江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)

1、江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)廣東電網(wǎng)公司統(tǒng)一編碼： F.08.00.03/Q200-0003-1001-80922010-02-03印發(fā) 封面2010-02-03實(shí)施 本制度信息制度名稱 制度編號 對應(yīng)文號 版 次 1001版江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092變更概要修編時間狀態(tài)在用角色 編寫 初審 會簽 審核 批準(zhǔn)方國衛(wèi) 周毅陳立斌、彭熾剛 高興 陳劍鋒人員2010-02-03印發(fā) 制度信息2010-02-03實(shí)施F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)1 總則

2、1.1 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，規(guī)范江門供電局對發(fā)包工程項目承包商的安全管理，降低與承包商相關(guān)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，有效防范承包商在工程實(shí)施中發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故及對局造成不良的社會影響，結(jié)合局安全生產(chǎn)實(shí)際情況，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。 1.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于江門供電局外委工程項目的所有承包商。2 規(guī)范性引用文件2.1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十一條、第四十條、第四十一條2.2 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第六十五條、第六十六條、第六十七條2.3 中華人民共和國合同法第四章2.4 中華人民共和國建筑法第七十三條、第七十五條2.5 中華人民共和

3、國國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四章、第五十條 2.6 中華人民共和國原電力工業(yè)部電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定第五十條、第四章 2.7 南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定4.3、4.6、4.8 2.8 南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定4.62.9 南方電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程5.1.1.3 2.10廣東電網(wǎng)公司承包商安全管理規(guī)定第5條、第6條3 術(shù)語和定義3.1 承包商：是指所有對承包江門供電局外委工程項目（包括技改、大小修、擴(kuò)建、新建基建的電氣、通訊、遠(yuǎn)動、自動化、消防工程，各類土建工程，物業(yè)設(shè)施修整、綠化等等）進(jìn)行施工的與本局無直接行政隸屬關(guān)系的法人單位。3.2 分包商：是指承接承包商工程項目分包

4、的法人單位。共 8 頁 第 1 頁F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)3.3 項目管理部門：是指負(fù)責(zé)基建、大修技改等工程項目的歸口管理部門，或局正式文件委托進(jìn)行工程項目全面管理的部門。 4 職責(zé)4.1 局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承包商的準(zhǔn)入審批。4.2 安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)承包商資質(zhì)審查和監(jiān)管，負(fù)責(zé)施工人員安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和監(jiān)管。 4.3 各項目管理部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入承包商的審查和所管轄項目的現(xiàn)場作業(yè)過程監(jiān)督管理。 4.4 局招投標(biāo)委員會負(fù)責(zé)承包商的選擇。4.5 各部門（單位）工程項目部或所轄區(qū)域安全區(qū)代表負(fù)責(zé)對所管轄項目的承包商工作現(xiàn)場日常監(jiān)督、承包商現(xiàn)場安全評價。

5、5 管理內(nèi)容與方法 5.1 承包商資質(zhì)審查管理5.1.1 江門供電局外委工程項目必須實(shí)行進(jìn)場前資質(zhì)審查制度。在簽訂施工合同前，必須經(jīng)過資質(zhì)審查并取得江門供電局有關(guān)部門頒發(fā)的江門供電局施工許可證。5.1.2 承包商資質(zhì)審查申請。承包商應(yīng)填寫江門供電局承包商資質(zhì)審查申請表（見附件1），同時提交附件1要求的申請材料（原件或彩色掃描打印文本，并提供對應(yīng)電子掃描文件）；資料使用A4 紙張規(guī)格裝訂成冊，封面、目錄、內(nèi)容齊全并蓋有公章，證件類需要原件與其蓋章復(fù)印件對照。承包商須對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。5.1.2.1 凡是近三年來在我局范圍內(nèi)施工中出現(xiàn)過人身傷亡事故的承包商，不允許申請我局范圍內(nèi)外委工程的承包

