工程分包管理辦法

1、工程分包管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范我公司工程分包行為，全面加強工程分包管理，保證工程質量、 進度、環(huán)境和施工安全，維護企業(yè)經濟利益?，F根據國家有關法規(guī)，結合公司實 際，制定本管理辦法。第二條凡我公司進行在建工程的分包和勞務用工等有關活動及實施監(jiān)督管理 的所有部門和人員，必須遵守本管理辦法。第三條工程分包的分類：（一）工程項目切塊分包：是指由我公司履約的在建工程中， 我公司將工程承包 合同中部分工程項目切分出來，以包工包料的方式發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商，由分包商完成工程承包合同規(guī)定的全部施工任務，但我方作為發(fā)包方負責監(jiān)督管 理。（二）工程項目工序分包：是指利用分包商專業(yè)技術和專業(yè)施工優(yōu)勢，

2、 或作為我 公司履行工程承包合同施工能力的補充， 我公司將工程承包合同項目中的部分工 序的施工任務發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商完成，但發(fā)包方負責監(jiān)督管理和工序間 的銜接。（三）工程項目施工勞務分包：是指利用分包商的勞務優(yōu)勢，我公司將工程承包 合同項目施工中某些勞務作業(yè)任務（含機械、輔材）發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商， 由分包商組織勞務進行現場施工組織及作業(yè)，發(fā)包方負責監(jiān)督管理。第四條本管理辦法所稱勞務用工，是指我公司各施工單位直接招用社會勞動者 參加工程施工，進行勞務作業(yè)或從事管理、服務等工作。第五條 公司履約項目的工程分包，不論公司對履約項目的管理模式，均必須由 代表工程公司履約的工程部統(tǒng)一管理。第

3、六條工程分包行為必須合法。工程分包應當符合合同法、建筑法、招標投標法和建設工程質量管理 條例等法規(guī)的有關規(guī)定；勞務用工應當符合勞動法、勞動力市場管理規(guī)定 等法規(guī)的有關規(guī)定。工程分包行為應當守約。 第七條.工程分包應當符合工程承包合同的有關規(guī)定。 合同規(guī)定不允許分包的項目，不得 分包；合同規(guī)定須經監(jiān)理單位事先審查及與業(yè)主協(xié)商并取得同意才能分包的項目， 在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進度要求、技術和質量標準不得低 于工程承包合同相應的要求和標準。第八條工程分包的行為應當嚴格接受公司的經營調控。工程分包應在充分利用公司內資源、有利于工程實施和提高公司綜合效益的前提 下，有控制地進行。對此，

4、公司實行工程分包許可的立項審批和工程分包統(tǒng)計報 告制度。第九條 工程分包必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應資質 條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。 對此，公司實行分包商資質評審和選定分 包商的審批制度。第十條 工程分包必須訂立有效的規(guī)范的書面形式的工程分包合同。對此，工程 公司實行工程分包合同評審、批準和備案制度。 第十一條工程分包前，要將整個項目的工程分包策劃預案，報公司審核批準后， 方可進行下一步的工程分包。 工程分包策劃預案需說明本合同擬分包的項目， 是 切塊分包還是工序、勞務分包，分包的工作量、分包的實施時間，是采取邀請招 標方式還是議標方式確定分包商。第十二條 必須對

5、工程分包的工程質量、進度、施工安全、施工環(huán)境進行嚴格的 控制。對此在公司和分包商均應嚴格履行工程分包合同的基礎上， 公司應對分包 商的工程施工實行監(jiān)督式、介入式和指導式的管理，不得“以包代管” 。第十三條 公司各級領導人員及有關管理人員，應嚴格遵守有關工程分包的崗位 規(guī)范和個人行為準則， 嚴格執(zhí)行國家和公司的有關規(guī)定， 不得在工程分包活動中 搞暗箱操作和人情分包，不得為親屬在本單位工程分包活動中提供便利條件。第二章 工程分包的審批第十四條 工程分包的審批權限一、工程分包的常規(guī)審查和批準權限 每一項工程分包合同總金額無論大小均經工程部審查通過后，交公司財務部 審 查。二、分包隊伍的資質審批 公司

