B.Q.單的單價(jià)乘以實(shí)際完成的數(shù)量之和。另一方面,咨詢工程師在根據(jù)合同圖紙編制B.Q.單時(shí),對(duì)于工程數(shù)量的估算不可能絕對(duì)準(zhǔn)確,甚至難免出現(xiàn)各種錯(cuò)誤,因而承包商實(shí)施的工程數(shù)量就不可能與之吻合。這種情況在大型項(xiàng)目上尤為突出。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法FIDIC合同在投標(biāo)須知中規(guī)定,如果
7、B.Q.單中的單價(jià)與總價(jià)矛盾,應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn);如果數(shù)字與英文文字矛盾,應(yīng)以英文文字為準(zhǔn)。因此,承包商在填寫(xiě)B(tài).Q.單中的工程單價(jià)時(shí)要特別注意,以免因筆誤而影響項(xiàng)目工程價(jià)款的收取。如果在合同中沒(méi)有就實(shí)測(cè)工程完成數(shù)量應(yīng)采用的具體技術(shù)方去做出明確規(guī)定,則承包商在編制標(biāo)書(shū)時(shí),期望通過(guò)在結(jié)算過(guò)程中以實(shí)測(cè)完成工程數(shù)量而達(dá)到早收錢(qián)和多收錢(qián)的目的就無(wú)法落實(shí)。例如,在計(jì)量一立方米的土方開(kāi)挖時(shí),從理論上講,基于以下四種方法都是可行的:1)對(duì)開(kāi)挖出來(lái)的土料進(jìn)行實(shí)際測(cè)量,不留任何余地;2)對(duì)開(kāi)挖后的坑穴進(jìn)行實(shí)際測(cè)量;3)通過(guò)查閱施工圖紙,從數(shù)學(xué)上計(jì)算得出;4)按照上面第3)法計(jì)算,但同時(shí)也進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,對(duì)施工的開(kāi)挖留有
8、適當(dāng)余量。業(yè)主、咨詢工程師和承包商可能在采用何種方法進(jìn)行測(cè)量的問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。因此,在B.Q.單中需要規(guī)定對(duì)承包商完成工程所用的測(cè)量方法和原則,并以條款的方式予以明確。為了避免問(wèn)題復(fù)雜化和產(chǎn)生誤解及由此可能引發(fā)的額外費(fèi)用,合同中通常在第57.1款(計(jì)量方法)的特殊條款中規(guī)定參考的權(quán)威性“標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法”,一般是權(quán)威機(jī)構(gòu)出版的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。常見(jiàn)的有英國(guó)ICE出版的土木工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法,或使用英國(guó)國(guó)家建筑業(yè)主聯(lián)合會(huì)和皇家注冊(cè)測(cè)量師學(xué)會(huì)共同出版的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法作為借用標(biāo)準(zhǔn)。B.Q.單的后部通常列有“暫定金額”(PrommIal Sums)一項(xiàng),這就是合同第58款(暫定金額)所述的內(nèi)容。FIDIC合同中的這一
9、條款幾乎全部是從ICE合同照抄過(guò)來(lái)的,因而極富英國(guó)特色。對(duì)于初次接觸FIDIC合同的人來(lái)說(shuō),該條款確實(shí)顯得相當(dāng)復(fù)雜并且很難理解。這種費(fèi)用并無(wú)合同規(guī)定,“暫定金額”也沒(méi)有法律含義,通常是用于應(yīng)付施工中將要出現(xiàn)的一些不可預(yù)見(jiàn)的工程數(shù)量,有時(shí)業(yè)主在直接分包部分零小工程或是通過(guò)咨詢工程師按照合同第51款/第52款(變更、增添和省略)發(fā)出工程變更令的形式時(shí)使用這筆預(yù)列費(fèi)用。由于“暫定金額”通常是固定的,或者在合同總價(jià)中所占比例較小,對(duì)于報(bào)價(jià)水平的競(jìng)爭(zhēng)力并無(wú)什么實(shí)質(zhì)性的影響,因此,有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)時(shí)可能采取將暫定金額中的單價(jià)適當(dāng)提高的策略,以達(dá)到最終驗(yàn)工收入的實(shí)際增加。工程變更令對(duì)B.Q.單的影晌當(dāng)業(yè)
10、主要求承包商完成B.Q.單中沒(méi)有列出的工作或者刪除已經(jīng)列出的工作時(shí),一般是通過(guò)咨詢工程師發(fā)出工程變更令的方式執(zhí)行,這就是合同第51款/第52款(變更、增添和省略)所述的內(nèi)容。在FIDIC合同的條件下,履約中除了根據(jù)第60款(證書(shū)與支付)的規(guī)定,按照B.Q.單的單價(jià)進(jìn)行正常的驗(yàn)工計(jì)價(jià)以外,承包商賴以創(chuàng)收的三大支柱是:索賠、工程變更令和物價(jià)浮動(dòng)時(shí)的價(jià)格調(diào)整。除了按照合同第53款(索賠程序)進(jìn)行合法索賠外,承包商還可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整得到額外收入:一種是由于設(shè)計(jì)圖紙和工作內(nèi)容的變更,致使工程數(shù)量變化超出合同總價(jià)的土15%時(shí)(1977年第三版中為土10%),但注意,這里不包括合同第52.4款(點(diǎn)工)、第5
