驗(yàn)收講課資料

1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理情況概述一、國(guó)家和有關(guān)部門(mén)關(guān)于驗(yàn)收的法規(guī)和規(guī)章介紹驗(yàn)收是政府依法設(shè)立的基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容涉及行政性規(guī)定、程序性規(guī)定及技術(shù)性規(guī)定，是一項(xiàng)集行政管理與技術(shù)管理緊密結(jié)合于一體的工作。汪部長(zhǎng)在今年的水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中專門(mén)講了驗(yàn)收問(wèn)題：“這里強(qiáng)調(diào)一下水利工程驗(yàn)收工作。驗(yàn)收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定。要按照規(guī)定，及時(shí)對(duì)具備驗(yàn)收條件的工程進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)應(yīng)該驗(yàn)收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗(yàn)收?！蔽覈?guó)一直沒(méi)有一部專門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)明確和規(guī)范基本建設(shè)程序和驗(yàn)收工作，只

2、是在一些綜合性的法律、法規(guī)中對(duì)此有些規(guī)定。如：（一）建筑法第六十一條 交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第七十九條 負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任

3、。 （二） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國(guó)辦發(fā)199916號(hào)）中（五）規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。（十一）規(guī)定：必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。 （三） 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）中第十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下

4、列條件： 1、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容； 2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； 3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告； 4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； 5、有施工單位簽署的工程保修書(shū)。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。第三十七條 未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程

5、中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。第五十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 1、未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的； 2、驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的； 3、對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。 （四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）（水建1995128號(hào)）中第十條：水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。 1

6、、工程階段驗(yàn)收：階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機(jī)組起動(dòng)、通水等是重要的階段驗(yàn)收。 2、工程竣工驗(yàn)收：（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決。（3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜。國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家

7、計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。 （五）水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建【1998】16號(hào)）中第十條竣工驗(yàn)收1、竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2、當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定（水利部水辦1997275號(hào)）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號(hào)）規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部

8、頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。3、竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。4、工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。（六）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（1996年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）第十九條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成并試運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其他有關(guān)文件，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)或者其委托機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 另外，其他部門(mén)和專業(yè)也都制定了一些驗(yàn)收方面的規(guī)章制度和規(guī)程，如：

9、1、建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法（計(jì)建設(shè)1990215號(hào)）2、南水北調(diào)工程驗(yàn)收管理規(guī)定（國(guó)調(diào)辦建管200613號(hào)）3、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法（建設(shè)部2000年第78號(hào)令）4、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定（建設(shè)2000142號(hào)）5、公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法（交通部2004年第3號(hào)令）和公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法附錄6、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部2003年第11號(hào)令）7、通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（信息產(chǎn)業(yè)部2001年第18號(hào)令）8、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及民用航空其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)定（CCAR168CA-II） 9、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（

10、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001年第13號(hào)令）10、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（水利部2002年第16號(hào)令）11、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知（財(cái)建200226號(hào)）12、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的補(bǔ)充通知（財(cái)建2002150號(hào)）13、關(guān)于水電站大壩安全監(jiān)管、水電站建設(shè)竣工驗(yàn)收管理和原國(guó)家電力公司大壩安全監(jiān)察中心歸屬問(wèn)題的意見(jiàn)（中央編辦函200461號(hào)）14、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法（水監(jiān)2002370號(hào)）15、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站工程驗(yàn)收管理的通知（水電2004308號(hào)）16、

11、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知（水規(guī)計(jì)2003545號(hào)）17、水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（SL2231999）18、堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程（試行）（SL239-1999）19、水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程（試行）（SL176-1996）20、水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（DL/T5123-2000）二、驗(yàn)收管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作（一）工作背景為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步完善水利建設(shè)管理的制度建設(shè)，理順建設(shè)各方管理關(guān)系，明確各方在水利建設(shè)中的責(zé)任，規(guī)范驗(yàn)收行為，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，提高水利工程建設(shè)管理水平，建管司于2004年開(kāi)