6、必須對擬參與投標的分包商進行資格預審， 資質合格后方可參加投標。 對擬 定的分包商， 公司對其資質實施監(jiān)督審核， 批準后工程部和項目部方可與其進行 合同談判。審核、批準的權限同合同審批。三、擬定分包隊伍的確定和合同審批（一）擬定分包隊伍的確定 在確定中標單位后， 合同簽訂之前應將選定的分包隊伍的情況說明上報， 由公司 財務部批準后，方可簽訂分包合同。（二）合同審批 由公司工程部對有關專業(yè)條款審核把關， 重點檢查合同價格和計量控制及相關邊 界條件條款。 檢查工程量清單中的分包單價是否合理， 計量方式是否嚴謹。 合同 草案由公司財務部審查并征求法律顧問意見和建議修改完善后， 方可與分包商簽 訂分包

7、合同。 如對分包價格等核心內容存有爭議， 由財務部向總經理匯報， 最后 由公司總經理終審。四、議標的審批 擬采取議標方式確定分包商的，按以下程序辦理：1、議標分包項目及擬邀請議標分包商（三家及以上）的確認、申報、審批。2、經公司批準后方可進行議標工作，議標過程由公司招（議）標領導、工作小 組全程參與。3、參與議標審批的招議標領導、工作小組成員，在合同簽訂過程中負有審核把 關的工作職責，都必須在草擬的合同（協(xié)議）簽署意見，直至定稿。4、其它分包審批，如擬定分包商資質、擬定分包商的確定、分包合同審批程序 同樣按照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。5、無論何種方式確定分包商的，均須對過程和結果建立并保持詳細記錄，

8、參與人員必須在相關過程記錄表上簽署意見。 第十五條 工程分包常規(guī)審批事項有：（一）工程分包立項（許可與否） ；（二）確定分包商；（三）簽訂工程分包合同。 第十六條 工程分包特別事項的審批。 超出本規(guī)定限制的特別事項應進行特別審批，主要（但不限于此）包括：（一）分包單價超出相關部門分包指導價 10%的；（二）工程分包合同價格與工程承包合同價格幾乎倒掛的；（三）分包合同簽訂后由于種種原因， 分包方難以履約， 需調整分包價格或更換 分包隊伍的；（四）工程施工確實急需先引入分包商，而后補簽工程分包合同的；（五）確實需要給予分包商以工程預付款的。（六）受條件和市場情況所限， 難以采用市場競爭方式選擇分包

9、商而又需進行工 程分包的。 凡因市場原因而享受一定照顧的競標商， 可比照本規(guī)定在競標后同等 條件下優(yōu)先選用，但須按以下程序處理：1、在培育市場過程中，有合作協(xié)議的分包商，其協(xié)議經工作小組確認后由公 司總經理批準按協(xié)議原則執(zhí)行；2、有標前合作意向的分包商，由工程部寫出書面情況，經工作小組審核，并經 公司總經理批準后，按公司內管理程序執(zhí)行；3、項目施工過程中若有需要照顧的競標商，應由項目部或工程部提出申請， 經公司同意后按相關規(guī)定執(zhí)行。第十七條 不允許工程部（項目部）為規(guī)避上報審批，采取以大化小或以長化 短的做法，支解本應一次分包的項目為幾次分包。第十八條 不允許工程部（項目部）對單價承包的工程分

10、包采取估小工程量并 減少合同總金額的做法，以達到規(guī)避上報審批的目的。當實際發(fā)生的工程分包結算金額累計超過合同總金額及以上時， 該項工程分包重 新上報審批，并說明超合同總金額的理由。第十九條 就各事項的審批，發(fā)包方應分別填寫工程分包立項申請表或工程分 包特別事項審批表、招（議）標申請表，選定分包商審批表及分包商資質審查記 錄表，工程分包合同審批表及合同草案等， 并附必要的文件資料。 相關表格附后。第三章 工程分包的評標及其組織工作職責工程分包評標權限規(guī)定。 第二十條（一）工程項目由公司統(tǒng)一組織評標，工程部（項目部）推薦預中標候選單位， 由公司招（議）標領導、 工作小組按評標推薦的排序與預中標候選

