江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)

1、江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)廣東電網(wǎng)公司統(tǒng)一編碼： F.08.00.03/Q200-0003-1001-80922010-02-03印發(fā) 封面2010-02-03實(shí)施 本制度信息制度名稱(chēng) 制度編號(hào) 對(duì)應(yīng)文號(hào) 版 次 1001版江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092變更概要修編時(shí)間狀態(tài)在用角色 編寫(xiě) 初審 會(huì)簽 審核 批準(zhǔn)方國(guó)衛(wèi) 周毅陳立斌、彭熾剛 高興 陳劍鋒人員2010-02-03印發(fā) 制度信息2010-02-03實(shí)施F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)1 總則

2、1.1 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，規(guī)范江門(mén)供電局對(duì)發(fā)包工程項(xiàng)目承包商的安全管理，降低與承包商相關(guān)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范承包商在工程實(shí)施中發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故及對(duì)局造成不良的社會(huì)影響，結(jié)合局安全生產(chǎn)實(shí)際情況，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。 1.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于江門(mén)供電局外委工程項(xiàng)目的所有承包商。2 規(guī)范性引用文件2.1 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十一條、第四十條、第四十一條2.2 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第六十五條、第六十六條、第六十七條2.3 中華人民共和國(guó)合同法第四章2.4 中華人民共和國(guó)建筑法第七十三條、第七十五條2.5 中華人民共和

3、國(guó)國(guó)務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章、第五十條 2.6 中華人民共和國(guó)原電力工業(yè)部電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定第五十條、第四章 2.7 南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定4.3、4.6、4.8 2.8 南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定4.62.9 南方電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程5.1.1.3 2.10廣東電網(wǎng)公司承包商安全管理規(guī)定第5條、第6條3 術(shù)語(yǔ)和定義3.1 承包商：是指所有對(duì)承包江門(mén)供電局外委工程項(xiàng)目（包括技改、大小修、擴(kuò)建、新建基建的電氣、通訊、遠(yuǎn)動(dòng)、自動(dòng)化、消防工程，各類(lèi)土建工程，物業(yè)設(shè)施修整、綠化等等）進(jìn)行施工的與本局無(wú)直接行政隸屬關(guān)系的法人單位。3.2 分包商：是指承接承包商工程項(xiàng)目分包

4、的法人單位。共 8 頁(yè) 第 1 頁(yè)F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)3.3 項(xiàng)目管理部門(mén)：是指負(fù)責(zé)基建、大修技改等工程項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)，或局正式文件委托進(jìn)行工程項(xiàng)目全面管理的部門(mén)。 4 職責(zé)4.1 局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承包商的準(zhǔn)入審批。4.2 安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)承包商資質(zhì)審查和監(jiān)管，負(fù)責(zé)施工人員安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和監(jiān)管。 4.3 各項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)入承包商的審查和所管轄項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督管理。 4.4 局招投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)承包商的選擇。4.5 各部門(mén)（單位）工程項(xiàng)目部或所轄區(qū)域安全區(qū)代表負(fù)責(zé)對(duì)所管轄項(xiàng)目的承包商工作現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督、承包商現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)。

5、5 管理內(nèi)容與方法 5.1 承包商資質(zhì)審查管理5.1.1 江門(mén)供電局外委工程項(xiàng)目必須實(shí)行進(jìn)場(chǎng)前資質(zhì)審查制度。在簽訂施工合同前，必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查并取得江門(mén)供電局有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的江門(mén)供電局施工許可證。5.1.2 承包商資質(zhì)審查申請(qǐng)。承包商應(yīng)填寫(xiě)江門(mén)供電局承包商資質(zhì)審查申請(qǐng)表（見(jiàn)附件1），同時(shí)提交附件1要求的申請(qǐng)材料（原件或彩色掃描打印文本，并提供對(duì)應(yīng)電子掃描文件）；資料使用A4 紙張規(guī)格裝訂成冊(cè)，封面、目錄、內(nèi)容齊全并蓋有公章，證件類(lèi)需要原件與其蓋章復(fù)印件對(duì)照。承包商須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。5.1.2.1 凡是近三年來(lái)在我局范圍內(nèi)施工中出現(xiàn)過(guò)人身傷亡事故的承包商，不允許申請(qǐng)我局范圍內(nèi)外委工程的承包