11、8款(暫定金額)和第70款(費(fèi)用和法規(guī)的變更)的費(fèi)用,業(yè)主對(duì)價(jià)格的新增部分相應(yīng)做出合理的價(jià)格調(diào)整,屬于合同第51款/第52款(變更、增添和省略)涉及的工程變更令;另一種是由于受漲價(jià)因素影響而進(jìn)行的價(jià)格調(diào)整,即合同第70款(費(fèi)用和法規(guī)的變更)物價(jià)浮動(dòng)時(shí)的價(jià)格調(diào)整。工程變更是由負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的咨詢王程師按照合同第51.2款(變更的指示)發(fā)出的,承包商必須執(zhí)行并有權(quán)按照合同第51款/第52款(變更、增添和省略)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果合同B.Q.單中即無(wú)現(xiàn)成參考單價(jià),又不能采用插入法或者“按照比例”(Prorata)進(jìn)行推算,這時(shí)承包商就有權(quán)重新報(bào)價(jià)。承包商一定要把正常的工程變更與索賠嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。凡
12、屬可以通過(guò)工程變更得到補(bǔ)償?shù)?,不要再以任何索賠形式另外提出,這樣可以避免出現(xiàn)不必要的和無(wú)休止的爭(zhēng)議。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō),由于使用了B.Q.單,即使不考慮第51款/第52款(變更、增添和省略)、第70.1款(費(fèi)用的增加或減少)和第53款(索賠程序)等諸多因素的影響,簽約時(shí)的合同價(jià)格與最終的實(shí)際支出也永遠(yuǎn)不會(huì)相等。咨詢工程師應(yīng)該接受承包商在B.Q.單中任意分配其管理費(fèi)及各種費(fèi)用,而不必再做出相關(guān)解釋。因此,填報(bào)B.Q.單就使得承包商能夠利用不平衡報(bào)價(jià)的技巧,增收創(chuàng)利的機(jī)會(huì)。所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言,主要分成兩個(gè)方面的工作,一個(gè)是早收錢(qián),另一個(gè)是多收錢(qián)。它是指報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)過(guò)分析,在總的標(biāo)價(jià)固定不
13、變這一前提下,相對(duì)于正常水平作出人為調(diào)整,有意識(shí)地預(yù)先對(duì)時(shí)間參數(shù)與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的收入款項(xiàng)做出對(duì)承包商有利的不平衡分配。承包商通過(guò)參照工期時(shí)間去合理調(diào)整單價(jià)達(dá)到早收錢(qián)的目的,盡早收回資金,以利資金周轉(zhuǎn);通過(guò)參照分項(xiàng)工程數(shù)量去合理調(diào)整單價(jià)達(dá)到多收錢(qián)的目的,即對(duì)那些日后可能增加工程量的單價(jià)盡可能調(diào)高,以便項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順理成章地增加收入。B.Q.單的法律意義和實(shí)際意義FIDIC合同第55款(工程數(shù)量)和第56款(需測(cè)量工程)中明確寫(xiě)明,“B.Q.單中所列工程數(shù)量是估算的工程數(shù)量,它們不能作為承包商履行本合同規(guī)定義務(wù)過(guò)程中應(yīng)予完成的工程的實(shí)際和確切的工程數(shù)量”,“咨詢工程師應(yīng)根據(jù)合同通過(guò)實(shí)際測(cè)量來(lái)核實(shí)并確
14、定工程的價(jià)值,再根據(jù)合同第60款(證書(shū)與支付)支付承包商的應(yīng)得款項(xiàng)”。合同的這兩個(gè)條款規(guī)范了B.Q.單的法律功用,限定了承包商根據(jù)合同第60款(證書(shū)與支付)得到付款的具體方法,被稱為“計(jì)量條款”。如果實(shí)際施工中完成的工程數(shù)量超出或少于B.Q.單中所列的原始數(shù)量,造成的增減是由于承包商的工作失誤所至,則承包商無(wú)權(quán)進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)索賠。但是,與B.Q.單直接相關(guān)并且影響到承包商收入的是合同第51款/第52款(變更、增添和省略),如果是咨詢工程師為項(xiàng)目實(shí)施而指示變更工作,承包商應(yīng)要求咨詢工程師發(fā)出合同第51.2款(變更的指示)的工程變更令,同時(shí)提出新的單價(jià),并按此新單價(jià)要求業(yè)主對(duì)變更工程進(jìn)行補(bǔ)償。另外,
