美國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策及具體措施

1、美國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策及具體措施 李鐵堆1.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行有差別的稅收政策,以增強(qiáng)落后地區(qū)自我發(fā)展能力。20世紀(jì)30年代始,聯(lián)邦政府對北部發(fā)達(dá)地區(qū)多征稅,把增量部分轉(zhuǎn)移支付給落后地區(qū);對落后地區(qū)多留資金,積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。通過實(shí)行相對獨(dú)立的和有差別的稅收政策,為各州創(chuàng)造了有利的區(qū)域投資環(huán)境。如馬里蘭州的所得稅是9%,依利諾依則是3%,而阿拉斯加、佛羅里達(dá)、內(nèi)華達(dá)、南達(dá)可達(dá)、德克薩斯、華盛頓和懷俄明七個(gè)州則完全不征收所得稅。而且各州之間的消費(fèi)稅也不同,一些州希望吸引更多的人來本州購買商品,以刺激本州商業(yè)的發(fā)展,會(huì)降低消費(fèi)稅率。2.建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,促

2、進(jìn)落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后,美國聯(lián)邦政府始終堅(jiān)持通過轉(zhuǎn)移支付的形式對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助,以平衡各地區(qū)的公共服務(wù)水平。20世紀(jì)80年代,北部地區(qū)個(gè)人收入的很大一部分被聯(lián)邦財(cái)政再分配給其他地區(qū)。突出的是五大湖地區(qū)個(gè)人收入的6%凈流出,南部地區(qū)的資金凈流入約占其財(cái)政總收入的7%。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年聯(lián)邦財(cái)政對落后地區(qū)的補(bǔ)助達(dá)到2752億美元,占聯(lián)邦政府支出的比率達(dá)到16.3%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%。3.直接利用軍事?lián)芸钪С致浜蟮貐^(qū)的工業(yè)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后,聯(lián)邦財(cái)政的軍事?lián)芸钜恢毕蚰喜亢臀鞑績A斜,使這兩個(gè)地區(qū)持有的軍火合同始終保持在40%以上,最高年份曾達(dá)到60%,加

3、速了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。如1983年軍工、軍用企業(yè)共向國防部提供874.59億美元的商品和勞務(wù),西部和南部合計(jì)占53.7%。4.財(cái)政支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。20世紀(jì)70年代以后,西部和南部抓住美國大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的契機(jī),在聯(lián)邦政府的扶持下,迅速發(fā)展了宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)。幾個(gè)最著名的高新技術(shù)基地,如加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)的“硅灘”、亞特蘭大的計(jì)算機(jī)工業(yè)區(qū)等都位于西部和南部。5.政府特設(shè)專款組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)20世紀(jì)60年代頒布的地區(qū)再開發(fā)法和阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法,有計(jì)劃地開發(fā)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)。開發(fā)區(qū)(包括一些

4、在開發(fā)區(qū))由多個(gè)縣或州組成,同時(shí)兼容一個(gè)“增長中心”,以促進(jìn)先進(jìn)和落后地區(qū)相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短。聯(lián)邦財(cái)政為此特設(shè)專款,撥付貧困地區(qū),用于受援區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)、污染治理、興建科學(xué)園區(qū)等。6.政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利工程、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耗資多、風(fēng)險(xiǎn)大、工期長、收益不穩(wěn)定,私人資本和地方政府一般不愿意涉及。因此,聯(lián)邦政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、直接管理的方式,出面組織興建跨州、跨縣的水利工程和高速公路網(wǎng),扶持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如自1956年美國國會(huì)同意“州際和國防公路系統(tǒng)”后的15年間,政府耗資430億美元建成了42500英里多的高速公路,把全國90%的城市連接了起來。7.利用財(cái)政投融資手段,鼓勵(lì)私人企業(yè)和外資企業(yè)向落后地區(qū)投資。美國政府出資援助落后地區(qū),更多地在于引導(dǎo)私人資本和外國資本向落后地區(qū)流入。聯(lián)邦政府對在落后地區(qū)投資的私營企業(yè)和外國企業(yè),提供長期低息或無息貸款,同時(shí)還對