第1講 財政學(xué)導(dǎo)論

1、l財政學(xué)是研究政府收支活動及其對財政學(xué)是研究政府收支活動及其對資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟學(xué)分支。定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟學(xué)分支。l一、財政支出規(guī)模及構(gòu)成一、財政支出規(guī)模及構(gòu)成l財政支出財政支出/GDPl國際間的比較國際間的比較l中國財政支出基本概況中國財政支出基本概況主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢比重變化趨勢 我國改革開放后財政支出增長的基本特征我國改革開放后財政支出增長的基本特征年年 份份支出合計支出合計經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)費費社會文教社會文教費費國防費國防費行政管理行政管理費費其他支出其他支出1994199457

2、92.622393.691501.53550.71847.68499.01199519956823.722855.781756.72636.72996.54577.96199619967937.553233.782080.56720.061185.28717.87199719979233.563647.332469.38812.571358.85945.431998199810798.184179.512930.78934.701600.271152.921999199913187.675061.463638.741076.402020.601390.472000200015886.50574

3、8.364384.511207.542768.221777.872001200118902.586472.565213.231442.043512.492262.262002200222053.156673.705924.581707.784101.323645.772003200324649.956912.056469.371907.874691.264669.402004200428486.897933.257490.512200.015521.985341.142005200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66二、財政收入規(guī)模及構(gòu)成二、

4、財政收入規(guī)模及構(gòu)成（一）收入形式（一）收入形式 1、稅收、稅收 2、公債、公債 3、收費、收費/價格價格 4、其他收入、其他收入（二）中國特色的財政收入分類（二）中國特色的財政收入分類 預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入年度年度財政收入財政收入GDP比例比例增速增速l一組數(shù)據(jù)：一組數(shù)據(jù)：l1978年，政府財政收入占年，政府財政收入占GDP的比重是的比重是31.1%，而目前政府全部收入占，而目前政府全部收入占GDP的的“大大口徑口徑”宏觀稅負應(yīng)該在宏觀稅負應(yīng)該在3443%40%之間；之間；l三十年來，我國政府的行政費支出增長了近三十年來，我國政府的行政費支出增長

5、了近90倍，倍，2004年占財政支出總額的年占財政支出總額的37.6%，而，而同期美國的這項支出的數(shù)字僅為同期美國的這項支出的數(shù)字僅為12.5%；l2004年，公共服務(wù)及社會管理支出，我國為年，公共服務(wù)及社會管理支出，我國為 25%，美國為，美國為75%。今年，中國政府的財政收入猛增31.4%,超過5.1萬億元萬億元。（未包括 “第二財政”和各種“隱形費收入） 李煒光三、財政級次三、財政級次1、預(yù)算過程、預(yù)算過程2、財政分級、財政分級 政府在不同的層次上運行。我國的政政府在不同的層次上運行。我國的政府組織體系包括中央政府（國務(wù)院）與地府組織體系包括中央政府（國務(wù)院）與地方政府。地方政府包括：省

6、級政府、地市方政府。地方政府包括：省級政府、地市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。廣義上級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。廣義上還包括各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、還包括各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、各級人民法院、各級人民檢察院。各級人民法院、各級人民檢察院。 政府間涉及到財權(quán)與事權(quán)的劃分，依政府間涉及到財權(quán)與事權(quán)的劃分，依據(jù)財政管理體制來具體規(guī)范。一級政府一據(jù)財政管理體制來具體規(guī)范。一級政府一級財政。級財政。年年 份份全國全國 ( (億元億元) )比重比重 (%)(%)中央中央地方地方中央中央地方地方19945218.102906.502311.6055.744.319956242.203256

7、.622985.5852.247.819967407.993661.073746.9249.450.619978651.144226.924424.2248.951.119989875.954892.004983.9549.550.5199911444.085849.215594.8751.148.9200013395.236989.176406.0652.247.8200116386.048582.747803.3052.447.6200218903.6410388.648515.0055.045.0200321715.2511865.279849.9854.645.4200426396.4

