教育均衡發(fā)展之路徑

1、教育均衡發(fā)展之路徑重慶市永川區(qū)教育委員會(huì)主任陳軍區(qū)域教育均衡發(fā)展，就是要辦為每一個(gè)人的一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的教育，是為增強(qiáng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準(zhǔn)備的教育，是使教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用得到更加有效發(fā)揮。從這個(gè)意義上講，區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效途徑。一、區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)是教育均衡發(fā)展的使命在較大范圍內(nèi)，地區(qū)教育差別短時(shí)期很難改變，但同一區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育差別，可以因區(qū)域教育均衡發(fā)展得以改變。區(qū)域整體推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，是區(qū)域教育均衡發(fā)展的必然選擇。特色學(xué)校建設(shè)促進(jìn)均衡發(fā)展回歸教育本質(zhì)。 特色學(xué)校就是個(gè)性化的學(xué)校，是認(rèn)識(shí)和優(yōu)化了個(gè)性的學(xué)校。從發(fā)展的角度分析，特

2、色學(xué)校建設(shè)因?yàn)闆](méi)有排名的壓力， 且學(xué)校特色是學(xué)校師生所認(rèn)同而形成的共識(shí)， 所以和諧；因?yàn)楸旧硎莿?dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程， 所以靈活； 因?yàn)榫哂邢鄬?duì)唯一性， 所以獨(dú)特；因?yàn)榱⒆阌谧寣W(xué)生獲得知識(shí)的同時(shí)獲得獲取知識(shí)的能力，在心靈深處留下值得終身懷念的東西，空間發(fā)展無(wú)限，所以廣闊。和諧、獨(dú)特、靈活、廣闊的特點(diǎn)， 使學(xué)校教育從 “以物為本 “的價(jià)值觀念， 上升到” 以人為本 “的價(jià)值追求。這種”以人為本“的價(jià)值追求是教育本質(zhì)的回歸，有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)校的特色發(fā)展，它將掃除區(qū)域教育均衡發(fā)展過(guò)程的功力障礙。特色學(xué)校建設(shè)是教育均衡發(fā)展的有效途徑。 教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平，教育公平包括教育機(jī)會(huì)

3、、教育過(guò)程、教育結(jié)果的公平。國(guó)家“普九”目標(biāo)達(dá)到后，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教”，教育機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題得以解決，目前進(jìn)入解決教育過(guò)程的公平階段。學(xué)校特色發(fā)展可以激發(fā)所有學(xué)校的辦學(xué)活力，改變千校一面的僵化局面，提供多種風(fēng)格的教育，讓學(xué)生主動(dòng)選擇，可較好地滿足個(gè)性化的教育需求學(xué)?？偸悄苷业阶吭降囊粋€(gè)方向；或書(shū)法、或畫(huà)畫(huà)、或藝體培養(yǎng)，或是人文提升學(xué)生總是能找到適合于自己個(gè)性發(fā)展的教育類(lèi)型，選擇自己所喜愛(ài)的學(xué)校，其本質(zhì)體現(xiàn)了教育過(guò)程的公平。同時(shí)，特色學(xué)校建設(shè)使更多的學(xué)校有機(jī)會(huì)參與社會(huì)資源的配置，教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。因此，作為各級(jí)政府和教育行政部門(mén)，應(yīng)在均衡配置教育資源的前提下，鼓勵(lì)學(xué)校基于自身發(fā)展的“

4、差異”打造特色，通過(guò)特色的打造來(lái)形成相對(duì)穩(wěn)定的育人模式和自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)平衡，使本地區(qū)學(xué)校群體在“平衡不平衡平衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)水平的螺旋式上升。區(qū)域整體推進(jìn)是特色學(xué)校建設(shè)的理性選擇。隨著社會(huì)的發(fā)展，獨(dú)生子女稱(chēng)為中小學(xué)的主題，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和多樣化教育（特色學(xué)校凸顯優(yōu)質(zhì)性和獨(dú)特性）的需求更加旺盛。區(qū)域教育均衡發(fā)展，是作為一個(gè)系統(tǒng)而存在的，整體性是區(qū)域教育均衡發(fā)展系統(tǒng)的根本特性之一。個(gè)別學(xué)校的特色發(fā)展，撬不動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展這個(gè)大系統(tǒng)。一花獨(dú)放不是春，姹紫嫣紅春意濃。一個(gè)特色學(xué)校可能影響幾所學(xué)校的發(fā)展，三五個(gè)特色學(xué)?？赡軒?dòng)幾個(gè)片區(qū)教育的均衡發(fā)展，唯有整體推進(jìn)