6、和分包。5.1.2.2 凡是本系統(tǒng)內(nèi)或相關(guān)行業(yè)內(nèi)通報暫停資質(zhì)資格的承包商，期內(nèi)不允許申請我局范圍內(nèi)外委工程的承包和分包。5.1.2.2 廣東電網(wǎng)公司直管的承包商，以上級文件和審查結(jié)果為依據(jù)，不再重復(fù)進(jìn)行資質(zhì)審查。經(jīng)由系統(tǒng)內(nèi)同級單位審查的承包商，須按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。5.1.2.3 經(jīng)公開招標(biāo)外委工程的承包商，不要求重復(fù)進(jìn)行資質(zhì)審查，但須向局工程項目管理部門和安全監(jiān)察部門申請備案審查。備案審查申請表見附件2。共 8 頁 第 2 頁F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.1.3 承包商資質(zhì)審查申請受理5.1.3.1 局多經(jīng)企業(yè)由局工程建設(shè)部受理申請

7、；屬地多經(jīng)企業(yè)由各縣區(qū)局計劃建設(shè)部受理申請； 5.1.3.2 在全區(qū)范圍內(nèi)或超過一個施工的承包商由局工程建設(shè)部、生產(chǎn)技術(shù)部或直屬各業(yè)務(wù)部受理申請；5.1.3.3 僅在各縣區(qū)局范圍內(nèi)施工的承包商由各縣區(qū)局計劃建設(shè)部或配電部受理申請； 5.1.3.4 僅在各業(yè)務(wù)分部施工的承包商由分部受理申請；5.1.3.5 涉及基建電網(wǎng)、技改大修以及變電、輸電、配電、通信等多專業(yè)的承包商，向其中一個專業(yè)的項目管理部門或業(yè)務(wù)部提交全部申請材料，申請資料在大會審集中審查；5.1.3.6 除特殊工程項目外，每年第一季度局組織一次承包商資質(zhì)大會審。先由各縣區(qū)局工程管理部門及安監(jiān)部集中召開審查會；然后局工程管理部門、直屬各

8、業(yè)務(wù)部及安監(jiān)部對所有承包商集中召開審查會。5.1.4承包商資質(zhì)審查流程5.1.4.1 初審：由各縣區(qū)局工程項目管理部門、各業(yè)務(wù)分部對受理的申請進(jìn)行初審。局項目管理部門、直屬各業(yè)務(wù)部受理的申請不需要初審。初審合格后填寫江門供電局承包商資質(zhì)審查表（見附件3，一式三份）并加蓋公章（分部無公章需簽名確認(rèn)），涉及多類別多專業(yè)的需會審部門蓋章。 5.1.4.2 復(fù)審：各縣區(qū)局工程項目管理部門初審后送各縣區(qū)局安監(jiān)部復(fù)審；各業(yè)務(wù)分部初審后送直屬各業(yè)務(wù)部復(fù)審；局項目管理部門、直屬各業(yè)務(wù)部對直接受理的申請進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審合格后在江門供電局承包商資質(zhì)審查表填寫審核意見并加蓋公章，涉及多類別多專業(yè)的需會審部門蓋章。 5

9、.1.4.3 終審：復(fù)審后送局安全監(jiān)察部進(jìn)行終審。終審合格后在江門供電局承包商資質(zhì)審查表填寫審核意見并加蓋公章，并報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。5.1.4.4 批準(zhǔn)：終審后由局領(lǐng)導(dǎo)在江門供電局承包商資質(zhì)審查表填寫意見，獲得批準(zhǔn)后資質(zhì)審查通過。5.1.5 資質(zhì)審查通過后，各項目管理部門向承包商頒發(fā)江門供電局施工許可證（見附件4），參與施工的承包商必須存放此證以備檢查。江門供電局施工許可證的有效期一般以一年為限，每年第一季度進(jìn)行年度審查。5.1.6 各項目管理部門與承包商簽訂施工合同和安全合同或安全協(xié)議（見附件5：對外發(fā)包工程安全協(xié)議書樣式），并將安全合同或安全協(xié)議提交安全監(jiān)察部門審查備案。共 8 頁 第 3 頁

10、F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.1.7 承包商向安全監(jiān)察部門申領(lǐng)施工人員江門供電局施工人員安全許可證，有關(guān)流程按江門供電局承包商施工人員安全許可證管理辦法執(zhí)行。5.1.8 承包商進(jìn)入施工程序，工程項目管理部門和安全監(jiān)察部門將有關(guān)審查資料整理存檔。5.2 承包商施工人員安全教育及安全許可證管理5.2.1承包商在經(jīng)過資質(zhì)審查并簽訂有關(guān)合同后，施工人員應(yīng)參加江門供電局組織的安全教育并申領(lǐng)江門供電局施工人員安全許可證。施工人員安全許可證作為對參加施工人員安全考核和準(zhǔn)許參加現(xiàn)場施工的證明，施工人員必須隨身佩戴，以備檢查。5.2.2除以下情況外

