CEPA框架下內(nèi)地與港澳環(huán)境保護(hù)合作的法律問(wèn)題思考

1、CEPA框架下內(nèi)地與港澳環(huán)境保護(hù)合作的法律問(wèn)題思考環(huán)境問(wèn)題的全球化是伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生的。特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題逐漸成為國(guó)際、區(qū)域各層面的貿(mào)易體制所關(guān)注和研究的重要問(wèn)題。隨著內(nèi)地與港澳間更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入，快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題極有可能成為三地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的制約因素。特別是CEPA協(xié)議的深入實(shí)施，使得內(nèi)地與港澳間進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)合作，共同解決在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中產(chǎn)生和將要產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題成為必然。本文從分析CEPA框架下內(nèi)地與港澳環(huán)境保護(hù)合作的現(xiàn)實(shí)意義入手，探討CEPA框架下的環(huán)保合作所涉及的法律問(wèn)題，旨在為改善我國(guó)環(huán)境問(wèn)

2、題和進(jìn)一步完善CEPA框架下環(huán)保合作的法律制度提供參考意見(jiàn)。 一、內(nèi)地與港澳加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的背景分析 經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題不可分割。隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與人類生存生活需求的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已成為發(fā)展問(wèn)題中不可忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。 （一）國(guó)際層面環(huán)境保護(hù)及合作的現(xiàn)狀現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題主要從工業(yè)革命以后開(kāi)始出現(xiàn)，并以驚人的速度經(jīng)歷了從地域化到全球化的演變。20世紀(jì)60年代至80年代，二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始從地域化向國(guó)際化的方向發(fā)生演變。國(guó)際環(huán)境糾紛不斷加劇出發(fā)了在國(guó)家一級(jí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的公法控制。由于各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的控制方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，終導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易發(fā)生扭曲，從而觸發(fā)了各國(guó)在國(guó)際社會(huì)統(tǒng)

3、一指導(dǎo)下采取一致行動(dòng)的愿望。針對(duì)環(huán)境問(wèn)題不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合國(guó)在1972年組織召開(kāi)了以處理環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化為議題的人類環(huán)境會(huì)議，國(guó)際環(huán)境合作在此基礎(chǔ)上得到迅速發(fā)展。在隨后的20年里，一系列國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)議相繼簽署。1992年6月聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)、簽署了一系列重要文件，ii提出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展新思想，成為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)全球環(huán)境的新開(kāi)端。在國(guó)際環(huán)境保護(hù)潮流對(duì)國(guó)際貿(mào)易和多邊自由貿(mào)易體制的巨大影響下，1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）也將正式將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題納入了其多邊貿(mào)易體制之中，除在馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定的序言中明確規(guī)定

4、應(yīng)為可持續(xù)發(fā)展之目標(biāo)最合理地利用世界資源，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施外，在其實(shí)施管理的一系列協(xié)議中也體現(xiàn)除了可持續(xù)發(fā)展的要求，如GATT（1994）、農(nóng)業(yè)協(xié)議、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議、政府采購(gòu)協(xié)議中均有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易條款。上述國(guó)際環(huán)境與發(fā)展宣言、公約和協(xié)定提出的環(huán)境與發(fā)展新理念、新論斷和新措施，給我國(guó)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和新的動(dòng)力，有利于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)本國(guó)的持續(xù)發(fā)展。 （二）國(guó)內(nèi)層面環(huán)保的現(xiàn)狀與問(wèn)題國(guó)內(nèi)層面，在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)政府和社

5、會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)在國(guó)際大趨勢(shì)下，經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷探索和逐步深化的過(guò)程。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)在其第三屆第五次會(huì)議的回顧與展望報(bào)告iii中指出，自1992年起隨著中共中央、國(guó)務(wù)院一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的重要文件的發(fā)布，我國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的方針，環(huán)境保護(hù)已逐步從邊緣化狀態(tài)提升到發(fā)展決策的戰(zhàn)略地位。報(bào)告還指出，我國(guó)未來(lái)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)還將面對(duì)以下挑戰(zhàn)：能源安全、大氣污染與溫室氣體減排問(wèn)題，日益加深的水危機(jī)，生活垃圾、工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物呈持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性銳減，以及未來(lái)可能出現(xiàn)的一些環(huán)境新問(wèn)題。尤