5、特色學(xué)校建設(shè)才能更快、更有效地促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和多樣化教育的需求。綜上所述，區(qū)域整體推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，是促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的必由之路，是教育均衡發(fā)展賦予的時(shí)代使命。二、“ 1+1+13”生態(tài)系統(tǒng)合力是區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)的保證?！吧笔巧妗⑸睢⑸囊饬x，“態(tài)”就是狀態(tài)、態(tài)度、態(tài)勢(shì)。生態(tài)就是一種生存的狀態(tài)，其內(nèi)部物質(zhì)之間的關(guān)系是相互作用、相互依存的。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)累加效應(yīng)遠(yuǎn)離，區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)就是要讓教育行政部門(mén)的外在推動(dòng)力、教研機(jī)構(gòu)的支撐力、學(xué)校主題的內(nèi)在動(dòng)力組成一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮綜合效能提供“ 1+1+13”的系統(tǒng)合力。必須充分發(fā)揮教育行政部門(mén)推動(dòng)作

6、用。中國(guó) 30 多年改革開(kāi)放的成功，是獎(jiǎng)勵(lì)在政府主導(dǎo)下的成功。整體推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，教育行政部門(mén)引導(dǎo)和推動(dòng)至關(guān)重要。教育行政部門(mén)的推力應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、資金支持三個(gè)方面。 重慶市永川區(qū)出臺(tái)了 永川區(qū)特色學(xué)校建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，使特色學(xué)校建設(shè)方向明、思路清，有計(jì)劃、有步驟。構(gòu)建了“教育行政教研機(jī)構(gòu)基層學(xué)校”合作機(jī)制，使特色學(xué)校建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)。同時(shí)也構(gòu)建了多元評(píng)價(jià)體系，橫向評(píng)價(jià)有特色德育、特色管理、特色教學(xué)等分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；縱向評(píng)價(jià)有特色項(xiàng)目、學(xué)校特色、特色學(xué)校等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從 2007 年起，永川區(qū)教委對(duì)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、 藝術(shù)教育示范學(xué)校給與每個(gè)項(xiàng)目 5 萬(wàn) 10 萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；

7、并從 2008 年起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，累計(jì)投入 3000 多萬(wàn)元用于中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)。必須充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)的支撐作用。 中小學(xué)特色建設(shè)除了需要豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，還需要一定的掌握教育科研方法的人士指導(dǎo)。永川區(qū)的特色學(xué)校建設(shè)依托本地教研機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外高校、教育研究機(jī)構(gòu)及中小學(xué)名師組成特聘專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)， 直接參與學(xué)校特色的調(diào)研、 診斷與提煉，開(kāi)設(shè)特色項(xiàng)目專(zhuān)題培訓(xùn)，引領(lǐng)特色項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，特色學(xué)校文化建構(gòu)等研究活動(dòng)，為學(xué)校提供了理論支撐。必須強(qiáng)化學(xué)校核心主體地位。特色學(xué)校建設(shè)的核心主體是學(xué)校。應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)和晚上以校為本的特色學(xué)校發(fā)展和管理模式，鼓勵(lì)學(xué)校沿著“項(xiàng)目特色特色項(xiàng)目學(xué)校特色特色

8、學(xué)?！边@種由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展路線去實(shí)踐探索、自主發(fā)展、追求卓越。強(qiáng)化學(xué)校核心主體地位推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，有利于各校從學(xué)校事跡選擇確立創(chuàng)建特色的突破口和著力點(diǎn)，各校的特色生成于學(xué)校、 發(fā)展于學(xué)校，形成了濃郁的本土氣息和鮮明的個(gè)性特征，最終形成“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人有我精”格局。三、實(shí)踐體系的構(gòu)建是區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵?！吧乒フ邉?dòng)于九天之上”，“動(dòng)”就是將實(shí)現(xiàn)具化為實(shí)踐。特色的形成不能速成，因?yàn)槲幕男纬刹荒芩俪?，因此區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)必須立足多個(gè)層面，把握多個(gè)要素，構(gòu)建立體的、長(zhǎng)效的實(shí)踐體系。實(shí)踐表明，特色學(xué)校建設(shè)的策略體系、特色人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系、特色建設(shè)專(zhuān)業(yè)支撐體系、學(xué)校特色文化培育體

