PPP投融資建設項目管理措施

1、目錄一、安全文明施工管理措施二、質量管理措施三、進度管理措施四、資金管理措施五、人員管理措施六、物資管理措施七、機械設備管理措施八、技術管理措施九、環(huán)境保護管理措施十、駐地工程師管理十一、工程建設的協(xié)調管理措施十二、制定預警管理機制十三、標段施工過程中對擾民及民擾的管理十四、內部“創(chuàng)雙優(yōu)”管理措施PPP投融資建設項目管理措施一、安全文明施工管理措施標段項目部為安全文明施工管理的責任主體， 建立健全安全文明施工管理體系， 制定相應的安全文明施工的規(guī)章制度， 與項目公司施工安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺對接， 接受項目公司和甲方的安全監(jiān)控， 明確標段責任人，建立安全生產風險抵押金制度。 項目部安質環(huán)保部負責監(jiān)督

2、和落實體系的有效運行，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，采取重點監(jiān)管與理性巡查相結合， 確保制度、法規(guī)得到落實。項目部嚴格按照項目公司下發(fā)的 施工現(xiàn)場管理標準化程序 落實執(zhí)行，按程序編制現(xiàn)場管理方案，報送項目公司審批，審批后實施。標段項目部嚴格執(zhí)行項目公司制定的相關制度和相關的法律法規(guī)，細化本標段的風險源分析并制定應對措施， 定期對作業(yè)人員進行安全教育和培訓； 文明施工按照施工平面布置規(guī)劃的要求， 按功能分區(qū)進行責任分解， 標段項目部安質環(huán)保部負責監(jiān)督和落實， 在施工中必須由針對安全文明施工的保證措施， 嚴格執(zhí)行國家和 ×××××&#

3、215;××市、業(yè)主、項目公司的有關法規(guī)、規(guī)章制度和指令，加強施工現(xiàn)場的管理，確保文明施工的有序進行。加強業(yè)務人員能力培訓，以更好的適應 ××××××××市 安全文明施工管理要求。二、質量管理措施項目部建立符合本項目特點的質量管理體系和質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，設置專職質量管理部門和專職人員，按照策劃、實施、檢查、處理的方式進行有效管理， 制定質量評比考核辦法， 定期和不定期進行現(xiàn)場檢查。工程質量控制堅持“預防為主，檢查試驗把關相結合”的方針，按“橫向到邊，縱向到底，管理全面、控制有效”的原則，建立健全質量

4、保證體系， 實施全面質量管理。 標段項目部承建范圍內的施工質量實行項目經理負責制，下設安質部，并設置多名專職質檢工程師，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的質量問題及時提出整改措施，標段項目部對出現(xiàn)的質量事件（事故）立即上報，并編制處理方案，報項目公司和監(jiān)理單位審批后實施，未經審批，不得擅自實施，且按照“四不放過”原則追究相關責任人的責任，并將處理結果上報項目公司。監(jiān)管單位、監(jiān)理單位、項目公司安全檢查標準現(xiàn)場安全檢查內容1、人員安全佩戴2、場地布置標準檢查3、封閉圍擋管理4、標識標牌5、安全標志6、安全防護及監(jiān)測7、管線敷設及地下管線保護安全8、機電設備及施工用電9、防火、防雷、防風、防洪及消防器材檢查10、易燃

5、易爆物品安全11、生活區(qū)安全12、加工區(qū)安全13、辦公區(qū)安全14、露天堆場材料管理15、上崗證項目監(jiān)管單位監(jiān)理單位項目公司安全領導小組項目部安全領導小組標段項目部安全領導小組組長：項目經理副組長：安全主任、安質環(huán)保部長成員：各隊隊長及項目部相關部室安全管理資料檢查內容1、施工安全許可2、安全目標3、安全保證措施4、安全檔案目錄5、安全例會記錄6、安全管理人員職責7、安全獎罰措施及安全獎罰記錄8、隊級安全管理人員名冊9、標段安全風險工點管理表10、安全檢查記錄11、安全培訓記錄12、安全事故處理記錄及報告13、上級安全管理文件14、書面安全交底資料15、雨期施工檢查記錄標段安全檢查合格隊安全領導