6、其是隨著CEPA協(xié)議的深化實(shí)施，上述問(wèn)題在內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展迅速加深的同時(shí)，也在三地日益凸顯。對(duì)此，首先領(lǐng)航的便是始于1990年的港粵環(huán)境合作。在近20年的時(shí)間里，雙方在空氣質(zhì)量監(jiān)管、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域均取得了令人矚目的成績(jī)。特別是2004年泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作拉開(kāi)序幕、2005年初泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議正式簽署之后，泛珠三角地區(qū)與港澳全面啟動(dòng)了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的全方位合作。在CEPA框架下探討環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律問(wèn)題是環(huán)境與自由貿(mào)易密切關(guān)聯(lián)、內(nèi)地與港澳環(huán)境問(wèn)題狀況和CEPA協(xié)議實(shí)施深化并逐漸拓寬相關(guān)領(lǐng)域規(guī)定所決定的。在現(xiàn)實(shí)層面，加速三地合

7、作更具有重要意義。 二、CEPA框架下內(nèi)地與港澳進(jìn)行環(huán)境保護(hù)合作的法律依據(jù) （一）CEPA中直接涉及環(huán)保的規(guī)定環(huán)境保護(hù)合作具有一定的系統(tǒng)性，涉及到環(huán)境服務(wù)（服務(wù)貿(mào)易）、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資（貿(mào)易投資便利化）及環(huán)保產(chǎn)品（貨物貿(mào)易）三個(gè)方面。安排iv及安排第二階段補(bǔ)充協(xié)議v在零關(guān)稅產(chǎn)品清單、享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表中列明了一些對(duì)環(huán)境問(wèn)題可能造成影響的產(chǎn)品。安排第二階段補(bǔ)充協(xié)議附件3對(duì)服務(wù)貿(mào)易中對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格考試類承諾向港澳居民開(kāi)放內(nèi)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格考試。安排第五階段補(bǔ)充協(xié)議四vi的補(bǔ)充協(xié)議的第1條第2款、第3條及第4條分別就環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資及專業(yè)資格相

8、互承認(rèn)做出了規(guī)定。其附件就具體開(kāi)放的環(huán)境服務(wù)部門做出了規(guī)定。 （二）CEPA中普遍規(guī)定與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)系傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)主要以保護(hù)的對(duì)象或客體進(jìn)行分類，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、水環(huán)境保護(hù)合作、大氣污染防治合作、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境合作領(lǐng)域基本也采取這樣的系統(tǒng)，分門別類的針對(duì)各個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃處理調(diào)整，如保護(hù)臭氧層維也納公約、氣候變化框架公約等。而CEPA規(guī)定的措施是以貿(mào)易對(duì)象劃分的，如服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資及環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易。從而在CEPA的框架下就環(huán)境保護(hù)進(jìn)行合作需要通過(guò)一定的機(jī)制與方式，將傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的問(wèn)題有機(jī)納入CEPA以加深經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、促進(jìn)三地服務(wù)

9、業(yè)發(fā)展為重心的框架中去。 （三）CEPA框架下環(huán)保合作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)第一，內(nèi)地與港澳地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題需要共同解決。內(nèi)地與港澳三地在地域上相連，共處一個(gè)生態(tài)環(huán)境圈中，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題都極有可能對(duì)其他兩地造成嚴(yán)重的影響。水環(huán)境問(wèn)題與大氣環(huán)境問(wèn)題就是其中顯著的例子。這些問(wèn)題一般通過(guò)污染源頭、污染途徑控制及污染結(jié)果治理來(lái)解決，三地間通過(guò)合作解決這些問(wèn)題是必然的，也是有潛力可以深入的。建立在CEPA實(shí)施之后、正在不斷深化的泛珠三角區(qū)域92環(huán)境合作項(xiàng)目在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q上述問(wèn)題進(jìn)行合作，如建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)治的水環(huán)境管理機(jī)制以協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問(wèn)題，建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)為泛珠三角區(qū)域水

10、污染及空氣污染防治提供科學(xué)的決策依據(jù)等。第二，內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁要求三地在環(huán)保機(jī)制上具有一定一致性與協(xié)調(diào)性。三地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，進(jìn)入港澳的內(nèi)地企業(yè)及進(jìn)入內(nèi)地的港澳企業(yè)的數(shù)量都大幅增加。三地原有環(huán)保措施、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定差異無(wú)疑對(duì)外地新企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)囟允且环N障礙。新企業(yè)忽略進(jìn)駐地的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而維持原有環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)顯然是不可取、也有悖于協(xié)議實(shí)施的精神；而新企業(yè)在進(jìn)駐時(shí)按照進(jìn)駐地相關(guān)規(guī)定重新調(diào)整某些參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就客觀上增加了企業(yè)進(jìn)駐成本，也與協(xié)議促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)一體化的精神不甚相符。這樣在三地間根據(jù)客觀情況在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定方面進(jìn)行一定銜接就成