12、始制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定和修訂驗(yàn)收規(guī)程及施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)工作。規(guī)定作為部門(mén)規(guī)章，對(duì)驗(yàn)收工作中涉及的行政管理相關(guān)內(nèi)容提出要求，驗(yàn)收工作中的具體技術(shù)要求將在修訂的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。（二）制定規(guī)定的必要性1、驗(yàn)收管理存在的突出問(wèn)題與立法必要性（1）自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始至九十年代未，我國(guó)的水利工程驗(yàn)收逐步形成了一套比較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是驗(yàn)收規(guī)程頒布實(shí)施以來(lái)，水利工程驗(yàn)收工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，在保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及水利建設(shè)管理體制改革的不斷深化，特別是國(guó)家對(duì)依法行政要求的不斷提高，現(xiàn)有驗(yàn)收規(guī)程在

13、許多方面已不能完全適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要。目前現(xiàn)行水利工程驗(yàn)收工作沒(méi)有行政規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)行政行為進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)范。（2）從水利工程驗(yàn)收工作實(shí)際情況看，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，如驗(yàn)收主體的確定等。（3）目前水利工程驗(yàn)收工作普遍存在四個(gè)突出問(wèn)題亟待解決：一是驗(yàn)收主體不清，程序臨時(shí)議定。由于驗(yàn)收主體確定原則不協(xié)調(diào)，確定時(shí)間與方式缺乏明確規(guī)定，往往是工程建設(shè)基本完成后、驗(yàn)收前研究確定，竣工驗(yàn)收主持單位在工程建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管；驗(yàn)收組織與程序也缺乏規(guī)范；二是行政任務(wù)過(guò)重，相關(guān)責(zé)任不明。驗(yàn)收工作事物性強(qiáng)，責(zé)任重，行政部門(mén)需主持、參與的驗(yàn)收工作過(guò)多，既不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求，也影響其他工

14、作。三是工作深度不足，驗(yàn)收質(zhì)量不高。水利工程政府或部門(mén)組織的驗(yàn)收中，專業(yè)評(píng)估作為重要的基礎(chǔ)技術(shù)工作，主要靠以專家個(gè)人身份參加組建的專家組工作為主，普遍存在評(píng)估工作時(shí)間短、范圍不全、深度不足問(wèn)題。四是驗(yàn)收相關(guān)單位和人員的驗(yàn)收責(zé)任不夠明確，參驗(yàn)各方相關(guān)責(zé)任缺乏明確規(guī)定；驗(yàn)收出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以真正落實(shí)責(zé)任追究制度。鑒于上述原因，編制規(guī)定是十分必要的。（三）制定規(guī)章和修訂規(guī)程的思路和原則在制定驗(yàn)收管理規(guī)定和修訂驗(yàn)收規(guī)程中，我們的總體思路是：維持現(xiàn)行水利工程驗(yàn)收與質(zhì)量管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本框架，增加水利工程驗(yàn)收法規(guī)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中與法律法規(guī)和水利建設(shè)管理不相適應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充。將水利水電工程驗(yàn)收體系劃分為

15、四個(gè)層次，第一，驗(yàn)收規(guī)章；第二，驗(yàn)收規(guī)程；第三，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；第四，質(zhì)量評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。工作原則是：明確職責(zé)、調(diào)整地位、驗(yàn)評(píng)分離、過(guò)程控制、強(qiáng)化檢測(cè)。1、明確職責(zé)建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確規(guī)定了工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量責(zé)任，修訂后的施工驗(yàn)收法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)體現(xiàn)這一精神。新驗(yàn)收法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收和階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的程序、責(zé)任主體、參加單位及參加人員做出明確規(guī)定，同時(shí)明確各方職責(zé)，特別了突出項(xiàng)目法人的責(zé)任。這不僅有利于完善現(xiàn)行水利工程驗(yàn)收與質(zhì)量管理體系，也有利于參建各方質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。2、調(diào)整地位突出工程驗(yàn)收與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程施工質(zhì)量的控制作用，明確質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是工程參建各方都必