6、小組組長：隊長副組長：專職安全員, 成員 ; 工班長安全技術資料檢查內容1、提供已完各類專項施工方案施工記錄2、待實施的各類專項方案是否經過專家評審3、檢查安全監(jiān)測資料是否完整真實4、查大型、重型吊運設備檢算書5、查支架、大型模板有無安全檢算書6、查未實施的風險工程有無應急預案、搶險隊伍安排及搶險物資設備安排7、對臨近明挖、橋梁、建筑物的沉降、變形、位移的監(jiān)測方案不合格由領導小組安排整改安安危險安持班前安全全全安源辮全證事故班組安全管操全識、培人報告安全改佩戴理作職更訓員制度交接整物品制規(guī)責新、記名及預記錄檢查度程記錄錄冊案繼續(xù)施工合格資料及現(xiàn)場檢查不合格圖 2.1 標段項目部安全管理流程圖標

7、段項目部在施工前編制質量管理辦法，開展QC小組活動，對質量控制要點進行分析、提出預防和糾正措施。業(yè)主或監(jiān)理檢查項目公司質量檢查工程管理部施組推廣新技織技標段專項工術、新設技術施工施工圖備、新工術交組織組織審藝技術培培底設計設計核訓訓業(yè)主、項目公司、監(jiān)理單位、標段質量管理部門檢查技術人員分部分項工程書面技術交底工中對照圖紙檢查施工日志參加上級組織的質量檢查標段質量管理小組組長：標段項目經理副組長：總工，成員：相關部室領導、各施工隊長安質環(huán)保部物資設備部監(jiān)控信息編寫組定期配合監(jiān)質測試進進進量測細化織量量驗場場場材料化及標段召開管、監(jiān)及地標段質檔質質材設設設備技術質量質量理及第墈施創(chuàng)優(yōu)量案量量料備備

8、質量檔案保證匯報三方質工組措施檢整控控檢檢檢檔案整理措施會量檢驗織查理制制驗驗驗質量檢查合格檢查不合格質量問題反饋處理各施工隊質量管理小組組長：隊長副組長：技術人員，成員：工班長及質檢員工班長專職質檢員工前講評負責施工過程質量圖像資料記錄按圖施工對照驗標跟班檢查組織工班自檢參與分項分部工程質量評定交接檢及處理工序搭接協(xié)助技術人員制定質量通病糾正措施參加上級組織對不合格項向上級質的質量檢查量管理部門匯報上級部門質量參加上級組織檢查的質量檢查質量評定或質質量問題反饋量事故處理圖 2.2 標段項目部質量管理流程圖三、進度管理措施科學策劃，強化過程控制，實行工期動態(tài)管理，運用 Project 管理軟件

9、，編制切實可行的總工期網(wǎng)絡計劃， 并以此為依據(jù)，制定“年、季、月”施工計劃，嚴格按計劃組織施工；制定重難點項目領導掛牌督辦制度，根據(jù)工期策劃和工程進展情況，對于工期嚴重滯后、受外界影響較大、需要政府層面協(xié)調解決的、技術難度大、施工風險高的項目，標段項目部報告項目公司，由項目公司工程管理部評審后，經項目公司總經理辦公會研究確定重難點項目和掛牌督辦責任人， 并決定啟動督辦項目警報； 強力推行工期預警制度， 對項目工期滯后較多、工期壓力較大的單位工程按嚴重程度采用分級管理， 及時預警；組織勞動競賽，充分調動各施工隊的積極性。標段項目部建立健全進度管理制度， 并落實制度的有效運行。 根據(jù)總網(wǎng)絡計劃，充

10、分考慮施工中可能出現(xiàn)的導致工期延誤的各種因素，并制定相應的措施和對策， 做到有備無患， 嚴格按照總網(wǎng)絡計劃編制各工序的分網(wǎng)絡計劃， 將任務分解到月、旬、日，根據(jù)實際完成情況，與網(wǎng)絡的分階段目標對比，找差距，查原因，制定對策，實行動態(tài)管理，確保分階段目標計劃的完成，進而保證工程總進度和工期。四、資金管理措施按照××××××××工程專項資金賬戶監(jiān)管三方協(xié)議 的規(guī)定，標段項目部在 ××××××××市 設立工程建設資金專戶， 并提供銀行查詢的相