11、為需要。同時(shí)，三地更加頻繁的人員往來(lái)，尤其是大量激增的游客數(shù)量對(duì)各地的環(huán)境承載能力都是一定的挑戰(zhàn)。各地也需要建立、調(diào)整相應(yīng)的機(jī)制以應(yīng)對(duì)這些變化。第三，應(yīng)對(duì)內(nèi)地當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)需要借鑒港澳的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話中指出，在充分肯定十五期間環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，也必須清醒的看到我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該受到更多的重視，加快實(shí)現(xiàn)包括轉(zhuǎn)變解決環(huán)境問(wèn)題手段在內(nèi)的三個(gè)轉(zhuǎn)變，用改革的辦法解決環(huán)境問(wèn)題。其中以綜合手段、利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題手段的做法在港澳地區(qū)已經(jīng)有比較長(zhǎng)久和成功的經(jīng)驗(yàn)，并且其通過(guò)科技帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化操作對(duì)于內(nèi)地解決相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也具有相當(dāng)?shù)?/p>

12、可借鑒性。第四，促進(jìn)CEPA下的環(huán)境保護(hù)合作符合全球自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。探討CEPA與環(huán)境保護(hù)合作的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是從區(qū)域的角度研究自由貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題從來(lái)就是貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展論壇中的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的進(jìn)一步迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題全球化的趨勢(shì)也日益明顯。采用合作方式解決環(huán)境問(wèn)題并反過(guò)來(lái)再促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)一步良性發(fā)展是當(dāng)前全球及區(qū)域貿(mào)易組織均認(rèn)可手段之一。利用資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定中確認(rèn)的世界貿(mào)易組織的指導(dǎo)原則；在業(yè)已提交DSB的貿(mào)易爭(zhēng)端中有不少糾紛是與涉及環(huán)境保護(hù)措施條款有關(guān)的，如美國(guó)蝦和蝦產(chǎn)品出口限制案vii，歐盟

13、石棉案viii，及歐盟沙丁魚(yú)上訴案ix等。這些有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的裁決確立了在世界貿(mào)易組織體系下協(xié)調(diào)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)間關(guān)系的一些原則與規(guī)則。在區(qū)域貿(mào)易自由體中，歐盟自1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)環(huán)境大會(huì)后開(kāi)始統(tǒng)一環(huán)境立法。1992年的歐洲聯(lián)盟條約首次在核心條款中明確將環(huán)保列為歐盟的宗旨與活動(dòng)之一。北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）更是從建立之初就將環(huán)境問(wèn)題納入其經(jīng)濟(jì)框架之中。1993年NAFTA成員國(guó)簽署了北美環(huán)境合作協(xié)議（NAACE），并建起了環(huán)境合作委員會(huì)（CEC），1995年NAAEC通過(guò)了北美環(huán)境合作協(xié)議下的爭(zhēng)端解決程序示范規(guī)則以構(gòu)建更為完善的環(huán)境政策體系。就CEPA協(xié)議本身而言，2007年

14、剛剛簽訂的內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排補(bǔ)充協(xié)議四及內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排補(bǔ)充協(xié)議四新增了環(huán)境領(lǐng)域作為服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放領(lǐng)域，這表明了將環(huán)境保護(hù)與內(nèi)地、港澳三地經(jīng)貿(mào)合作相協(xié)調(diào)也已經(jīng)成為CEPA協(xié)議的關(guān)注領(lǐng)域之一。 三、CEPA框架下內(nèi)地與港澳在環(huán)保領(lǐng)域合作中的法律問(wèn)題 （一）CEPA框架下進(jìn)行環(huán)保合作所面臨的主要法律問(wèn)題 1. 服務(wù)貿(mào)易中環(huán)保合作的法律問(wèn)題有資料顯示，香港目前共有300家從事環(huán)保及相關(guān)工業(yè)的公司，以廢物回收業(yè)務(wù)為主，其中10家公司擁有高環(huán)保科研技術(shù)，在科技及收益回報(bào)方面仍有很大的發(fā)展空間。而內(nèi)地環(huán)保行業(yè)仍然處于不成熟階段，此時(shí)香港環(huán)保公司的進(jìn)入一方面可以為內(nèi)