16、須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程質(zhì)量合格的判定標(biāo)準(zhǔn)。只要按質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格，就可以認(rèn)為工程施工質(zhì)量滿足了結(jié)構(gòu)安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否則為不合格工程，不能驗(yàn)收。3、驗(yàn)評(píng)分離在工程驗(yàn)收方面，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是合格，不再評(píng)定優(yōu)良等級(jí)。施工質(zhì)量驗(yàn)收就是在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位共同對(duì)單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)工程施工質(zhì)量是否達(dá)到合格與否進(jìn)行確認(rèn)。評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不是質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)根據(jù)社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的要求，為促進(jìn)企業(yè)樹(shù)品牌而制訂的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。4、過(guò)程控制水利工程施工質(zhì)量是在施工過(guò)程中形成的，因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控

17、制。新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理、材料（包括半成品、構(gòu)配件等）的質(zhì)量、重要工序等的控制，上一程序驗(yàn)收后，才能進(jìn)行下一道工序。按單元工程、分部工程、單位工程進(jìn)行驗(yàn)收也是過(guò)程控制的體現(xiàn)。5、強(qiáng)化檢測(cè)質(zhì)量檢測(cè)是確定工程是否滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、保證質(zhì)量管理工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性的重要手段，是質(zhì)量管理的具體量化。新施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量檢測(cè)：一是規(guī)定檢測(cè)頻度；二是施工過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)；三是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的見(jiàn)證取樣（檢測(cè)）。制定必要條件下第三方檢測(cè)規(guī)定。主要遵循的原則是：驗(yàn)收管理規(guī)定作為部門(mén)規(guī)章，對(duì)驗(yàn)收工作中涉及的行政管理相關(guān)內(nèi)容提出要求，主要體現(xiàn)驗(yàn)收體系的調(diào)整地位、明確責(zé)任原則

18、；驗(yàn)收規(guī)程作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)驗(yàn)收工作中的具體技術(shù)要求予以明確，主要體現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離、過(guò)程控制、強(qiáng)化檢測(cè)原則。在此前提下，注意把握：1、可操作原則；2、平穩(wěn)過(guò)渡原則。盡量沿用傳統(tǒng)名詞和傳統(tǒng)做法，盡量不增加驗(yàn)收環(huán)節(jié)。三、新的驗(yàn)收體系與原來(lái)規(guī)程的主要變化（一）關(guān)于驗(yàn)收的監(jiān)督管理這次驗(yàn)收管理規(guī)定中增加了加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作監(jiān)督管理的內(nèi)容。第十條是泛指所有水行政主管部門(mén)都有監(jiān)督管理的職責(zé)，包括對(duì)政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收；第十一條是針對(duì)法人驗(yàn)收，明確具體的監(jiān)督管理單位和職責(zé)，即法人驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督管理由該建設(shè)項(xiàng)目的上級(jí)水行政主管部門(mén)作為責(zé)任單位負(fù)責(zé)（上級(jí)水行政主管部門(mén)是指項(xiàng)目在業(yè)務(wù)或行政上的直接主管部門(mén)）。在修訂的規(guī)程中將細(xì)

19、化這些要求。（二）關(guān)于驗(yàn)收分類驗(yàn)收管理規(guī)定將水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)劃分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩大類，法人驗(yàn)收是指由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收，政府驗(yàn)收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)組織進(jìn)行的驗(yàn)收。與原驗(yàn)收規(guī)程比較，這種新的分類基本沒(méi)有增加驗(yàn)收種類和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，只是對(duì)原有各項(xiàng)驗(yàn)收的責(zé)任主體作了調(diào)整和進(jìn)一步明確。主要調(diào)整內(nèi)容是將原由項(xiàng)目法人主持的竣工初步驗(yàn)收取消，增加由竣工驗(yàn)收主持單位進(jìn)行的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。規(guī)定中提出了專項(xiàng)驗(yàn)收的概念，明確了專項(xiàng)驗(yàn)收的種類和驗(yàn)收要求。（三）關(guān)于竣工驗(yàn)收主持單位為解決水利工程驗(yàn)收主持單位不明確的問(wèn)題，驗(yàn)收管理規(guī)定綜合考慮了工程的初步