11、關資料， 便于項目公司的監(jiān)督； 標段項目部賬戶內的資金不得用于與工程無關的其它活動， 按月及時支付各勞務分包的人員工資和供應商的材料款，勞務工資由標段項目部直接發(fā)放。五、人員管理措施項目公司對標段項目部主要管理人員進行資格審查和考核， 未通過考核的，不得任職，對不能勝任的主要管理人員，項目公司有權提出更換人員；要求標段項目部根據(jù)標段內工程規(guī)模及特點配置足夠的管理人員。標段項目部下設各職能部門， 職能部門負責人按照職責要求履職，項目公司定期對部門負責人的履職情況進行考核，對不稱職的人員，要求標段項目部及時進行更換； 根據(jù)工程進展情況， 合理配置施工現(xiàn)場人員，滿足現(xiàn)場施工需要。六、物資管理措施項目

12、公司按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分類供應、逐級負責的原則實施各項物資管理工作；制定物資招標管理辦法 、物資供應管理辦法等管理制度，標段項目部嚴格執(zhí)行和落實；成立物資管理領導小組，負責物資管理工作的總體部署以及招標采購等重大事項的決策。項目公司采取季度考評的獎評機制， 并定期對物資系統(tǒng)工作人員進行培訓。實施季度工作例會制度， 每月組織召開物資設備管理工作會議，就物資設備管理方向和工作重點進行布置， 確?，F(xiàn)場施工需要。 根據(jù)本項目的總體策劃及里程碑工期安排， 對施工期間各年的工作重點做整體規(guī)劃，確保物資管理流程和供應流程的正常運行； 建設高峰期間及重點關鍵線路工點各類物資的正常供應； 站后階段重點落實

13、裝修和設備安裝等后續(xù)工程的銜接與資源配置。 通過超前的策劃， 保障整個施工期的管理工作能夠持續(xù)漸進，穩(wěn)步發(fā)展。標段項目部按項目公司的 物資材料管理辦法 對項目重要材料（水泥、混凝土、鋼筋、防水材料、砂石料等）進行采購，按照 ××××××××市 招投標有關規(guī)定，選擇有資質、有經驗的企業(yè)承擔。標段項目部在招標之前將擬定招標方案報項目公司批準后再實施， 并將結果報項目公司備案。 對不招標的材料采購參照項目公司關于材料管理的相關規(guī)定。對本項目的材料進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一采購，并接受材料第三方檢測單位的監(jiān)督。材料費用是施工成本的

14、重要組成部分， 材料價格的波動、 材料的質量、材料消耗超指標及材料浪費等因素等直接影響了施工成本。 為此采取下述措施， 降低施工材料對施工成本的影響： 一是對材料實行公開招標采購，選擇合格的材料供應商， 為了降低材料價格上漲風險，在合同條款中對材料質量和價格作出控制性的規(guī)定； 二是制定統(tǒng)一的材料管理和用料管理制度，用管理方法控制進場材料數(shù)量的準確性，材料質量的合格性，進場時間的及時性，實行用料管理制度，控制材料消耗在定額消耗水平內，用領、發(fā)料審批、簽認制度，防止材料的浪費。七、機械設備管理措施項目公司對新購的大型設備從合同談判、 生產過程、交付使用進行全程監(jiān)管，承建標段的集團公司按照專項策劃要

15、求， 對資源投入的數(shù)量和進場時間要求向項目公司進行書面承諾， 確保資源的順利到位。標段項目部負責編制設備進場計劃并報項目公司備案， 項目公司與業(yè)主協(xié)調甲供材料的到場時間， 到場的甲供設備由標段項目部負責接收；加強物資接收管理， 發(fā)現(xiàn)質量等問題及時反饋給項目公司、監(jiān)理工程師和供應商，進行協(xié)商處理。根據(jù)本工程的施工特點和特殊的施工環(huán)境， 為確保工程施工質量和滿足施工工藝要求， 在施工設備的配置方面項目部遵循的原則是選擇性能優(yōu)良、科技含量高、 生產效率高且滿足地鐵限界要求的設備進行組合匹配，使施工設備的配置充分體現(xiàn)先進性、適用性，配置數(shù)量以滿足施工需要并略有富余為前提， 使用過程中進一步挖掘施工設備