15、地該行業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇，但也不能不說(shuō)是種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)地與港澳地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)差距極有可能成為內(nèi)地環(huán)保行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。補(bǔ)充協(xié)議四新增了環(huán)境領(lǐng)域的開(kāi)放內(nèi)容，內(nèi)地將依協(xié)議向香港、澳門服務(wù)提供者開(kāi)放排污服務(wù)、固體廢物處理服務(wù)、廢氣清理服務(wù)、降低噪音服務(wù)、自然和風(fēng)景保護(hù)服務(wù)、及衛(wèi)生服務(wù)等其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域，允許港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。關(guān)于環(huán)保服務(wù)提供者，根據(jù)CEPA附件5第2條規(guī)定，服務(wù)提供者指提供服務(wù)的任何人，包括自然人或法人。附件5關(guān)于自然人服務(wù)資格的限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港特別行政區(qū)永久性居民。環(huán)保服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、環(huán)境影響大。自然人作為服務(wù)提供

16、者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資企業(yè)提供環(huán)保服務(wù)須具備一定的服務(wù)基礎(chǔ)。CEPA作為WTO框架內(nèi)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)間的區(qū)際協(xié)議更多的適用WTO的協(xié)議規(guī)則197，因此要進(jìn)入彼此的區(qū)域進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易必須滿足有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。但除了安排第二階段補(bǔ)充協(xié)議附件3承諾向港澳居民開(kāi)放內(nèi)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格考試外，安排、補(bǔ)充協(xié)議及其附件均未對(duì)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則做特別規(guī)定。而作為環(huán)保服務(wù)提供者的法人，只要滿足在香港依香港法律設(shè)立就已符合身份的形式要求，而對(duì)于以法人身份作為環(huán)保服務(wù)提供者的香港企業(yè)是否在滿足內(nèi)地相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)仍需滿足香港的相應(yīng)規(guī)定的問(wèn)題并未明確的規(guī)定。 2. 貨物貿(mào)易中環(huán)保合作的法律問(wèn)題發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)

17、業(yè)以提高內(nèi)地的環(huán)境保護(hù)水平是第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確的內(nèi)地在下階段環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。香港的環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)完善和先進(jìn)的水平。相比之下，內(nèi)地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別隸屬于機(jī)械、化工、能源等眾多部門，并無(wú)有效的行業(yè)歸口管理部門，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性；由于政府管制的因素，也尚未形成充分的市場(chǎng)機(jī)制。 但內(nèi)地隨著2003年清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的生效產(chǎn)生了巨大的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法要求內(nèi)地廠商的生產(chǎn)工序及產(chǎn)品涉及均必須符合環(huán)保要求，這直接刺激了市場(chǎng)對(duì)環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的需求。資料顯示，1996年至2000年內(nèi)地的環(huán)保消費(fèi)產(chǎn)值超過(guò)3000億港元，2001年至2005年約達(dá)

18、6000億港元。通過(guò)貨物貿(mào)易向內(nèi)地輸入、推廣并普及環(huán)保產(chǎn)品，帶動(dòng)內(nèi)地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)可通過(guò)安排的貨物貿(mào)易措施實(shí)現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)品的最重要參數(shù)就是其符合的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)體系有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)既不規(guī)范也不統(tǒng)一，且國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40左右采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這與港澳地區(qū)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用形成鮮明對(duì)比。這就為港澳部分廠商借CEPA之便利向內(nèi)地輸入低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保產(chǎn)品或轉(zhuǎn)移污染性企業(yè)借埋下了隱患。 因此，內(nèi)地現(xiàn)有的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)尚不能為CEPA下與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的貨物貿(mào)易提供有效的保障門檻作用，這很容易引發(fā)對(duì)內(nèi)地環(huán)境的負(fù)面影響。一旦問(wèn)題發(fā)生，政府行政干預(yù)的直接介入、重新提高門檻不但直接影響