8、714503.1011893.3754.945.1200531649.2916548.5315100.7652.347.7l一、早期財政思想一、早期財政思想l色諾芬（歐洲最早）色諾芬（歐洲最早）l亞里士多德亞里士多德二、財政學(xué)理論體系的形成二、財政學(xué)理論體系的形成 亞當(dāng)亞當(dāng).斯密的財政思想斯密的財政思想三、現(xiàn)代財政理論三、現(xiàn)代財政理論 凱恩斯的財政思想凱恩斯的財政思想 其他學(xué)派的財政思想其他學(xué)派的財政思想l附錄：政府觀附錄：政府觀 將社會視為自然的有機體，每一個人都將社會視為自然的有機體，每一個人都是這個有機體的一部分，而政府是有機體的是這個有機體的一部分，而政府是有機體的心臟。據(jù)此，個人只有

9、作為社會的一部分才心臟。據(jù)此，個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益必須服從集體利益，政府有意義，個人利益必須服從集體利益，政府（國家）利益是至高無上的。（國家）利益是至高無上的。 國家國家 將政府看做是個人為了實現(xiàn)其個人目標將政府看做是個人為了實現(xiàn)其個人目標而認為創(chuàng)立的機構(gòu)。個人是社會中最為重要而認為創(chuàng)立的機構(gòu)。個人是社會中最為重要的主體。的主體。l“我們認為以下真理是不言而喻的：人人生而我們認為以下真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了

10、保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對這些目標具破而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對這些目標具破壞作用時，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建壞作用時，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建立一個新的政府；立一個新的政府；過去的一切經(jīng)驗也都說過去的一切經(jīng)驗也都說明，任何苦難，只要是尚能忍受，人類都寧愿明，任何苦難，只要是尚能忍受，人類都寧愿容忍，而無意為了本身的權(quán)益便廢除他們久已容忍，而無意為了本身的權(quán)益便廢除他們久已習(xí)慣了的政府。但是，當(dāng)追逐同一目標的一連習(xí)慣了的政府

11、。但是，當(dāng)追逐同一目標的一連串濫用職權(quán)和強取豪奪發(fā)生，證明政府企圖把串濫用職權(quán)和強取豪奪發(fā)生，證明政府企圖把人民置於專制統(tǒng)治之下時，那么人民就有權(quán)利，人民置於專制統(tǒng)治之下時，那么人民就有權(quán)利，也有義務(wù)推翻這個政府，并為他們未來的安全也有義務(wù)推翻這個政府，并為他們未來的安全建立新的保障。建立新的保障?！?美國獨立宣言 1776年7月4日 l美國美國權(quán)利法案權(quán)利法案的第二條規(guī)定：的第二條規(guī)定：“人人民持有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯。民持有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯?！?” l憲法第三修正案憲法第三修正案規(guī)定規(guī)定“任何士兵，在和任何士兵，在和平時期，未得屋主的許可，不得居住民房；平時期，未得屋主的許可，

12、不得居住民房；在戰(zhàn)爭時期，除非照法律規(guī)定行事，亦一概在戰(zhàn)爭時期，除非照法律規(guī)定行事，亦一概不得自行占住不得自行占住”l第四修正案第四修正案“人人具有保障人身、住所、人人具有保障人身、住所、文件及財物的安全，不受無理的搜查和扣押文件及財物的安全，不受無理的搜查和扣押的權(quán)利；此項權(quán)利不得侵犯；除非有合理的的權(quán)利；此項權(quán)利不得侵犯；除非有合理的理由，加上宣誓和誓愿保證，并具體指明必理由，加上宣誓和誓愿保證，并具體指明必須搜索的地點、必須拘捕的人和必須扣押的須搜索的地點、必須拘捕的人和必須扣押的物品，否則一概不得頒發(fā)搜捕狀物品，否則一概不得頒發(fā)搜捕狀” ” l http:/ l日本憲法第日本憲法第29

13、條規(guī)定：不得侵犯財產(chǎn)條規(guī)定：不得侵犯財產(chǎn)權(quán)，權(quán)， 財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)適合于公共福利，由財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)適合于公共福利，由法律規(guī)定之。私有財產(chǎn)在正當(dāng)?shù)难a償下得法律規(guī)定之。私有財產(chǎn)在正當(dāng)?shù)难a償下得收歸公用。第收歸公用。第30條規(guī)定：國民有按照法律條規(guī)定：國民有按照法律規(guī)定納稅的義務(wù)。規(guī)定納稅的義務(wù)。日本國憲法日本國憲法第第84條條規(guī)定：規(guī)定：“課征新稅及變更現(xiàn)行的稅收，必課征新稅及變更現(xiàn)行的稅收，必須依法律或依法律確定的條件須依法律或依法律確定的條件”。l意大利憲法意大利憲法第第23條規(guī)定條規(guī)定“不根據(jù)法律，不根據(jù)法律，不得規(guī)定任何個人稅或財產(chǎn)稅不得規(guī)定任何個人稅或財產(chǎn)稅”。在第一。在第一編編“公民的權(quán)