11、，承包商施工人員必須申領(lǐng)施工人員安全許可證才能進(jìn)場施工。5.2.2.1廣東電網(wǎng)公司直管的承包商、工程項目通過公開招標(biāo)的中標(biāo)單位；5.2.2.2參與安裝、調(diào)試、檢修、維護(hù)本廠生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施的生產(chǎn)廠家，由承包商（或聘請單位）向其人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。5.2.2.3承包商臨時聘請的輔助工，用工時間不超過一天的，承包商要對其進(jìn)行有關(guān)的安全技術(shù)交底，雙方書面簽名確認(rèn)，作為進(jìn)入施工現(xiàn)場的證明。用工時間超過一天的，須申領(lǐng)施工人員安全許可證。涉及技術(shù)工作如電氣安裝、高空作業(yè)、起重作業(yè)、器械操作、各類特種作業(yè)等施工人員不論用工時間長短，全部要求申領(lǐng)施工人員安全許可證。5.2.2.4經(jīng)公開招標(biāo)的外委工程，承包商

12、不用申領(lǐng)施工人員安全許可證，但要將有關(guān)安全教育培訓(xùn)、考核情況報業(yè)主方項目管理部門、安全監(jiān)察部門備案。5.2.3 施工人員安全許可證申請受理范圍5.2.3.1按屬地范圍，各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門受理屬地多經(jīng)企業(yè)或各局受理資質(zhì)審核的承包商施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.3.2 局安全監(jiān)察部受理其他所有承包商施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.3.3 局安全監(jiān)察部根據(jù)實(shí)際需要可委托各縣區(qū)局安全監(jiān)察部對屬地的其他施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核。5.2.4 經(jīng)考核合格者，局安全監(jiān)察部統(tǒng)一向項目管理部門和運(yùn)行部門發(fā)出對承包商施工人員安全培訓(xùn)的函，并附江門供電局承包商施工人員安全培訓(xùn)考核成績表。由安

13、全監(jiān)察部門統(tǒng)一編號并發(fā)放施工人員安全許可證。共 8 頁 第 4 頁F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)5.2.5 經(jīng)各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門考核合格者，各縣區(qū)局安全監(jiān)察部門向局安全監(jiān)察部遞交對承包商施工人員考核合格確認(rèn)的申請。由局安全監(jiān)察部統(tǒng)一向各供電局進(jìn)行批復(fù)。各縣區(qū)局安全監(jiān)察部根據(jù)批復(fù)制作并發(fā)放施工人員安全許可證，蓋上制作單位公章。5.2.6江門供電局施工人員安全許可證具體流程按照江門供電局承包商施工人員安全許可證管理辦法（附件6）執(zhí)行。5.3 分包工程管理5.3.1 專業(yè)分包管理:工程需進(jìn)行專業(yè)分包的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。國家規(guī)定禁止或

14、合同明確嚴(yán)禁分包的工程項目嚴(yán)禁再次分包或者轉(zhuǎn)包。承包商需按本規(guī)定5.1.2要求對專業(yè)分包商進(jìn)行資質(zhì)審查，審查合格后填寫專業(yè)分包單位資質(zhì)審查報批表（見附件7），連同資質(zhì)資料一并提交項目管理部門審查，審查批準(zhǔn)后承包商才能進(jìn)入專業(yè)分包程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同及安全合同（或安全協(xié)議）。專業(yè)分包人員施工人員安全許可證按承包商施工人員要求進(jìn)行管理。5.3.2 勞務(wù)分包管理:工程需進(jìn)行勞務(wù)分包的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。承包商需按本規(guī)定5.1.2要求對勞務(wù)分包商進(jìn)行資質(zhì)審查，審查合格后填寫勞務(wù)分包單位資質(zhì)審查報批表（見附件8），連同資質(zhì)資料一并提交項目管理部門審查，審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)入勞務(wù)分包程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同及安全