19、CEPA的精神和其整體實(shí)施，也會(huì)對(duì)剛剛開(kāi)始發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成威脅，這與我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的方針政策也是相違背的。內(nèi)地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要通過(guò)CEPA下的貿(mào)易合作得到發(fā)展，就需要內(nèi)地進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范，構(gòu)建與港澳地區(qū)相協(xié)調(diào)的、規(guī)范的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。安排及安排第二階段補(bǔ)充協(xié)議在零關(guān)稅產(chǎn)品清單、享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表中列明了一些對(duì)環(huán)境問(wèn)題可能造成影響的產(chǎn)品。但目前尚未見(jiàn)更多的直接環(huán)保產(chǎn)品被列入清單。同時(shí)，對(duì)香港、澳門地區(qū)環(huán)保產(chǎn)品的引入對(duì)內(nèi)地尚未發(fā)展成熟的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)也將構(gòu)成一定的沖擊。內(nèi)地相關(guān)企業(yè)及市場(chǎng)將面對(duì)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收的雙向任務(wù)。 3. 環(huán)保合作投資中的法

20、律問(wèn)題環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量投入的事業(yè)，我國(guó)內(nèi)地環(huán)保歷史欠賬多，投入明顯不足。2國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃明確提出了為實(shí)現(xiàn)十一五環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要環(huán)境保護(hù)投資約為15300億元。內(nèi)地環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低的現(xiàn)狀十分需要港澳地區(qū)環(huán)保高科技的引進(jìn)和環(huán)保資金的注入。盡管幾個(gè)階段的安排對(duì)于內(nèi)地與港澳地區(qū)的投資便利化均做了專門的安排，安排第五階段補(bǔ)充協(xié)議在向香港服務(wù)提供者開(kāi)放內(nèi)地環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩地金融領(lǐng)域的合作。但環(huán)保投資是微利投資，一次性資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，收益見(jiàn)效慢，這種特殊的投資特點(diǎn)使得內(nèi)地民間資本和外資等進(jìn)入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的比例都相對(duì)很低，3尤其無(wú)法滿足內(nèi)地對(duì)于高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投

21、資需求。因此，如果缺乏專門制度安排，內(nèi)地亟需的環(huán)保領(lǐng)域投資將很難通過(guò)內(nèi)地與港澳間投資便利化安排有效吸引港澳的環(huán)保高科技資金，能夠吸引到的少數(shù)資金也很難保障其資金利用率。 （二）CEPA協(xié)議進(jìn)一步實(shí)施引起的環(huán)保合作的問(wèn)題 CEPA的實(shí)施為內(nèi)地與港、澳間帶來(lái)前所未有的經(jīng)貿(mào)、人員頻繁往來(lái)。這些互動(dòng)在進(jìn)一步促進(jìn)三地經(jīng)貿(mào)交流的同時(shí)，也不可避免的為各地的環(huán)境承載能力帶來(lái)新的壓力。例如，自從港澳自由行措施開(kāi)始實(shí)施，內(nèi)地訪港旅客呈幾何曲線增長(zhǎng)，旅游業(yè)的興旺令相關(guān)行業(yè)包括零售、餐飲、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)受惠。但由此帶來(lái)的巨大的環(huán)境壓力也必須通過(guò)相應(yīng)的措施予以緩解。這些緩解、調(diào)整措施首先是基于環(huán)境保護(hù)必要性，進(jìn)而也必須

22、考慮到與CEPA協(xié)議的宗旨相協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于自由貿(mào)易而大量涌入的某些產(chǎn)品、消耗品，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)囊?guī)制、限制措施，也都有可能引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題。三地在對(duì)這些新引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)的限制性調(diào)整時(shí)，極有可能出現(xiàn)與CEPA宗旨相悖的情況。 四、健全CEPA框架下內(nèi)地與港澳環(huán)保合作規(guī)范的建議 CEPA作為建立在WTO基礎(chǔ)之上的實(shí)施更優(yōu)惠措施的區(qū)域合作協(xié)議，無(wú)論從基本精神要與WTO相關(guān)規(guī)定一致的角度，還是從促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進(jìn)三地共同可持續(xù)發(fā)展的角度，處理好自由貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展包括環(huán)境合作問(wèn)題的關(guān)系，都我們所必須面對(duì)、關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。據(jù)此，本文將從宏觀的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略布局，以及從微觀的具體規(guī)則