20、設(shè)計(jì)審批權(quán)限、項(xiàng)目類型、工程規(guī)模、投資來(lái)源等多方面因素，對(duì)竣工驗(yàn)收主持單位重新設(shè)定了確定原則，力圖使竣工驗(yàn)收主持單位的確定更加明確和具有操作性。需要說(shuō)明的是，驗(yàn)收管理規(guī)定第二十條第二項(xiàng)提出“在國(guó)家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部”，設(shè)定此項(xiàng)主要是針對(duì)少數(shù)工程規(guī)模巨大并對(duì)整個(gè)流域具有重大影響，但同時(shí)又是以地方投資為主的地方項(xiàng)目，這類項(xiàng)目鑒于其工程的重要性也應(yīng)由水利部主持竣工驗(yàn)收。鑒于目前建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位的確定經(jīng)常是工程建設(shè)基本完成后研究確定，竣工驗(yàn)收主持單位在工程建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。為便于竣工驗(yàn)收主持單位及時(shí)掌握工程建設(shè)

21、情況，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，驗(yàn)收管理規(guī)定要求竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)在批準(zhǔn)工程開(kāi)工報(bào)告時(shí)明確，主要目的是工程建設(shè)開(kāi)始即明確責(zé)任主體。對(duì)照關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知（水建管【2006】144號(hào)），兩個(gè)文件的審批和主持驗(yàn)收權(quán)限基本是一致的，只不過(guò)開(kāi)工通知中水利部和流域機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分更細(xì)一些。治淮工程和治太工程仍然按照已確定的原則執(zhí)行。（四）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收中的職責(zé)法人驗(yàn)收屬法人行為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是政府職能，不參加法人驗(yàn)收的組織機(jī)構(gòu)，不在有關(guān)鑒定書(shū)上簽字。但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)法人驗(yàn)收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具體體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論核備，對(duì)單位工程驗(yàn)收以及大型

22、樞紐主體建筑物的分部工程等驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論核定。政府驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)參加驗(yàn)收委員會(huì)，并提交相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。（五）關(guān)于增設(shè)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定為有效提高驗(yàn)收質(zhì)量，明晰驗(yàn)收責(zé)任，解決目前驗(yàn)收深度不足的問(wèn)題，借鑒下閘蓄水驗(yàn)收前設(shè)置蓄水安全鑒定的成功經(jīng)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收前，增設(shè)了竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定，即由有一定資質(zhì)條件的單位負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作?？紤]到費(fèi)用問(wèn)題，具體操作上由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)選擇一個(gè)單位，并與其簽訂技術(shù)合同，技術(shù)鑒定成果由鑒定單位提交給項(xiàng)目法人。現(xiàn)在要求大型工程必須做，中型工程由竣工驗(yàn)收主持單位決定。（六）關(guān)于取消竣工初步驗(yàn)收與增設(shè)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收從多年來(lái)的驗(yàn)收管理工作看，許多工程竣工初步驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收相距

23、時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)關(guān)系不大。借鑒近年來(lái)三峽工程驗(yàn)收的成功經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)收管理規(guī)定取消了竣工初步驗(yàn)收，增設(shè)了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。在驗(yàn)收規(guī)程中要求工程項(xiàng)目有兩個(gè)以上合同時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)組織進(jìn)行工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收，實(shí)際基本等同于原來(lái)的初步驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收程序分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行，都由竣工驗(yàn)收主持單位負(fù)責(zé)。（七）關(guān)于竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽檢堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程規(guī)定所有堤防工程在竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行質(zhì)量抽檢，這是在98年當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和條件下做出的規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)和保證堤防工程的質(zhì)量起到了非常大作用。這次驗(yàn)收管理規(guī)定第三十六條要求“竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)