15、合同（或安全協(xié)議）。勞務(wù)分包人員施工人員安全許可證按承包商施工人員要求進(jìn)行管理。5.3.3 借工管理：承包商向系統(tǒng)內(nèi)單位或其他承包商借用勞務(wù)人員，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，雙方簽訂借工協(xié)議（見附件9：借工協(xié)議參考樣式），把勞務(wù)人員納入本單位人員的日常管理。借工人員必須符合我局授權(quán)范圍工作的相應(yīng)資格。現(xiàn)場必須存放借工協(xié)議等證明材料以備核查。5.4 資質(zhì)備案管理5.4.1 所有承包商（包括多經(jīng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)）審查后資質(zhì)資料均應(yīng)以電子版形式上報江門供電局安全監(jiān)察部備案。所有備案資料制作成一個WORD文檔文件，要求內(nèi)容清楚，附有目錄。備案資料應(yīng)包括承包商資質(zhì)資料、資質(zhì)審查過程資料、施工人員資質(zhì)資料、簽訂的安全

16、合同（或安全協(xié)議）等（見附件10：江門供電局承包商資質(zhì)備案主要資料清單）。5.4.2 承包商必須將專業(yè)分包、勞務(wù)分包審查資料電子版提交備案。5.4.3 凡未在江門供電局安全監(jiān)察部備案的承包商及施工人員均視為未經(jīng)過資質(zhì)審查。參與復(fù)審的共 8 頁 第 5 頁F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) 安全監(jiān)察部門、項目管理部門、直屬各業(yè)務(wù)部安全管理人員負(fù)責(zé)將審查資料錄入江門供電局生產(chǎn)MIS，實(shí)現(xiàn)資源共享和監(jiān)督。5.4.4 各單位安全監(jiān)察部門要建立承包商資質(zhì)審查及施工人員資質(zhì)資料庫。江門供電局安全監(jiān)察部建立全局范圍內(nèi)資質(zhì)審查及施工人員資質(zhì)資料庫。5.5

17、 承包商的施工過程安全管理5.5.1 項目管理部門應(yīng)在合同實(shí)施前與承包商進(jìn)行溝通，溝通內(nèi)容應(yīng)包括：溝通雙方責(zé)任、提出對安健環(huán)要求，包括工作/許可程序、可能風(fēng)險及應(yīng)對措施、緊急程序、人員條件/培訓(xùn)、安全檢查、現(xiàn)場標(biāo)識與環(huán)境、安全工具器、個人防護(hù)用品、施工機(jī)械與設(shè)備等方面要求。針對具體工程或勞務(wù)指定雙方責(zé)任人員或安全生產(chǎn)聯(lián)系人。對承包商的工作負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，告知工程風(fēng)險及安健環(huán)要求。5.5.2 所有進(jìn)入我局管轄范圍的承包商均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我局的工作票制度和許可制度，制定并報審施工安全技術(shù)方案。所有進(jìn)入我局管轄范圍的承包商的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過我局或系統(tǒng)上級單位的考核

18、認(rèn)定。5.5.3 項目管理部門、各縣區(qū)供電局應(yīng)對承包商現(xiàn)場作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，及時制止承包商施工人員的違章行為和消除安全隱患，對違章行為及安全隱患應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計分析、跟蹤處理和通報。違章行為的次數(shù)和性質(zhì)作為承包商工程招標(biāo)安全評價依據(jù)。5.5.4 承包商在工程作業(yè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全工作規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)手冊，嚴(yán)禁對運(yùn)行中的電氣設(shè)備進(jìn)行倒閘操作。5.5.5 項目管理部門和承包商雙方的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)員或聯(lián)系人應(yīng)每季度舉行一次會議，溝通我局的安全生產(chǎn)要求和承包商的安全生產(chǎn)表現(xiàn)。5.6 承包商安全獎懲5.6.1 對于承包商在安全工作中做出顯著成績的，項目管理部門給予物質(zhì)獎勵或精神獎勵。5.6.2 對于承包商施工過程中發(fā)生事故并負(fù)有責(zé)任的，項目管理部門對其進(jìn)行暫停工程投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)處罰。5.6.3 對承包商施工現(xiàn)場違章作業(yè)，項目管理部門可根據(jù)違章行為的次數(shù)和性質(zhì)，對其進(jìn)行暫停工共 8 頁 第 6 頁F.08.00.03/Q200-0003-1001-8092 江門供電局承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn) 程投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)處罰。5.7 承包商安全生產(chǎn)評價5.7.1 項目管理部門的工程項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照江門供電局承包商安全評價表（附件11）對承包商的