11、單位洽談并簽 訂分包合同， 確定的分包商必須按排序順序中標， 并獲公司總經理批準后方可簽 訂分包合同。評標工作的進度應滿足工程項目工作的時間要求。 評標須有書面評審報告。 報告 除應有競標的基本情況外，應有以下明確結論：a、分包方的資信、施工能力和技術力量能否滿足工程承包合同有關工程分包部 分的質量、安全、技術和進度要求。b、經評審的各分包商的價格比較以及與工程承包合同相應價格的比較；c、經評審的分包商排序；d、確定中標候選人。評審報告應有參加的評審人員簽字確認。第二十一條 對工程部（項目部）的要求及職責規(guī)定（一）負責分析工程情況，確定分包事項、預計分包金額。（二）負責招標過程（不含資審最終確

12、定、評標）的一切組織工作。（三）選派專業(yè)技術人員作為評標專家進入評標小組。（四）從評標報告推薦的前三名名單中按排序進行合同預談判， 擇優(yōu)選定一分包 商。（五）按審批程序及權限，最終確定分包商并組織合同談判和合同簽訂事宜。 第二十二條 評標小組的產生及責任、評標工作方式（一）評標小組由 3-9 名單數的專業(yè)技術人員組成（其中工程部一人） ，并由按 工作程序要求通知到位；（二）評標小組組長組織評委按招標文件中的評標辦法、 規(guī)定程序、 進行獨立評 標和無記名打分；（三）在接到分包商提供的投標資料五日內應結束評標工作。（四）評委寫出評標報告，推薦前三名中標侯選人或確定中標單位。第二十三條 其它規(guī)定及特

13、別事項凡屬公司管項目部， 不論其管理模式如何， 分包工作及對外均在項目部層面并以 項目部名義進行，在本工程項目范圍內對分包合同負有經濟責任。第四章 選擇分包商第二十四條 通過工程分包立項審查并獲得批準的工程分包，其選擇分包商的 工作應按以下程序進行：（一）確定選擇方式；（二）發(fā)布工程分包信息；（三）選擇參加竟標的合格分包商；（四）承包方投標或競標；（五）評審小組評審并推薦中標候選者；（六）評標定標；（七）正式確定中標者的審批。第二十五條 選擇分包商的市場競爭方式主要有公開招標、邀請招標、詢價招標 和協(xié)商議標等。 上述方式中， 原則上應采用前兩種招標方式。 對工程項目工序或 勞務分包、工程項目切

14、塊分包 , 可選用詢價招標和協(xié)商議標方式，選擇幾個合格 分包商，從中擇優(yōu)選定分包商。第二十六條 參加竟標的分包商，必須具備承擔工程分包任務的能力、具備相 應的資質條件和信譽良好（稱為合格分包商） 。為此，必須對有意參加竟標的分 包商進行資質預審查。只有獲得合格分包商資格的，方可參加競標。 證明分包商具備相應資質條件的證明文件應按國家法規(guī)和工程所在地政府規(guī)章 的規(guī)定執(zhí)行?，F行規(guī)定必須具備以下證明文件：（一）年檢合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）有效的法人代表證書或法人委托授權書；（三）有效的稅務登記證；（四）有效合格的建筑業(yè)企業(yè)資質證書；（五）有效的安全生產許可證； 證明分包商具備承擔工程分包任務的

15、能力和信譽良好， 除上述證明文件外， 必須 了解其業(yè)績情況。必要時，應要求參加竟標的分包商提供以下資料：（一）分包商企業(yè)簡介，財務、設備及人力資源情況；（二）近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績；（三）質量管理和安全保證體系情況。對分包商進行資質審查，必須按本細則及相關要求作好資質審查記錄。 第二十七條 公司建立分包商資源庫， 由公司工程部主管。 應首先在公司分包商 資源庫中選擇參加竟標的合格分包商。 公司工程部每一年對分包商使用情況向公司總經理作出書面報告以便規(guī)范管理。 建立分包商“黑名單”審批制度，對在公司所轄項目有不良記錄的分包商（指法 人授權委托人），按公司相關程序審批，列入分包商資源庫中

