蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法

1、蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法（征求意見稿） 第一條（目的依據(jù)）為了加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建和使用民用建筑及對民用建筑節(jié)能進行監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、公共建筑和工業(yè)建設(shè)項目中具有民用建筑功能的建筑（以下統(tǒng)稱建筑物）。第三條（定義）本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、建造（新建、改建、擴建和既有建筑改造）和使用過程中，執(zhí)行國家、行業(yè)和地

2、方民用建筑節(jié)能標準，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，改善建筑保溫隔熱性能，合理利用各種能源，提高建筑物用能系統(tǒng)的運行效率，降低能源消耗的活動。第四條（管理部門）市建設(shè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。各縣級市建設(shè)行政主管部門依照本辦法，負責轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、規(guī)劃、房管、財政、稅務、經(jīng)濟、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同同級建設(shè)行政主管部門做好民用建筑節(jié)能管理工作。第五條（科研開發(fā)）本市鼓勵民用建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品和先進的管理制度，促進可再生能源的開發(fā)利用

3、。鼓勵開發(fā)、研究節(jié)能的新型墻體材料，對在推廣應用民用建筑節(jié)能的新型墻體材料工作中，作出突出成績或者貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。第六條（建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃）建設(shè)行政主管部門應當會同規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃組織編制民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃, 報同級人民政府政府批準后組織實施。民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃應當對建筑物的節(jié)能指標、既有建筑物的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等提出工作目標、主要任務、具體要求和保障措施。第七條（技術(shù)進步）市建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)民用建筑節(jié)能的科學研究和開發(fā)狀況，按照技術(shù)先進、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟合理的原則，定期發(fā)布鼓勵在本市推

4、廣應用的民用建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝目錄。第八條（建筑節(jié)能論證）建筑面積在20000平方米以上的大型公共建筑，建設(shè)單位應當進行建筑節(jié)能專題論證，論證結(jié)果應當列入立項報告或者項目可行性研究報告。發(fā)展和改革部門在核準項目申請報告或批復可行性研究報告前，應當進行建筑節(jié)能專題審查。凡立項報告或者可行性研究報告中無建筑節(jié)能專題論證內(nèi)容的，不予立項。第九條（規(guī)劃許可）規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細規(guī)劃時，應當在規(guī)劃布局和建筑物的平面布置、形狀、朝向、體量等方面綜合考慮民用建筑節(jié)能和建筑能源利用的要求。第十條（建設(shè)單位責任）建設(shè)單位應當按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標準，委托工程項目的設(shè)計和施工。建設(shè)單位不得明

5、示或暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能標準，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備，不得以任何理由要求設(shè)計、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的民用建筑節(jié)能設(shè)計文件。第十一條（設(shè)計單位責任）設(shè)計單位應當按照民用建筑節(jié)能標準和民用建筑節(jié)能要求，編制民用建筑節(jié)能設(shè)計專篇和熱工計算書，確保民用建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應在申報施工圖審查時，將所使用的有關(guān)民用建筑節(jié)能設(shè)計軟件一并報圖審機構(gòu)進行計算復核。設(shè)計單位不得擅自變更經(jīng)審查批準的民用建筑節(jié)能設(shè)計文件，確需變更時，應當按照原審批程序重新審查批準。第十二條（施工圖審查機構(gòu)責任）施工圖審查機構(gòu)應當對施工圖文件中民用建筑節(jié)能

6、內(nèi)容和熱工等相關(guān)計算書進行專項審查；對于大型公共建筑，還應對照民用建筑節(jié)能專題論證結(jié)果進行審查。審查合格的，出具相關(guān)審查合格報告；不符合民用建筑節(jié)能標準的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格報告。第十三條（施工單位責任）施工單位應當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和民用建筑節(jié)能施工標準組織施工。施工單位應當核對進入施工現(xiàn)場的各類建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量合格文件,并按規(guī)定進行現(xiàn)場抽樣復檢。第十四條（監(jiān)理單位責任）監(jiān)理單位應當按照民用建筑節(jié)能標準、設(shè)計文件的規(guī)定和監(jiān)理規(guī)范要求實施監(jiān)理。工程完成后，監(jiān)理單位應出具建筑節(jié)能工程質(zhì)量評估報告。對采用列入國家禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品，以及擅自變