16、的潛力，做到均衡生產，降低機械使用成本。標段開工前 14 天內，按標段分批次向監(jiān)理工程師和項目公司提交主要施工機具資源計劃一覽表， 并按月列出主要施工機具的供應數(shù)量，所呈報的施工機具資源計劃滿足合同約定的施工進度計劃的需要，并按約定的報表份數(shù)、 周期和時間， 向監(jiān)理工程師和項目公司提供實際進場的主要施工機具及數(shù)量信息。 主要機械設備的退場須經過甲方和監(jiān)理工程師的批準。標段項目部務必保證施工機械設備狀態(tài)良好，主要采取的措施：加強機械設備管理，建立健全機械設備使用、檢驗、維修、保養(yǎng)制度，切實做到加強機械設備的檢修和維修工作， 配備技術過硬的維修人員，確保機械正常運轉。實行設備包管責任制，對設備實行

17、所有權與使用權分離政策，使保管人自覺地加強機械設備的維修保養(yǎng)，提高設備生產效率。建立健全機械設備檔案臺帳， 全面掌握機械設備運行狀態(tài)， 納入計算機信息管理，對所有機械設備實行動態(tài)管理。對各種機械設備的易損配件，建立自備庫，保存足夠數(shù)量，并且掛標識牌，特殊配件建立郵購業(yè)務及時供貨， 確保機械設備的安好率。組建一支由機械工程師及高級技師 （修理）為主的機械修理隊伍，配齊各種維修設備和工具，確保各種機械設備得到及時修理，以保障機械設備的出勤率。各種機械設備定期、定時維修，以維護機械的正常使用壽命，嚴禁機械設備帶病運行。八、技術管理措施開工前，標段編制實施性施工組織設計，經項目公司、監(jiān)理公司審批后實施

18、。專項施工方案在編制完成后相關專家評審修改完善后實施，項目公司工程管理部編制技術管理辦法，每個季度（或不定期）對標段進行專項技術檢查。標段項目部建立健全技術管理制度， 并監(jiān)督和落實制度的有效運行；開工前，認真復核施工圖、技術資料，及時與設計院溝通；編制詳細的施工組織設計和分項工程實施性施工方案， 并按程序報審后實施，未經監(jiān)理審批的方案不得實施； 及時對管理人員和操作人員進行技術交底，定期對操作人員進行技術培訓；施工過程中，做好聲像資料、原始數(shù)據(jù)資料的收集和資料的編制，建立三級測量復核制度，并加強與測量監(jiān)理的聯(lián)系與協(xié)調， 加強施工監(jiān)測的把控， 及時做好試驗檢驗、工程檢測的工作，對施工工序實行三檢

19、制，使每個施工環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，做好各種施工記錄，確保工程質量。九、環(huán)境保護管理措施項目公司根據(jù)本項目工程環(huán)境影響評價報告中確定的影響環(huán)境的重點，對工程項目周邊進行環(huán)保、水保的識別和篩選及現(xiàn)場調查，明確項目環(huán)保、水保重點地段，提出環(huán)保、水保的保護目標。項目公司根據(jù)有關環(huán)保規(guī)范、 國家和地方環(huán)保法律法規(guī)要求及設計文件要求，結合項目建設的具體情況，實行獎懲措施，獎勵對環(huán)境保護開展好的標段項目部，處罰破壞環(huán)境的標段項目部。標段項目部建立健全環(huán)保體系， 定期對參建人員進行環(huán)保意識教育，明確職責、分工到人，對工程建設的全過程進行環(huán)?？刂?，確保環(huán)境保護體系有效運行。十、駐地工程師管理項目公司按照甲方要求