16、的“黑名單” ，三年 之內不得進入我公司的分包市場。第五章 工程分包合同的簽訂第二十八條 工程分包必須簽訂合同。除通過特別審批可適當延后補簽外，都必 須先簽好合同， 并按安全生產管理制度 進行三級安全教育和特種作業(yè)人員驗 證手續(xù)、特種設備安全備案手續(xù)后， 才被允許進入施工現場進行工程分包任務的 施工。第二十九條 工程分包合同的簽訂， 必須按本規(guī)定第二章的規(guī)定， 履行審批手續(xù)。 通過審查并獲得批準，方可與分包商正式簽訂合同。第三十條 工程分包合同一律采用書面形式。 第三十一條 工程分包合同的主體：（一）發(fā)包主體：我公司履約項目工程分包的發(fā)包主體是公司。（二）承包主體（本管理辦法中通稱分包商） ：

17、必須是具備相應資質條件的企業(yè) 法人。第三十二條 工程分包合同必須包括以下條款（但不限于此） ：（一）工程分包范圍和施工依據；（二）進度控制和工期；（三）技術和質量標準；（四）安全文明施工及責任；（五）合同價格；（六）雙方職責；（七）結算和支付；（八）交工驗收；（九）質量保證期； 違約責任。 （十）第三十三條 工程項目包合同必須規(guī)定分包商的履約保證金或保函。履約保證金 或保函為工程分包合同總金額的 2% 5%（如合同按單價簽訂，則由工程部在預 估工程量的基礎上估算工程分包合同總金額）。履約保證金或保函應在合同簽字 前，匯到公司的開戶銀行帳號上。第三十四條 工程分包合同必須規(guī)定分包商的質量保證金。

18、發(fā)包方扣留的質量保 證金應占結算工程款的比例，至少應與工程承包合同規(guī)定的比例相同。第三十五條分包商人員必須參加人身意外傷害保險，并將參保保單復印件留公 司工程部（項目部）備案。第三十六條 工程分包原則上不支付工程預付款。對資信高、以往業(yè)績好的分包 商，發(fā)包方在履行特別審批程序并獲得批準后， 可以適當支付工程預付款。其占 合同總金額的比例至多不得超過工程承包合同規(guī)定的比例，且在工程分包合同中明確扣回辦法。第三十七條 工程分包合同價格應控制在中標價范圍內，分包總價、單價原則上 均不應倒掛。對我公司簽約價格較優(yōu)惠的項目應強化精細化管理， 按市場行情及 實際成本情況確定分包價格，爭取公司效益最大化。工

19、程項目切塊分包、工程項 目工序或勞務分包應米用單價承包，總價控制，按完成工程量（產量）結算；分 包單價應在工程承包合同相應項目中標單價分解、分析的基礎上，按不應倒掛的原則確定。由于分包商不按照技術交底施工、質量控制不到位等原因造成的重復施工或施工 任務加大的，重復施工或增加工程量部分，由分包商自行承擔。第三十八條 工程分包合同的草擬、談判、上報、簽署由工程部（項目部）負責：（一）工程部（項目部）負責與選定的分包商協(xié)商，草擬工程分包合同。采用 招標方式確定分包商的，合同內容應不背離招標文件（包括合同條件）和分包商 投標文件實質性內容。（二）合同談判，工程部（項目部）必須有代表人（熟悉商務的工程技

20、術人員）參加。對質量、安全、環(huán)境、施工設備配置和工程物資供應有特別要求的。相關 部門的人員也應參加。合同談判應有記錄，參加談判的人員應在談判記錄上簽字。 合同談判結束后，公司應對合同草案進行內部評審，并作好評審記（三）錄。對合同草案，工程部（項目部）在按本辦法第二章的規(guī)定上報審批并獲得批 準后，方可與分包商正式簽署工程分包合同。（四）工程分包合同的簽字人應為雙方法人代表或其授權委托人，并加蓋雙方單位公章。根據公司組織結構框架和對履約項目的管理模式，除公司總經理特別授權外，凡按本辦法規(guī)定通過審查并獲得批準的工程分包合同，由工程部（項目部）負責人簽字，并加蓋工程部（項目部）公章，由工程部（項目部）