6、和分包。5.1.2.2 凡是本系統(tǒng)內(nèi)或相關(guān)行業(yè)內(nèi)通報(bào)暫停資質(zhì)資格的承包商，期內(nèi)不允許申請(qǐng)我局范圍內(nèi)外委工程的承包和分包。5.1.2.2 廣東電網(wǎng)公司直管的承包商，以上級(jí)文件和審查結(jié)果為依據(jù)，不再重復(fù)進(jìn)行資質(zhì)審查。經(jīng)由系統(tǒng)內(nèi)同級(jí)單位審查的承包商，須按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。5.1.2.3 經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)外委工程的承包商，不要求重復(fù)進(jìn)行資質(zhì)審查，但須向局工程項(xiàng)目管理部門(mén)和安全監(jiān)察部門(mén)申請(qǐng)備案審查。備案審查申請(qǐng)表見(jiàn)附件2。共 8 頁(yè) 第 2 頁(yè)F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.1.3 承包商資質(zhì)審查申請(qǐng)受理5.1.3.1 局多經(jīng)企業(yè)由局工程建設(shè)部受理申請(qǐng)

7、；屬地多經(jīng)企業(yè)由各縣區(qū)局計(jì)劃建設(shè)部受理申請(qǐng)； 5.1.3.2 在全區(qū)范圍內(nèi)或超過(guò)一個(gè)施工的承包商由局工程建設(shè)部、生產(chǎn)技術(shù)部或直屬各業(yè)務(wù)部受理申請(qǐng)；5.1.3.3 僅在各縣區(qū)局范圍內(nèi)施工的承包商由各縣區(qū)局計(jì)劃建設(shè)部或配電部受理申請(qǐng)； 5.1.3.4 僅在各業(yè)務(wù)分部施工的承包商由分部受理申請(qǐng)；5.1.3.5 涉及基建電網(wǎng)、技改大修以及變電、輸電、配電、通信等多專(zhuān)業(yè)的承包商，向其中一個(gè)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理部門(mén)或業(yè)務(wù)部提交全部申請(qǐng)材料，申請(qǐng)資料在大會(huì)審集中審查；5.1.3.6 除特殊工程項(xiàng)目外，每年第一季度局組織一次承包商資質(zhì)大會(huì)審。先由各縣區(qū)局工程管理部門(mén)及安監(jiān)部集中召開(kāi)審查會(huì)；然后局工程管理部門(mén)、直屬各

8、業(yè)務(wù)部及安監(jiān)部對(duì)所有承包商集中召開(kāi)審查會(huì)。5.1.4承包商資質(zhì)審查流程5.1.4.1 初審：由各縣區(qū)局工程項(xiàng)目管理部門(mén)、各業(yè)務(wù)分部對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行初審。局項(xiàng)目管理部門(mén)、直屬各業(yè)務(wù)部受理的申請(qǐng)不需要初審。初審合格后填寫(xiě)江門(mén)供電局承包商資質(zhì)審查表（見(jiàn)附件3，一式三份）并加蓋公章（分部無(wú)公章需簽名確認(rèn)），涉及多類(lèi)別多專(zhuān)業(yè)的需會(huì)審部門(mén)蓋章。 5.1.4.2 復(fù)審：各縣區(qū)局工程項(xiàng)目管理部門(mén)初審后送各縣區(qū)局安監(jiān)部復(fù)審；各業(yè)務(wù)分部初審后送直屬各業(yè)務(wù)部復(fù)審；局項(xiàng)目管理部門(mén)、直屬各業(yè)務(wù)部對(duì)直接受理的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審合格后在江門(mén)供電局承包商資質(zhì)審查表填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋公章，涉及多類(lèi)別多專(zhuān)業(yè)的需會(huì)審部門(mén)蓋章。 5

9、.1.4.3 終審：復(fù)審后送局安全監(jiān)察部進(jìn)行終審。終審合格后在江門(mén)供電局承包商資質(zhì)審查表填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋公章，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。5.1.4.4 批準(zhǔn)：終審后由局領(lǐng)導(dǎo)在江門(mén)供電局承包商資質(zhì)審查表填寫(xiě)意見(jiàn)，獲得批準(zhǔn)后資質(zhì)審查通過(guò)。5.1.5 資質(zhì)審查通過(guò)后，各項(xiàng)目管理部門(mén)向承包商頒發(fā)江門(mén)供電局施工許可證（見(jiàn)附件4），參與施工的承包商必須存放此證以備檢查。江門(mén)供電局施工許可證的有效期一般以一年為限，每年第一季度進(jìn)行年度審查。5.1.6 各項(xiàng)目管理部門(mén)與承包商簽訂施工合同和安全合同或安全協(xié)議（見(jiàn)附件5：對(duì)外發(fā)包工程安全協(xié)議書(shū)樣式），并將安全合同或安全協(xié)議提交安全監(jiān)察部門(mén)審查備案。共 8 頁(yè) 第 3 頁(yè)