9、系的構(gòu)建是區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。永川區(qū)以四大行動(dòng)切入，構(gòu)建了四大實(shí)踐體系。開(kāi)展“特色研究”，探索特色學(xué)校建設(shè)的策略體系。 中小學(xué)創(chuàng)建特色的過(guò)程本身就是一個(gè)進(jìn)行教育科研的過(guò)程，沒(méi)有教育科研的個(gè)性化也就沒(méi)有辦學(xué)的個(gè)性化。永川區(qū)教委以重慶市規(guī)劃辦立項(xiàng)課題“區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)于均衡發(fā)展策略研究”為引領(lǐng)，依托 9 所“重慶市中小學(xué)特色發(fā)展戰(zhàn)略研究”子課題實(shí)驗(yàn)學(xué)校，努力探索教育發(fā)展規(guī)律和特色學(xué)校建設(shè)的策略、途徑與方法，構(gòu)建特色學(xué)校建設(shè)的理論框架。創(chuàng)造性地提出了三大特色學(xué)校建設(shè)模式，即自主模式、聯(lián)片模式和支撐模式，分類(lèi)要求，分層推進(jìn)。自主模式適用于教育資源相對(duì)豐富的市區(qū)級(jí)示范校，倡導(dǎo)他們從實(shí)

10、際出發(fā)，靈活辦學(xué)、自主管理，自主發(fā)展，自主完善，為基層學(xué)校創(chuàng)建特色開(kāi)辟更為廣闊的空間。聯(lián)片模式主要是在校級(jí)之間獎(jiǎng)勵(lì)相互信任的情感基礎(chǔ)，形成區(qū)域共同進(jìn)步，協(xié)同發(fā)展的教育生態(tài)環(huán)境，幫助學(xué)校深層次地推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，著力打造品牌；優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一般學(xué)校合作， 充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射示范作用， 帶動(dòng)一般學(xué)校的發(fā)展；一般學(xué)校與一般學(xué)校合作，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。支撐模式用于那些教育資源相對(duì)匱乏的農(nóng)村學(xué)校，通過(guò)區(qū)級(jí)教研部門(mén)有計(jì)劃的支撐服務(wù)，使學(xué)校的辦學(xué)理念更加明晰，辦學(xué)目標(biāo)更加明確、辦學(xué)機(jī)制更加有效，使學(xué)校特色建設(shè)工作得以有效開(kāi)展。依托 76 所“永川區(qū)特色學(xué)校建設(shè)研

11、究” 子課題學(xué)校定期開(kāi)展活動(dòng)， 為特色項(xiàng)目研究提供實(shí)踐資源，為特色學(xué)校建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。如，北山中學(xué)通過(guò)踐行“以美益美，以美啟智，以美怡情”的辦學(xué)理念，積極看重“尚美特色建設(shè)”課題研究，創(chuàng)造了“尚美教育”特色；匯龍小學(xué)通過(guò)踐行“讓我們都快樂(lè)成長(zhǎng)”的辦學(xué)理念，積極看重“兒童文學(xué)特色校園文化建設(shè)” 課題研究， 彰顯了“兒童文學(xué)教育” 特色；上游小學(xué)通過(guò)踐行 “讓學(xué)校稱(chēng)為生活家園，讓家園稱(chēng)為學(xué)習(xí)型學(xué)?！钡霓k學(xué)理念，積極看重“家政體驗(yàn)教育”課題研究，彰顯了家政教育特色。實(shí)施“雙名工程”，構(gòu)建特色人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。 從某種意義上說(shuō)，學(xué)校特色實(shí)際上是校長(zhǎng)辦學(xué)思想個(gè)性化的體現(xiàn)，沒(méi)有個(gè)性鮮明的校長(zhǎng)，具沒(méi)有

12、學(xué)校特色的創(chuàng)建。而教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的基本理念。校長(zhǎng)的辦學(xué)思想必須得到全體教師的共同認(rèn)可，才能得到切實(shí)的貫徹，從而產(chǎn)生實(shí)際的效果。在特色學(xué)校建設(shè)過(guò)程中積極實(shí)施 “名校長(zhǎng)工程” 和“名師工程” ，構(gòu)建特色人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，是必不可少的關(guān)鍵?！懊ｉL(zhǎng)工程”是要通過(guò)“集中培訓(xùn)、自主研究、主研課題、校長(zhǎng)論壇、掛職鍛煉、學(xué)習(xí)考察”等房市，培養(yǎng)一批特色意識(shí)新，理論素養(yǎng)高，管理能力強(qiáng)，辦學(xué)思想獨(dú)特、個(gè)性鮮明的校長(zhǎng)群體，以適應(yīng)特色學(xué)校建設(shè)的需要。有特色的教師是學(xué)校的寶貴財(cái)富?！懊麕煿こ獭本褪峭ㄟ^(guò)“名師培養(yǎng)對(duì)象研修班”、“骨干教師研修班”，成立“名師工作室”等多種途徑，培養(yǎng)一批能依據(jù)學(xué)校特色建構(gòu)課堂教學(xué)特色