20、配足專業(yè)匹配、經驗豐富的駐地工程師，履行信息溝通、綜合監(jiān)控和現(xiàn)場協(xié)調的職能，與標段項目部、監(jiān)理公司、設計單位、業(yè)主代表加強聯(lián)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題，及時反饋給項目公司，并協(xié)調解決現(xiàn)場問題。項目公司制定駐地工程師管理辦法， 明確駐地工程師的職權范圍、信息溝通方式、現(xiàn)場值班制度，做好現(xiàn)場管理工作。標段項目部積極配合駐地工程師的工作，服從駐地工程師的安排。十一、工程建設的協(xié)調管理措施××××××××工程 位于 ×××××××

21、15;市 中心位置，工程建設所面臨的征地拆遷工作難度很大，且周邊環(huán)境復雜，從設計、監(jiān)理、施工、設備安裝、調試、運行全過程分析，施工管理接口多，因此正確處理和協(xié)調與其他相關工程建設接口以及周邊各有關方面的關系是保證工程順利進行施工的關鍵；全面理順、協(xié)調各方需求，避免糾分，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，形成團結互助、友好協(xié)作，建立有序的施工機制是順利完成工程的重要保證，為此采取如下措施：（ 1）建立組織和工作制度通過接口管理和協(xié)調工作， 使項目建設與不同系統(tǒng)、 不同單位的相關工作按建設目標完成是接口管理和協(xié)調工作的主要任務， 為此建立由項目公司為主，標段項目部參與的協(xié)調領導小組，由設計、監(jiān)理參加制定接口和協(xié)

22、調管理工作計劃， 邀請各方參加協(xié)調會議， 以合同和協(xié)議的形式明確各方的需求和應承擔的責任及完成期限， 各負其責，相互協(xié)調合作，保證工程的順利進行。項目公司設專職調度員和專職接口管理協(xié)調員，并及時與 ××××××××公司 、沿線政府部門聯(lián)系，及時匯報取得支持，確保內外協(xié)調工作順利開展。項目公司是協(xié)調工作的主管單位， 為施工協(xié)調工作總牽頭單位，負責制定各種協(xié)調辦法和協(xié)調制度，負責各種協(xié)調信息的處理工作。標段項目部是協(xié)調、接口工作的實施單位，在實施工作中，根據(jù)施工進度計劃，按超前準備的原則，以邀請、提示、催辦的工作方式開

23、展工作，以合同、協(xié)議或紀要為依據(jù)檢查落實協(xié)調工作。標段項目部負責按項目公司所要求的工程質量標準、 建設規(guī)模和工程投資按時完成建設任務。 協(xié)助項目公司辦理有關建設程序的法律文件，及時反饋建設進度和項目公司要求的工程信息。項目公司設計管理部根據(jù)不同的施工階段， 向設計單位提供相關資料，優(yōu)化設計方案，使設計工作滿足工程的質量、進度和功能要求。（ 2）理順內外關系項目公司與地方政府、 ××××××××公司 及有關部門全面聯(lián)系，相互溝通并建立良好的工作關系。尤其是市城管部門、公安交通部門、園林綠化部門、水務管理部門、管線產權

24、單位、質量監(jiān)督部門、安全監(jiān)督部門、消防管理部門、文物保護部門等。項目公司前期工程部及時同當?shù)赜嘘P職能部門聯(lián)系， 辦理有關改移拆遷和地下水、 電、氣、通訊管線路等有關工作， 協(xié)調施工用水、用電接口。項目公司前期工程部同公安交通管理部門溝通， 合理進行施工期間的交通組織和交通疏解，落實現(xiàn)場的治安和消防措施。項目公司同文物保護部門聯(lián)系， 一旦發(fā)現(xiàn)文物，及時封閉現(xiàn)場，并報告文物部門。保持與質監(jiān)站和安監(jiān)部門的聯(lián)系，接受他們的指導和監(jiān)督。建立系統(tǒng)內部溝通機制， 及時處理與設計單位之間、 與分包單位之間的問題。認真處理標段項目部與監(jiān)理單位之間出現(xiàn)的各種不協(xié)調問題。根據(jù)施工需要調劑各種資源，最大限度的降低施工