7、更建筑節(jié)能設(shè)計的行為，監(jiān)理單位應當采取措施予以制止；制止無效的，應當及時報告建設(shè)單位，同時報告建設(shè)行政主管部門或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。第十五條（建筑節(jié)能產(chǎn)品供應單位責任）民用建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)供應單位應當建立質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、行業(yè)標準。建筑節(jié)能產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場，其生產(chǎn)供應單位應出具質(zhì)量證明文件。第十六條（質(zhì)量監(jiān)督單位責任）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強對施工過程建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對未按審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的、達不到節(jié)能設(shè)計標準的或者經(jīng)檢測不符合節(jié)能設(shè)計標準的工程,應當責令改正。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中提出建筑節(jié)能專項監(jiān)督意見。第十七條

8、（建筑節(jié)能專項驗收）建設(shè)單位應當在工程竣工驗收前, 組織民用建筑節(jié)能專項驗收,并將建筑節(jié)能實施情況和驗收文件在施工現(xiàn)場和銷售場所醒目處公示，同時將有關(guān)驗收文件向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位在民用建筑節(jié)能專項驗收過程中有違反建筑節(jié)能管理規(guī)定行為的, 或者專項驗收沒有通過的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，并責令限期改正。第十八條（商品住宅節(jié)能公示）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應當向買受人明示所售房屋的節(jié)能措施及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期和保溫工程質(zhì)量有效期等基本信息，并在房屋買賣合同、住宅使用說明書、住宅質(zhì)量保證書中予以載明。第十九條（節(jié)能建筑效能標識）鼓勵建設(shè)單位進行節(jié)能建

9、筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。第二十條（對建筑物日常維護和裝修的要求）民用建筑所有權(quán)人或者使用人在對已采取節(jié)能措施的民用建筑進行使用、裝修、改造和維護時，不得損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層和管網(wǎng)系統(tǒng)。第二十一條（照明工程要求）建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。建筑物的公共走廊、樓梯間、廁所內(nèi)等部位，應當安裝使用自動控制的節(jié)能燈具。第二十二條（外墻保溫技術(shù)）鼓勵采用墻體自保溫體系的建筑物外墻圍護結(jié)構(gòu)。外墻圍護結(jié)構(gòu)采用復合保溫砂漿的，必須進行現(xiàn)場熱工檢測；采用聚苯板作為外墻保溫隔熱材料的，必須抽樣

10、檢測進場板材的燃燒性能，并應當設(shè)置防火構(gòu)造措施。 第二十三條（太陽能及再生能源利用）建設(shè)、設(shè)計單位應當在保證使用功能的前提下，應用成熟的太陽能和其他可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品。鼓勵實施建筑物太陽能利用和雨水收集。具體辦法由市政府另行制定。第二十四條（政策扶持）財政、科技、稅收等部門應當安排建筑節(jié)能專項資金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持建筑節(jié)能活動，鼓勵建設(shè)節(jié)能建筑及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二十五條（既有建筑改造原則）既有建筑節(jié)能改造應當以公共建筑改造為重點，實行強制性改造與市場引導相結(jié)合。其他未達到現(xiàn)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的民用建筑，應逐步進行節(jié)能改造。既有建筑公共建筑進行二次裝修時，必須執(zhí)行相關(guān)建筑

11、節(jié)能標準、規(guī)范。第二十六條（既有建筑節(jié)能改造決定）既有建筑實施節(jié)能改造前，其節(jié)能技術(shù)改造方案應當報建設(shè)行政主管部門備案。第二十七條（市場化手段節(jié)能改造）鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益。鼓勵采用合同能源管理模式進行既有建筑節(jié)能改造。具體規(guī)定由市政府另行制定。第二十八條違反本規(guī)定，開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用沒有標準或者未達到建筑節(jié)能標準的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)保、建設(shè)等部門依法予以處罰。第二十九條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準，降低工程質(zhì)量

12、的；設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計的；施工單位未按照施工圖設(shè)計文件進行施工的，由建設(shè)行政主管部門分別按建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第五十六條、第六十三條、第六十四條規(guī)定予以處罰。第三十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：（1）建設(shè)單位未將工程建筑節(jié)能實施情況和有關(guān)驗收文件在施工現(xiàn)場和銷售場所醒目處公示，或者公示內(nèi)容不符合建筑物實際情況的；（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未將所售房屋的節(jié)能措施及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在商品房買賣合同、住宅使用說明書、住宅質(zhì)量保證書中予以載明的； 第三十一條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位在建筑物中采用禁止采用的建筑材料、用能系統(tǒng)、施工工藝和技術(shù)的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以5仟元以上3萬元以下的罰款；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條違反本辦法第二十二條規(guī)定，對復合保溫砂漿未作熱工檢測，或者對聚苯板燃燒性能未抽樣檢測的，由建