13、的名師。為大面積提高教師素質(zhì)，滿足整體推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)的人才需求，永川區(qū)還著力實(shí)施了 “三三” 培訓(xùn)。第一“三” 是指提升教師基本素質(zhì)的 “普訓(xùn)”，提升教育科研方法的“研訓(xùn)”、針對(duì)特色雪下建設(shè)的“專(zhuān)訓(xùn)”這三訓(xùn)相結(jié)合。第二個(gè)“三”是指“區(qū)鎮(zhèn)（街）?！比?jí)培訓(xùn)相結(jié)合。區(qū)級(jí)培訓(xùn)重在理論層面，由教研室組織；鎮(zhèn)（街）級(jí)培訓(xùn)重在實(shí)踐操作層面，分別由教管中心和學(xué)校組織；校本培訓(xùn)基于學(xué)校自身發(fā)展，與現(xiàn)行的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)培訓(xùn)相互補(bǔ)充，能快速提高一線教師的業(yè)務(wù)水平，有效改變農(nóng)村師資力量薄弱的狀況。開(kāi)展“四四教研”，構(gòu)建特色建設(shè)專(zhuān)業(yè)支撐體系。 專(zhuān)業(yè)支撐是指特色課題牽動(dòng)，特色教研活動(dòng)外化，使特色學(xué)校建設(shè)更科學(xué)、更行

14、之有效。永川區(qū)以課題研究為契機(jī)，確立了“四四教研”模式，即在課例教研、主題教研、課題教研、特色教研的“四教研”基礎(chǔ)上，進(jìn)行建構(gòu)行為、建構(gòu)思想、建構(gòu)模式、建構(gòu)特色的“四建構(gòu)”，具體從四個(gè)層面進(jìn)行分類(lèi)要求、分層引領(lǐng)：第一層面是在“課例教研”基礎(chǔ)上“建構(gòu)行為”，引領(lǐng)教師從“行為改進(jìn)”式的教研走向“行為建構(gòu)”式的教研，使之成為“有方法的教師”；第二層面是在“主題教研”基礎(chǔ)上“建構(gòu)思想”，引領(lǐng)教師從“行為建構(gòu)” 式的教研走向 “思想建構(gòu)” 式的教研，使之成為“有思想的教師” ；第三層面是在“課題教研”基礎(chǔ)上“建構(gòu)模式”，引領(lǐng)教師從“思想建構(gòu)”走向“模式建構(gòu)”，使之成為“有風(fēng)格的教師”；第四層面是在“特色

15、教研”基礎(chǔ)上“建構(gòu)特色”，引領(lǐng)教師從“模式建構(gòu)”走向“特色建構(gòu)”，使之成為“有特色的教師”?！八乃慕萄小睆?qiáng)調(diào)學(xué)校教研特色化。教師群體以團(tuán)體的形式參與學(xué)校教育科研，以校為本，基于文化傳承、設(shè)施設(shè)備、教師狀況等教育資源，與特色建設(shè)相結(jié)合，把教研工作融于學(xué)校特色的建構(gòu)中去，圍繞特色建構(gòu)逐步向?qū)W校工作的各個(gè)方面拓展、提升。建設(shè)“人文校園”，構(gòu)建學(xué)校特色文化培育體系。 特色學(xué)校建設(shè)必須通過(guò)文化引領(lǐng)，豐富內(nèi)涵、鑄就學(xué)校的靈魂?！叭宋男@”建設(shè)包括學(xué)校精神文化的范疇，如學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)及思想觀念、價(jià)值規(guī)范上的特色；學(xué)校物質(zhì)文化范疇，如物質(zhì)環(huán)境、校園建設(shè)。最后是學(xué)校制度或行為方式范疇。“人文校園”建設(shè)，使學(xué)校辦學(xué)力量個(gè)性化、制度個(gè)性化、物質(zhì)層面?zhèn)€性化（如教師特長(zhǎng)、學(xué)生特長(zhǎng)、校園建設(shè)動(dòng)），最終形成自己的特色， 并使它成為師生的心理行為及推動(dòng)力， 從而改變學(xué)校的面貌，甚至改變學(xué)校的命運(yùn)。為此，永川區(qū)政府構(gòu)建了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的學(xué)校文化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立學(xué)校文化設(shè)施建設(shè)工程（包括學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人文景觀建設(shè)）、學(xué)校課程文化建設(shè)工程、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程、學(xué)校文化過(guò)冬繁榮工程等四個(gè)項(xiàng)目，每年撥出專(zhuān)款進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。同時(shí)，加強(qiáng)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況等的督促檢查，保證資金的合理使用。對(duì)不按規(guī)定安排使用，造成截留、挪用、擠