14、利與義務(wù)公民的權(quán)利與義務(wù)”的第四章的第四章“政治政治關(guān)系關(guān)系”第第53條規(guī)定：條規(guī)定：“所有人均須根據(jù)其所有人均須根據(jù)其納稅能力，負擔(dān)公共開支。稅收制度應(yīng)按納稅能力，負擔(dān)公共開支。稅收制度應(yīng)按累進稅率原則制定。累進稅率原則制定?！?l馬來西亞憲法在第七章馬來西亞憲法在第七章“有關(guān)財政的規(guī)定有關(guān)財政的規(guī)定”第一節(jié)第一節(jié)“總則總則”第第96條規(guī)定：條規(guī)定：“非經(jīng)法律非經(jīng)法律授權(quán)不得征稅。非經(jīng)聯(lián)邦法律規(guī)定或授權(quán)，授權(quán)不得征稅。非經(jīng)聯(lián)邦法律規(guī)定或授權(quán)，聯(lián)邦不得為聯(lián)邦用途而征收任何國家稅或聯(lián)邦不得為聯(lián)邦用途而征收任何國家稅或地方稅。地方稅?！?l西班牙憲法第一章西班牙憲法第一章“基本權(quán)利和義務(wù)基本權(quán)利和

15、義務(wù)”第第二節(jié)二節(jié)“權(quán)利和自由權(quán)利和自由”第二分節(jié)第二分節(jié)“公民的權(quán)公民的權(quán)利和義務(wù)利和義務(wù)”第第31條規(guī)定：條規(guī)定：“全體公民視經(jīng)全體公民視經(jīng)濟能力并據(jù)以平等和漸進原則制定的公正濟能力并據(jù)以平等和漸進原則制定的公正的稅收制度為維持公共開支作出貢獻，這的稅收制度為維持公共開支作出貢獻，這在任何情況下不得為查抄性質(zhì)的。在任何情況下不得為查抄性質(zhì)的。”第七第七章章“經(jīng)濟與財政經(jīng)濟與財政”第第133條規(guī)定：條規(guī)定：“規(guī)定規(guī)定稅賦之原始權(quán)利為國家所專有，通過法律稅賦之原始權(quán)利為國家所專有，通過法律行使之。自治區(qū)和地方機關(guān)可根據(jù)憲法及行使之。自治區(qū)和地方機關(guān)可根據(jù)憲法及法律規(guī)定和征收稅賦。所有涉及國家稅

16、賦法律規(guī)定和征收稅賦。所有涉及國家稅賦之財政收入，均應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定予以規(guī)定。之財政收入，均應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定予以規(guī)定。公共行政部門按照法律承擔(dān)財政義務(wù)和進公共行政部門按照法律承擔(dān)財政義務(wù)和進行開支。行開支?！?l約旦憲法在第七章約旦憲法在第七章“財政財政”第第111規(guī)定：規(guī)定：“非依非依據(jù)法律不得征收任何稅捐。稅捐不包括國庫根據(jù)據(jù)法律不得征收任何稅捐。稅捐不包括國庫根據(jù)政府部門為公眾提供服務(wù)而征收的各種費用，也政府部門為公眾提供服務(wù)而征收的各種費用，也不包括國有產(chǎn)業(yè)上繳國庫的收益。政府應(yīng)根據(jù)累不包括國有產(chǎn)業(yè)上繳國庫的收益。政府應(yīng)根據(jù)累進稅率原則征稅，以實現(xiàn)平等和社會公正。但是進稅率原則征稅，以實現(xiàn)平等和社會公正。但是征稅不得超過納稅人的負擔(dān)能力或超過國家經(jīng)費征稅不得超過納稅人的負擔(dān)能力或超過國家經(jīng)費的需要。的需要?！?l另外，俄羅斯憲法規(guī)定，聯(lián)邦委員會有權(quán)審另外，俄羅斯憲法規(guī)定，聯(lián)邦委員會有權(quán)審議國家杜馬通過的聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦稅收和收費方議國家杜馬通過的聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦稅收和收費方面的法律。馬來西亞、新加坡、斯里蘭卡、印