25、成本。（ 3）建立信息渠道和反饋機制項目公司及標段項目部及時與當?shù)卣拖嚓P單位取得聯(lián)系， 建立溝通協(xié)調機制，向他們通報施工情況，爭取他們的支持和諒解。建立內部信息溝通機制， 使項目公司和地鐵公司了解施工進展情況及施工中需要解決的問題， 使標段項目部了解項目公司的意圖， 并按時實現(xiàn)各“里程碑”計劃。建立快速的信息傳遞渠道，對各種突發(fā)事件能做出最快的反應。（ 4）建立協(xié)作經濟制度工程上場后， 標段項目部建立內部協(xié)調獎懲制度， 工程施工中根據(jù)各單位協(xié)調工作的表現(xiàn)給予獎懲， 對做出突出貢獻的工區(qū)、 分包單位和個人給予獎勵。十二、制定預警管理機制（ 1）預警管理系統(tǒng)說明預警系統(tǒng)實際上就是根據(jù)所研究對象

26、的特點， 通過收集相關的資料信息，監(jiān)控風險因素的變動趨勢， 并評價各種風險狀態(tài)偏離預警線的強弱程度，向決策層發(fā)出預警信號并提前采取預控對策的系統(tǒng)。 在風險管理體系中，一般需要包括風險管理計劃、風險識別、風險定性分析、風險定量分析、風險響應和風險監(jiān)控。因此，要構建預警系統(tǒng)必須先構建評價指標體系， 并對指標類別加以分析處理；其次，依據(jù)預警模型，對評價指標體系進行綜合評判；最后，依據(jù)評判結果設置預警區(qū)間，并采取相應對策。在構建預警管理體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學建立標準化的預警體系，保證預警的上下統(tǒng)一和協(xié)調。（ 2）構建項目部的預警管理系統(tǒng)項目部建立一個高度自動化

27、、 智能化的風險預警系統(tǒng)來預防和減少本標段施工過程中的各類突發(fā)事件，確保項目部施工保質、保量、安全、快速地建成。首先，項目部制定工期、安全、質量、環(huán)保的預警管理計劃并派遣專人進行跟蹤和分析管理。 再根據(jù)本標段工程特點、工期、安全、質量、環(huán)保情況進行分析和評定考核標準，編制好需要監(jiān)控項目的辨識方案，建立跟蹤檔案，并將相關材料報監(jiān)理、業(yè)主、管理公司備案；并根據(jù)施工進展情況對工期、安全、質量、環(huán)保等方面進行動態(tài)跟蹤管理， 對可能影響工程順利進展的信息進行監(jiān)控和分析，采取有效預防措施。 對所跟蹤的項目的相關數(shù)據(jù)主要通過定期組織的工程分析會進行通報、 分析和總結，對存在隱患的項目制定出專項處理措施，在下

28、一次工程分析會上進行總結， 必要時將向項目公司、業(yè)主上報申請協(xié)助。現(xiàn)場實行預警提示制度，工地上的重大危險源都要向社會公示；項目部在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找建筑工程安全生產薄弱環(huán)節(jié)， 有針對性地提早作出符合實際的生產工作部署。十三、標段施工過程中對擾民及民擾的管理（ 1）對擾民的管理采用道路灑水、土石運輸車輛覆蓋等措施，減輕揚塵污染；采用低噪設備或加設隔音罩及消聲器等措施， 控制與降低噪聲污染；生產及生活區(qū)按照 ××××××××市 文明施工要求落實， 防止污水、廢氣、建筑及生活垃圾影響居民；夜間施工經批準領取“夜間施工許可證” ，并采取防電焊光、照明光源、噪聲的控制措施減少擾民。嚴格按照施工圖、相關規(guī)范、施工組織方案進行施工，加強監(jiān)測控制，杜絕安全事故對居民的影響。（ 2）防民擾措施在正式開工之前邀請工程周圍所涉及的單位、 街道及居民代表召開座談會，征詢對文明施工的意見和建議，取得他們的諒解、理解和支持并在大門口顯要位置設監(jiān)督電話牌，自覺接受市民監(jiān)督。加強所有參建員工法制宣傳教育及企業(yè)形象教育， 杜絕治安和刑事案件發(fā)生。建立與當?shù)鼐游瘯ㄆ跍贤C制， 入鄉(xiāng)隨俗，自覺尊重當?shù)孛癖姷牧晳T，對居民提出的合理建議及時采納與改正。加強施工區(qū)周圍及生活區(qū)門