24、機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)”，不強(qiáng)調(diào)必須做，把權(quán)限交給了竣工驗(yàn)收主持單位。（八）關(guān)于竣工驗(yàn)收時(shí)間工程不能及時(shí)組織竣工驗(yàn)收是當(dāng)前水利工程的普遍性問(wèn)題，但產(chǎn)生問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)程規(guī)定的3個(gè)月時(shí)間沒(méi)有得到落實(shí)。驗(yàn)收管理規(guī)定將竣工驗(yàn)收時(shí)間調(diào)整為在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行，具體運(yùn)行條件將根據(jù)水利工程的不同類型在修訂的驗(yàn)收規(guī)程中分別做出規(guī)定。（九）關(guān)于驗(yàn)收依據(jù)與驗(yàn)收單元初步設(shè)計(jì)報(bào)告是國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目的最終批復(fù)文件，也是最具體、明確的控制性文件，是工程建設(shè)的主要依據(jù)，因此也應(yīng)是工程驗(yàn)收的主要依據(jù)。驗(yàn)收管理規(guī)定突出了初步設(shè)計(jì)報(bào)告的重要性，規(guī)定：竣工驗(yàn)收原則上按經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所

25、確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。項(xiàng)目有總體初步設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按總體初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，也可先進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，最后按總體初步設(shè)計(jì)進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目有總體可行性研究但沒(méi)有總體初步設(shè)計(jì)而有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。（十）關(guān)于驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）組成法人驗(yàn)收的驗(yàn)收工作組組成基本沿用現(xiàn)行組成方式，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位即是驗(yàn)收方，又是被驗(yàn)收方。政府驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會(huì)組成主要是有關(guān)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)、質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位及特邀專家，鑒于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目投資來(lái)源多元化，工程投資方可以參加竣工驗(yàn)收委員會(huì)。項(xiàng)目法人、設(shè)

26、計(jì)、監(jiān)理、施工等單位則做為被驗(yàn)收方參加會(huì)議。（十一）增加專項(xiàng)驗(yàn)收原規(guī)程中沒(méi)有對(duì)其他部門(mén)或?qū)I(yè)的項(xiàng)目或工作提出進(jìn)行驗(yàn)收的要求，這次驗(yàn)收管理規(guī)定根據(jù)有關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)的規(guī)章要求，增加了專項(xiàng)驗(yàn)收工作，包括（水保、環(huán)保、檔案、移民、消防、勞動(dòng)安全）。規(guī)定在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)完成該工程項(xiàng)目所有的專項(xiàng)驗(yàn)收。（十二）頒發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)原工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，只印發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，由于一般竣工驗(yàn)收主持單位都是行政主管部門(mén)，鑒定書(shū)只給少數(shù)單位下發(fā)，有些項(xiàng)目法人是只管建設(shè)，工程竣工驗(yàn)收后就解散了，文件也沒(méi)人保管，而運(yùn)行管理和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等都沒(méi)有。為使運(yùn)行管理單位和工程參建單位能有個(gè)業(yè)績(jī)證明，這次驗(yàn)收管理規(guī)定設(shè)立了頒發(fā)竣工