23、和制度完善的角度對(duì)CEPA框架下內(nèi)地與港澳環(huán)保合作規(guī)范談些看法和建議。 （一）處理好CEPA協(xié)議與WTO相關(guān)規(guī)則的關(guān)系 WTO從一開(kāi)始就將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題納入其協(xié)議體系中，并在一系列解決貿(mào)易糾紛的實(shí)踐中對(duì)某些具體條款作了適用解釋。如GATT第2條有關(guān)對(duì)輸入產(chǎn)品征收稅費(fèi)的規(guī)定其中就包括環(huán)境稅費(fèi)，第11條有關(guān)取消進(jìn)出口產(chǎn)品數(shù)量限制的規(guī)定中禁止數(shù)量限制的三種例外也均可看作是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的例外。GATS第14條一般例外的b項(xiàng)也采取了類似的規(guī)定。由于CEPA是一個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，仍在WTO框架內(nèi)，故其明確做出規(guī)定的部分，可以解釋為內(nèi)地與香港之間協(xié)議對(duì)相互間貿(mào)易關(guān)系安排的修訂和變更；而沒(méi)有規(guī)定的部分仍然遵守W

24、TO協(xié)議規(guī)則的定義和安排。4138而對(duì)于CEPA 尚未做出具體規(guī)定、限制的部分，在實(shí)踐中仍應(yīng)遵循WTO體系內(nèi)的環(huán)境條款，以防止CEPA協(xié)議中某些優(yōu)惠政策被濫用而帶來(lái)的新的環(huán)境危機(jī)。 （二）以環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)三地環(huán)境保護(hù)合作 許多環(huán)境問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展而產(chǎn)生、加深的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。5資料顯示，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資為6000億美元，但內(nèi)地卻只有240億美元，占世界環(huán)保市場(chǎng)的4%左右；據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)，內(nèi)地到了2010年，環(huán)保市場(chǎng)需求將達(dá)到10000億元人民幣，占世界的1.62.6%。可見(jiàn)環(huán)?？萍嫉臐摿εc市

25、場(chǎng)在內(nèi)地與港澳地區(qū)都仍有較大的空間，尤其是在環(huán)保業(yè)尚未成熟的內(nèi)地還會(huì)有更大空間。依據(jù)CEPA加強(qiáng)貿(mào)易投資、加強(qiáng)會(huì)展業(yè)合作的規(guī)定，內(nèi)地可以香港為階梯，通過(guò)環(huán)保會(huì)展等方式發(fā)現(xiàn)和吸引環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)契機(jī)。2006年在上海舉行的第二屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保博覽會(huì)就在污水處理、廢棄物處理、空氣污染控制、環(huán)境技術(shù)、環(huán)保能源整合等方面提供了市場(chǎng)契機(jī)。通過(guò)內(nèi)地與港澳在環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在當(dāng)前CEPA框架下的合作，可以縮減三地間現(xiàn)有環(huán)?？萍妓降牟町?，為三地進(jìn)行更廣泛、全面地各領(lǐng)域環(huán)保合作減少障礙、提供便利。 （三）注重環(huán)保合作實(shí)現(xiàn)方式上與CEPA的良性結(jié)合由于環(huán)境問(wèn)題的特性，我國(guó)在先發(fā)展、后治理的開(kāi)始模式下采取措施加強(qiáng)環(huán)境

26、保護(hù)時(shí)主要采用的都是自上而下的行政性手段居多的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。主要依靠行政手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的弊端之一是，極易發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高。而國(guó)家已經(jīng)明確十一五時(shí)期做好環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中明確提出要從主要用行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。這樣一種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)正與CEPA本身加強(qiáng)三地經(jīng)貿(mào)交流與聯(lián)系的宗旨相一致。因此，隨著CEPA的深入實(shí)施和三地間開(kāi)放領(lǐng)域的逐步拓寬，有必要充分引入市場(chǎng)機(jī)制以促進(jìn)三地間環(huán)境問(wèn)題在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下以合作方式解決，降低環(huán)境保護(hù)行政干預(yù)的成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。如引