15、在進(jìn)行工程變更估價(jià)時(shí),最初主要是參考并依據(jù)合同B.Q.單中原有的費(fèi)率或價(jià)格,并以此作為基礎(chǔ)。不過(guò),合同第51款/第52款(變更、增添和省略)明確允許合同中B.Q.單的價(jià)格出現(xiàn)偏離,咨詢工程師最終有權(quán)“確定他認(rèn)為合適的此類費(fèi)率或價(jià)格”。但是,合同第2.1款(咨詢工程師的權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定,咨詢工程師的這種權(quán)力應(yīng)該獲得業(yè)主的書(shū)面認(rèn)可。根據(jù)合同第51款/第52款(變更、增添和省略)的內(nèi)容,當(dāng)引用工程變更令條款時(shí),依咨詢工程師甚至仲裁員的意愿而定,數(shù)量的差異就會(huì)導(dǎo)致B.Q單中價(jià)格的差異,似乎又無(wú)需以業(yè)主的名義發(fā)出工程變更令。FIDIC合同中的“計(jì)量條款”對(duì)于再計(jì)量使用的方法實(shí)際上沒(méi)有做出明確的規(guī)定(保持
16、了沉默或說(shuō)比較模糊),因此使得許多承包商據(jù)此進(jìn)行索賠,認(rèn)為該條款的意圖就是承包商應(yīng)該得到與B.Q.單中價(jià)格不同的“合適價(jià)格”。在對(duì)B.Q.單的內(nèi)容進(jìn)行解釋時(shí)通常使用兩種原則,一種是“價(jià)格包含原則”(Inclusive Price Principle),另一種是“字面直釋準(zhǔn)則”(Verbatim Criterion)。前者認(rèn)為,承包商所報(bào)工程單價(jià)是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費(fèi)用,其中不僅限于工程的直接費(fèi)用,而且還將間接費(fèi)用如管理費(fèi)、利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等也攤?cè)氲竭@些單價(jià)中;但后者堅(jiān)持價(jià)格內(nèi)容應(yīng)該按B.Q.單中對(duì)單項(xiàng)工程的技術(shù)性描述從字面上解釋,只是涉及到文字描述中明示的具體工作內(nèi)容。當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí),
17、FIDIC合同延用了英國(guó)ICE合同的處理方式,在考慮處理出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí),以“價(jià)格包含原則”作為優(yōu)先制約的判斷標(biāo)準(zhǔn)。B.Q.單的利弊人們主張使用B.Q.單,主要基于兩個(gè)論點(diǎn):第一,它極大地減少了業(yè)主和承包商投標(biāo)時(shí)的費(fèi)用;第二,它為比較標(biāo)價(jià)、驗(yàn)工付款和評(píng)估工程變更提供了一個(gè)較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。第一個(gè)論點(diǎn)從理論上看似乎沒(méi)有什么問(wèn)題,但實(shí)際上卻很有學(xué)問(wèn),相當(dāng)值得研究和推敲。在土木工程合同領(lǐng)域中,幾乎所有富于經(jīng)驗(yàn)的承包商都有一批訓(xùn)練有素的測(cè)量師(Quantity Slmey-x),他們通常是一方面先計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本(PrimeCost),另一方面再據(jù)此與B.Q.單進(jìn)行比較和分析,有目的地填報(bào)B.
18、Q.單,一來(lái)可以審核所算實(shí)際成本是否正確,二來(lái)可以找出B.Q.單中工程數(shù)量可能存在著的缺陷甚至錯(cuò)誤,或者辨認(rèn)相對(duì)可能發(fā)生的實(shí)質(zhì)性工程變更項(xiàng)目或是否存在與最終工程數(shù)量有差異。如果能夠找到這種項(xiàng)目,承包商就可在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理,對(duì)于工程數(shù)量比實(shí)際發(fā)生有所夸大的項(xiàng)目報(bào)出較低單價(jià),而對(duì)工程數(shù)量比實(shí)際發(fā)生的有所低估的報(bào)出較高單價(jià),這樣投標(biāo)的總報(bào)價(jià)就會(huì)相當(dāng)具有吸引力,可以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,確保得標(biāo),而在實(shí)際的履約過(guò)程中,通過(guò)計(jì)量,使得合同實(shí)際收入有實(shí)質(zhì)性上浮并增加承包商的利潤(rùn)。第二個(gè)論點(diǎn)中,B.Q.單在比較標(biāo)價(jià)方面的功能是無(wú)懈可擊的,這種方法確實(shí)可以對(duì)投標(biāo)各承包商的單價(jià)做出精確比較,而且如果業(yè)主在簽約前要求承包商呈交其全部報(bào)價(jià)的詳細(xì)單價(jià)計(jì)算和分析,就會(huì)更加有效,甚至可以據(jù)此分析出承包商的利潤(rùn)情況。但是,承包商通常相當(dāng)強(qiáng)烈地反對(duì)業(yè)主的這種苛刻額外要求,因?yàn)檫@等于向業(yè)主交了自己的底,將使得自己在履約時(shí)的索賠地位受到嚴(yán)重影響。從另一方面講,當(dāng)分析單價(jià)和驗(yàn)工付款時(shí),由于在參照時(shí)間函數(shù)對(duì)區(qū)分初期費(fèi)用與其它費(fèi)用方面缺乏明確的準(zhǔn)則,受承包商投標(biāo)技巧各異的影響,主要是難以掌握加大初
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