27、驗(yàn)收證書(shū)程序。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工證書(shū)是項(xiàng)目法人全面完成工程項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)的證書(shū)，也是工程參建單位參加工程項(xiàng)目建設(shè)并完成相應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)的最終證明文件。（十三）關(guān)于驗(yàn)收責(zé)任和處罰由于原驗(yàn)收規(guī)程是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法設(shè)定相關(guān)單位和人員在驗(yàn)收工作中有關(guān)責(zé)任和處罰的條款，此次驗(yàn)收管理規(guī)定明確規(guī)定了相關(guān)單位和人員的驗(yàn)收責(zé)任。包括各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)驗(yàn)收工作的監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目法人和各參建設(shè)單位在驗(yàn)收中的工作責(zé)任，驗(yàn)收人員承擔(dān)的驗(yàn)收責(zé)任和項(xiàng)目移交后的質(zhì)量責(zé)任等，還專設(shè)了處罰一章，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為給予相應(yīng)的懲處。 四、下步要做的工作驗(yàn)收管理規(guī)定的施行時(shí)間是2007年4月1日，主要是為了等一些配套辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

28、出臺(tái)。目前，驗(yàn)收規(guī)程(SL223-1999)正在抓緊修訂，上個(gè)月給各流域機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）以及一些重點(diǎn)工程的項(xiàng)目法人單位寄去征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)在意見(jiàn)基本反饋回來(lái)，后天部里將在北京召開(kāi)驗(yàn)收規(guī)程（送審稿）專家審查會(huì)，這次專家審查會(huì)的規(guī)格比較高，部里2個(gè)原總工、現(xiàn)任副總工都要參加會(huì)議，我們盡可能爭(zhēng)取在4月底出臺(tái)驗(yàn)收規(guī)程，這樣兩個(gè)文件配合使用，將使驗(yàn)收工作更加規(guī)范。另外，與驗(yàn)收管理規(guī)定有關(guān)的，還需要修訂水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法（做為部門(mén)規(guī)章），編制新的水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則（做為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。驗(yàn)收管理規(guī)定第二十六條要求“水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)

29、規(guī)定完成蓄水安全鑒定?！庇嘘P(guān)規(guī)定就是指的水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法，當(dāng)然，修訂后的規(guī)章名稱可能會(huì)有變化；第三十三條要求“大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定?！蹦壳皩?duì)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作如何開(kāi)展，工作程序、方法、內(nèi)容、深度等都沒(méi)有相應(yīng)文件規(guī)范，因此需要編制新的水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則來(lái)指導(dǎo)這項(xiàng)工作。水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則的進(jìn)度可能要慢些，我們爭(zhēng)取水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)

30、則在二季度末出臺(tái)，水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定辦法因以部令形式出，程序多些，時(shí)間要長(zhǎng)，估計(jì)年底前能頒發(fā)。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程、水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則出臺(tái)后，部里準(zhǔn)備組織舉辦有關(guān)驗(yàn)收方面的培訓(xùn)班，由各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廳（局）組織主管人員、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加，部里選派師資講課。五、規(guī)定條款釋義水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定共5章52條。第一章 總則（共11條，第一條至第十一條）?？倓t部分除包括制定規(guī)定的目的、依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容外，還對(duì)驗(yàn)收分類、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收時(shí)間和效力、驗(yàn)收過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的處理原則以及對(duì)驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理等問(wèn)題做出了規(guī)定。在第一章中主要是第二條和第十、第十一條。第二條適用范圍是目前水利工程投資中占絕大多數(shù)的政府財(cái)政投資工程，而且是公益性或準(zhǔn)公益性工程。投資體制改革后，一些企業(yè)和私人開(kāi)始投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性工程，對(duì)這類工程的建設(shè)管理，司里已在做研究，準(zhǔn)備另外頒發(fā)規(guī)定來(lái)規(guī)范。第十、第十一條前面已講過(guò)了。第二章 法人驗(yàn)收（共7條，第十二條至第十八條）。法人驗(yàn)收是指由項(xiàng)目法人主持進(jìn)行的各種驗(yàn)收，法人驗(yàn)收的成果是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)，是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)。不涉及到社會(huì)公共利益和公共安全的驗(yàn)收，一般都屬于法人驗(yàn)收范圍。本章對(duì)法人