27、入三地間排污交易機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制等，又可以反過(guò)來(lái)再促進(jìn)三地間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向更密切的方向發(fā)展。x （四）根據(jù)CEPA協(xié)議對(duì)環(huán)保合作及現(xiàn)有規(guī)則和制度進(jìn)行調(diào)整粵港澳的環(huán)境保護(hù)合作應(yīng)當(dāng)通過(guò)CEPA協(xié)議的實(shí)施予以加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)CEPA下三地環(huán)境保護(hù)合作內(nèi)容進(jìn)行必要的制度設(shè)置和立法調(diào)整。 1. 完善環(huán)保合作中服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)則。CEPA框架下服務(wù)貿(mào)易的安排，是目前CEPA對(duì)三地環(huán)境保護(hù)合作最直接和原則的規(guī)定。這些安排對(duì)于一般的貿(mào)易合作而言，已經(jīng)有各級(jí)各部門較為詳盡的具體規(guī)則、辦法進(jìn)行落實(shí)，而對(duì)于新進(jìn)開(kāi)放且具有特殊社會(huì)影響的環(huán)境相關(guān)服務(wù)業(yè)而言，尚缺乏明確的針對(duì)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)性和社會(huì)影響的具體規(guī)定。

28、因此，需要環(huán)保相關(guān)部門針對(duì)排污服務(wù)、固體廢物處理服務(wù)等具體的環(huán)境服務(wù)部門設(shè)置或調(diào)整，并對(duì)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、以法人身份作為環(huán)保服務(wù)提供者的香港企業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和要求作出具體而明確的規(guī)定，以便使對(duì)提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)法人要求的規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)人員資格等要求能夠切實(shí)與CEPA框架內(nèi)向港澳環(huán)境服務(wù)提供者開(kāi)放的門檻銜接或者相一致，以便切實(shí)落實(shí)內(nèi)地向港澳開(kāi)放環(huán)保服務(wù)業(yè)的協(xié)議精神，緩解內(nèi)地環(huán)境污染處理的技術(shù)與服務(wù)壓力。 2. 完善環(huán)保合作中貨物貿(mào)易方面的規(guī)則。改善內(nèi)地現(xiàn)有的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)尚不能為CEPA下與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的貨物貿(mào)易提供有效的保障的方面。內(nèi)地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要通過(guò)CEPA下的貿(mào)易合作得到發(fā)展

29、，就需要內(nèi)地進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范，構(gòu)建與港澳地區(qū)相協(xié)調(diào)的、規(guī)范的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。在零關(guān)稅產(chǎn)品清單、享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表中增加更多的港澳的被列明對(duì)環(huán)境問(wèn)題可能造成影響的產(chǎn)品，尤其將直接環(huán)保產(chǎn)品列入清單，促進(jìn)內(nèi)地尚未發(fā)展成熟的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。內(nèi)地清潔生產(chǎn)促進(jìn)法刺激產(chǎn)生的巨大環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)將可預(yù)見(jiàn)地通過(guò)CEPA協(xié)議下貨物貿(mào)易的安排得到填充。內(nèi)地相關(guān)環(huán)境管理部門應(yīng)參考市場(chǎng)需求，針對(duì)港澳地區(qū)環(huán)保產(chǎn)品的輸入，調(diào)整、協(xié)調(diào)內(nèi)地的各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的內(nèi)地環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠?yàn)镃EPA下的環(huán)保產(chǎn)品向內(nèi)地流動(dòng)提供有效的保障門檻，促進(jìn)內(nèi)地的

30、環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)平衡地分布發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三地環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面。 3. 強(qiáng)化環(huán)保投資方面的法律和制度。要實(shí)現(xiàn)十一五環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金，發(fā)揚(yáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃提倡吸引銀行資金支持環(huán)保項(xiàng)目的精神，以CEPA第五階段安排鼓勵(lì)香港銀行在內(nèi)地，尤其是中西部、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)開(kāi)設(shè)銀行為契機(jī)，建立CEPA框架下的特別環(huán)境保護(hù)投資融投資機(jī)制和專門制度安排，堅(jiān)持將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，保證內(nèi)地通過(guò)CEPA的安排有效吸收和利用來(lái)自港澳的環(huán)境保護(hù)投資，尤其是環(huán)保高科技資金及資金利用率，深化三地間環(huán)境保護(hù)合作的層次。 【作者簡(jiǎn)介】 慕亞平，系中山大學(xué)法學(xué)院教授，WTO與CEPA法律研究中心主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO研究會(huì)理事。 【注釋】 如關(guān)于保護(hù)野生生物資源的合作協(xié)議（1979）、有滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易公約（1980）、保護(hù)臭氧層維也納公約（1989）、控制危險(xiǎn)廢物的巴賽爾公約（1990）、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)（1991）等。 ii 如通過(guò)了里約環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀(jì)議程、關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明等重要文件，并簽