10、F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.1.7 承包商向安全監(jiān)察部門(mén)申領(lǐng)施工人員江門(mén)供電局施工人員安全許可證，有關(guān)流程按江門(mén)供電局承包商施工人員安全許可證管理辦法執(zhí)行。5.1.8 承包商進(jìn)入施工程序，工程項(xiàng)目管理部門(mén)和安全監(jiān)察部門(mén)將有關(guān)審查資料整理存檔。5.2 承包商施工人員安全教育及安全許可證管理5.2.1承包商在經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查并簽訂有關(guān)合同后，施工人員應(yīng)參加江門(mén)供電局組織的安全教育并申領(lǐng)江門(mén)供電局施工人員安全許可證。施工人員安全許可證作為對(duì)參加施工人員安全考核和準(zhǔn)許參加現(xiàn)場(chǎng)施工的證明，施工人員必須隨身佩戴，以備檢查。5.2.2除以下情況外

11、，承包商施工人員必須申領(lǐng)施工人員安全許可證才能進(jìn)場(chǎng)施工。5.2.2.1廣東電網(wǎng)公司直管的承包商、工程項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)單位；5.2.2.2參與安裝、調(diào)試、檢修、維護(hù)本廠(chǎng)生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施的生產(chǎn)廠(chǎng)家，由承包商（或聘請(qǐng)單位）向其人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。5.2.2.3承包商臨時(shí)聘請(qǐng)的輔助工，用工時(shí)間不超過(guò)一天的，承包商要對(duì)其進(jìn)行有關(guān)的安全技術(shù)交底，雙方書(shū)面簽名確認(rèn)，作為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的證明。用工時(shí)間超過(guò)一天的，須申領(lǐng)施工人員安全許可證。涉及技術(shù)工作如電氣安裝、高空作業(yè)、起重作業(yè)、器械操作、各類(lèi)特種作業(yè)等施工人員不論用工時(shí)間長(zhǎng)短，全部要求申領(lǐng)施工人員安全許可證。5.2.2.4經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的外委工程，承包商

12、不用申領(lǐng)施工人員安全許可證，但要將有關(guān)安全教育培訓(xùn)、考核情況報(bào)業(yè)主方項(xiàng)目管理部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)備案。5.2.3 施工人員安全許可證申請(qǐng)受理范圍5.2.3.1按屬地范圍，各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門(mén)受理屬地多經(jīng)企業(yè)或各局受理資質(zhì)審核的承包商施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.3.2 局安全監(jiān)察部受理其他所有承包商施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.3.3 局安全監(jiān)察部根據(jù)實(shí)際需要可委托各縣區(qū)局安全監(jiān)察部對(duì)屬地的其他施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.4 經(jīng)考核合格者，局安全監(jiān)察部統(tǒng)一向項(xiàng)目管理部門(mén)和運(yùn)行部門(mén)發(fā)出對(duì)承包商施工人員安全培訓(xùn)的函，并附江門(mén)供電局承包商施工人員安全培訓(xùn)考核成績(jī)表。由安

13、全監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)并發(fā)放施工人員安全許可證。共 8 頁(yè) 第 4 頁(yè)F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.2.5 經(jīng)各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門(mén)考核合格者，各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門(mén)向局安全監(jiān)察部遞交對(duì)承包商施工人員考核合格確認(rèn)的申請(qǐng)。由局安全監(jiān)察部統(tǒng)一向各供電局進(jìn)行批復(fù)。各縣區(qū)局安全監(jiān)察部根據(jù)批復(fù)制作并發(fā)放施工人員安全許可證，蓋上制作單位公章。5.2.6江門(mén)供電局施工人員安全許可證具體流程按照江門(mén)供電局承包商施工人員安全許可證管理辦法（附件6）執(zhí)行。5.3 分包工程管理5.3.1 專(zhuān)業(yè)分包管理:工程需進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。國(guó)家規(guī)定禁止或

14、合同明確嚴(yán)禁分包的工程項(xiàng)目嚴(yán)禁再次分包或者轉(zhuǎn)包。承包商需按本規(guī)定5.1.2要求對(duì)專(zhuān)業(yè)分包商進(jìn)行資質(zhì)審查，審查合格后填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)分包單位資質(zhì)審查報(bào)批表（見(jiàn)附件7），連同資質(zhì)資料一并提交項(xiàng)目管理部門(mén)審查，審查批準(zhǔn)后承包商才能進(jìn)入專(zhuān)業(yè)分包程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同及安全合同（或安全協(xié)議）。專(zhuān)業(yè)分包人員施工人員安全許可證按承包商施工人員要求進(jìn)行管理。5.3.2 勞務(wù)分包管理:工程需進(jìn)行勞務(wù)分包的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。承包商需按本規(guī)定5.1.2要求對(duì)勞務(wù)分包商進(jìn)行資質(zhì)審查，審查合格后填寫(xiě)勞務(wù)分包單位資質(zhì)審查報(bào)批表（見(jiàn)附件8），連同資質(zhì)資料一并提交項(xiàng)目管理部門(mén)審查，審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)入勞務(wù)分包程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同及安全