21、全面負責 履行。第三十九條工程分包合同的備案工程分包合同正式簽署后，發(fā)包方應自簽署之日起十日內， 報送工程部、財務部 備案。合同終止時，工程部應及時以書面形式通知上述各備案部門。第六章工程分包的施工管理第四十條工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要組成部分。工程分包, 不能解除工程承包合同規(guī)定的項目部的義務和責任。 分包商行為、違約及過失造 成的后果，也不能免去工程分包發(fā)包方的監(jiān)督管理責任。 公司內各部門，特別是 工程部應履行本公司、本部門的職責，搞好工程分包施工管理。第四十一條 工程部（項目部）應對分包商的下列事項進行檢查：（一）分包商施工資源的實際投入是否與其資質等級相稱， 是否與簽約

22、承諾相符；（二）分包商是否將工程分包合同進行轉讓或轉包，是否進行工程再分包；（三）分包商持有的資質證明文件的時效性； 發(fā)證機關需要定期審查的，是否按 期通過審查；（四）分包商承擔工程分包任務的現場組織機構和各級負責人員配置是否滿足工 程施工及管理的需要；（五）分包商派入的管理和施工人員，按現行法規(guī)需要持證上崗的，應檢查其是 否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工程分包現場負責人是否有分包商法人代 表的授權委托書。檢查發(fā)現不符合要求的，應責令分包商限時加以彌補、改正。彌補、改正不及時 而影響工程質量、安全、進度、環(huán)境保護的，應視其嚴重違約；必要時，應. 提出解除合同，并要求其賠償損失。第四十二條工

23、程部（項目部）應對分包商實施工程分包任務的以下工作（不僅限于此）進行必要的介入：（一）施工進度計劃的編制和執(zhí)行；（二）施工組織設計、重要施工技術組織措施；（三）重要施工安全技術措施的編制和實施；（四）工程項目工序分包、勞務分包的施工組織及相關項目的配合和協(xié)調。第四十三條 為保證不降低工程承包合同規(guī)定的質量標準、 工期進度、施工安全、 環(huán)境保護的要求，發(fā)包方除應承擔起工程分包合同明確的義務和責任外， 還應為 分包商提供較好的施工條件和工作條件， 并與分包商密切合作、配合，在分包商 施工人員技術培訓、質量安全教育、介紹和提供我公司有效管理規(guī)章方面， 給予 指導和幫助。第七章工程款結算和支付第四十四

24、條支付的條件分包商實施工程分包合同施工任務所應獲得支付的必備條件和依據為：（一）生效的工程分包合同以及補充約定；（二）分包商已按合同規(guī)定提交了履約保證金；（三）分包商已提交“已完工程量報表”（結算報表）等支付申請；（四）工程部和項目部對已完工程量和實際工程進度已審簽和確認；（五）工程部（項目部）質量檢查人員（包括監(jiān)理單位）對施工質量檢驗及 合格簽證；（六）工程分包已完部分相關的工程承包合同項目，并已從業(yè)主處獲得批復、 確認，且已支付；（七）工程部已完工程價款結算已復核確認， 如項目管理中引入第三方審計 機構的，則必須經第三方審計確認；（八）分包商請款手續(xù)與支付憑證齊備。要嚴格按支付條件控制支付

25、。各項支付條件由各部門分工負責，按結算程序和支 付程序審查簽證，把好控制關口。只要缺一條件，即不能支付。不允許無合.同或超越合同范圍的結算和支付。 不允許超出已完工程量或實際進度的結算和支 付。施工質量不合格的，不能結算和支付。第四十五條 結算和支付方式、時間：（一） 按一定時段（如按月）結算和支付工程進度款。結算時段一般應和工程 承包合同規(guī)定的結算時段相同， 并在業(yè)主給付相應項目工程款后按工程分包規(guī)定 期限向分包商支付。 每次結算和支付， 項目部應財務部積極配合財務部共同核對 已累計結算和支付情況，保證不重復、不超量結算和支付。（二） 完工結算和支付。 在工程分包合同施工任務全部完成并通過完工驗收后 進行。期限由工程分包合同規(guī)定。（三）最終結算和支付。 最終結算應在工程分包合同規(guī)定的缺陷責任期滿， 并 在工程部（包括監(jiān)理單位） 簽發(fā)缺陷責任期終止證書之后進行。 最終的支付在項 目部和分包商就分包商履行工程分包合同的全部義務和責任及所應獲得的全部 款項達成一致，如引入第三