下行文（平行文）

1、太倉市人民政府文件太政發(fā)200847號關(guān)于印發(fā)太倉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)管委會，市各委、辦、局、臺、中心、行、公司，各市屬企業(yè)，部省駐太單位，健雄學(xué)院：太倉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二八年五月八日主題詞：國資 管理 辦法 通知 抄送：市委各部、委、辦、局、校，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，各群團組織。 太倉市人民政府辦公室 2008年5月8日印發(fā) 太倉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法為加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安

2、全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部令第35號行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、財政部令第36號事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，結(jié)合我市實際，制定本辦法。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位實際占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；保障國有資產(chǎn)的安全和完整；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值、增值。三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)

3、使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)日常管理等。四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理、國庫集中支付、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。管理機構(gòu)及職責(zé)五、財政局是市政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；(二)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)管理細則和操作辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；(三)負責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批,并組織產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；(四)負責(zé)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；(五)負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；(六)對行政事業(yè)單位和各鎮(zhèn)、區(qū)的國有

4、資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；(七)向市政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。六、各主管部門負責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家和市政府有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；(二)根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，制定本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度、辦法和細則，并負責(zé)督促檢查、組織實施；(三)負責(zé)審核或?qū)徟静块T所屬單位有關(guān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用等事項；(四)按規(guī)定權(quán)限負責(zé)審核或?qū)徟静块T所屬單位的資產(chǎn)處置事項。七、行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：(一)負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)

5、變動登記、統(tǒng)計報告及日常維護、監(jiān)督檢查等工作；(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、對外投資等事項的報批手續(xù)；(四)接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好國有資產(chǎn)收益收繳工作，如實報告本單位國有資產(chǎn)情況。資產(chǎn)配置八、對國家有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的房屋、土地、車輛等專項資產(chǎn)，按照規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。九、對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的非專項資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配置。十、對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的非專項資產(chǎn)，各單位應(yīng)根據(jù)履行職能需要、財力狀況從嚴(yán)控制，合理配置。十一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置按下列程序報批：(一)年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，

6、測算經(jīng)費額度計劃，經(jīng)單位負責(zé)人和主管部門批準(zhǔn)后報財政局審批，并按要求提交相關(guān)材料；(二)財政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況，對單位負責(zé)人和主管部門批準(zhǔn)后的資產(chǎn)購置計劃進行審批；(三)經(jīng)財政局審批同意后，各單位將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，同時將相關(guān)批復(fù)文件和材料一并報財政局預(yù)算部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。(四)行政事業(yè)單位購置應(yīng)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實行政府采購。未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置，政府采購部門不予受理。購置完畢，單位應(yīng)憑合法、有效的原始憑據(jù)，及時登記入賬。十二、年度部門預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位申請使用追加預(yù)算購置資產(chǎn)的，按資產(chǎn)配置程序進行報批

7、。十三、對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時登記入賬并報財政局備案。資產(chǎn)使用十四、行政單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用和出租、出借等方式；事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔(dān)保等方式。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。十五、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用定期清查制度，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。十六、行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)使用時，應(yīng)根據(jù)下列不同情況向市財政局提交有關(guān)文件及證明材料：（一）辦理出租、出借審批手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：1.單

8、位資產(chǎn)出租、出借的申請報告；2.原出租、出借的合同、意向書或協(xié)議；3.房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)證；4.經(jīng)主管部門審核后的審批表；5.需提供的其他材料。（二）對外投資、擔(dān)保等審批手續(xù)，應(yīng)提交以下材料：1.單位對外投資、擔(dān)保等的申請報告；2.政府及有關(guān)部門的批文；3.經(jīng)主管部門審核后的審批表；4.對外投資、擔(dān)保的合同、意向書或協(xié)議；5.房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)證；6.中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；7.需提供的其他材料。十七、行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)出租，須填報太倉市行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)公開招租審批表， 原則上采取公開招租的形式，委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實行公開招租。行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)出租，除特殊情況外租賃期

9、一般不超過3年。十八、行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資等的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；國有資產(chǎn)有償使用所形成的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。十九、對行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，財政局和主管部門有權(quán)調(diào)劑或處置。資產(chǎn)處置二十、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)遵循依法、公開、公平、公正的原則。二十一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷，包括無償調(diào)出、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、捐贈等。二十二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：(一)閑置資產(chǎn)；(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確

10、需報廢淘汰的資產(chǎn)；(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。二十三、行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。二十四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門對資產(chǎn)處置進行審核鑒定，并提出資產(chǎn)處置意見，填報太倉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表、太倉市行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓審批表，按審批權(quán)限報送審批。二十五、行政事業(yè)單位憑相關(guān)批復(fù)和材料按現(xiàn)行財務(wù)會計制度調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。二十六、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括出售收入、置換差價收入、變價

11、收入和殘值收入等，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。日常管理二十七、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)信息管理等。二十八、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實等。清查具體辦法按省財政廳蘇財績20075號文件精神組織實施。二十九、行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估與備案:拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；整體或部分資產(chǎn)出租；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。三十、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資格的社會中介機構(gòu)進行。三十一、進行資產(chǎn)評估的單位應(yīng)

12、當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。三十二、產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。三十三、行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政局或者報市政府調(diào)解、裁定。行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，并報經(jīng)財政局同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。三十四、行政事業(yè)單位應(yīng)每半年編制一次資產(chǎn)使用情況報表，由主管部門匯總后報財政局。三十五、行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、完整，

13、并對資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。三十六、市財政局應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步對資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)動態(tài)管理。監(jiān)督檢查和法律責(zé)任三十七、財政局和主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。必須制止資產(chǎn)處置和資產(chǎn)租賃中的各種違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。財政局會同監(jiān)察部門定期開展督查，并將督查結(jié)果及時反饋給市政府。三十八、行政事業(yè)單位主要負責(zé)人是本單位國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，辦公室或相關(guān)科室具體負責(zé)對本單位國有資產(chǎn)的綜合管理。三十九、行政事業(yè)單位發(fā)生未履行審批手續(xù)的國有資產(chǎn)處置和資產(chǎn)租賃行為的，工商、國土管理、房產(chǎn)交易等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，否則將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四十、對占用資產(chǎn)登記不清、報告不實