15、合同（或安全協(xié)議）。勞務(wù)分包人員施工人員安全許可證按承包商施工人員要求進(jìn)行管理。5.3.3 借工管理：承包商向系統(tǒng)內(nèi)單位或其他承包商借用勞務(wù)人員，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，雙方簽訂借工協(xié)議（見(jiàn)附件9：借工協(xié)議參考樣式），把勞務(wù)人員納入本單位人員的日常管理。借工人員必須符合我局授權(quán)范圍工作的相應(yīng)資格。現(xiàn)場(chǎng)必須存放借工協(xié)議等證明材料以備核查。5.4 資質(zhì)備案管理5.4.1 所有承包商（包括多經(jīng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)）審查后資質(zhì)資料均應(yīng)以電子版形式上報(bào)江門(mén)供電局安全監(jiān)察部備案。所有備案資料制作成一個(gè)WORD文檔文件，要求內(nèi)容清楚，附有目錄。備案資料應(yīng)包括承包商資質(zhì)資料、資質(zhì)審查過(guò)程資料、施工人員資質(zhì)資料、簽訂的安全

16、合同（或安全協(xié)議）等（見(jiàn)附件10：江門(mén)供電局承包商資質(zhì)備案主要資料清單）。5.4.2 承包商必須將專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包審查資料電子版提交備案。5.4.3 凡未在江門(mén)供電局安全監(jiān)察部備案的承包商及施工人員均視為未經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查。參與復(fù)審的共 8 頁(yè) 第 5 頁(yè)F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) 安全監(jiān)察部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、直屬各業(yè)務(wù)部安全管理人員負(fù)責(zé)將審查資料錄入江門(mén)供電局生產(chǎn)MIS，實(shí)現(xiàn)資源共享和監(jiān)督。5.4.4 各單位安全監(jiān)察部門(mén)要建立承包商資質(zhì)審查及施工人員資質(zhì)資料庫(kù)。江門(mén)供電局安全監(jiān)察部建立全局范圍內(nèi)資質(zhì)審查及施工人員資質(zhì)資料庫(kù)。5.5

17、 承包商的施工過(guò)程安全管理5.5.1 項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)在合同實(shí)施前與承包商進(jìn)行溝通，溝通內(nèi)容應(yīng)包括：溝通雙方責(zé)任、提出對(duì)安健環(huán)要求，包括工作/許可程序、可能風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施、緊急程序、人員條件/培訓(xùn)、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)與環(huán)境、安全工具器、個(gè)人防護(hù)用品、施工機(jī)械與設(shè)備等方面要求。針對(duì)具體工程或勞務(wù)指定雙方責(zé)任人員或安全生產(chǎn)聯(lián)系人。對(duì)承包商的工作負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，告知工程風(fēng)險(xiǎn)及安健環(huán)要求。5.5.2 所有進(jìn)入我局管轄范圍的承包商均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我局的工作票制度和許可制度，制定并報(bào)審施工安全技術(shù)方案。所有進(jìn)入我局管轄范圍的承包商的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)我局或系統(tǒng)上級(jí)單位的考核

18、認(rèn)定。5.5.3 項(xiàng)目管理部門(mén)、各縣區(qū)供電局應(yīng)對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，及時(shí)制止承包商施工人員的違章行為和消除安全隱患，對(duì)違章行為及安全隱患應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤處理和通報(bào)。違章行為的次數(shù)和性質(zhì)作為承包商工程招標(biāo)安全評(píng)價(jià)依據(jù)。5.5.4 承包商在工程作業(yè)的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全工作規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和作業(yè)手冊(cè)，嚴(yán)禁對(duì)運(yùn)行中的電氣設(shè)備進(jìn)行倒閘操作。5.5.5 項(xiàng)目管理部門(mén)和承包商雙方的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)員或聯(lián)系人應(yīng)每季度舉行一次會(huì)議，溝通我局的安全生產(chǎn)要求和承包商的安全生產(chǎn)表現(xiàn)。5.6 承包商安全獎(jiǎng)懲5.6.1 對(duì)于承包商在安全工作中做出顯著成績(jī)的，項(xiàng)目管理部門(mén)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。5.6.2 對(duì)于承包商施工過(guò)程中發(fā)生事故并負(fù)有責(zé)任的，項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行暫停工程投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)處罰。5.6.3 對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，項(xiàng)目管理部門(mén)可根據(jù)違章行為的次數(shù)和性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行暫停工共 8 頁(yè) 第 6 頁(yè)F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門(mén)供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) 程投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)處罰。5.7 承包商安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)5.7.1 項(xiàng)目管理部門(mén)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照江門(mén)供電局承包商安全評(píng)價(jià)表（附件11）對(duì)承包商的