淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀存在問題及保護(hù)對策

1、水生態(tài)文明建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)淮河流域水主態(tài)系統(tǒng)規(guī)軟存任問題及保護(hù)對策賈利郁丹英張曉玲#ZHIHUA1 2015.1水生態(tài)文明建設(shè)一、淮河流域概況1河流水系淮河流域位于我國東部.介于長 江和黃河之間.四起桐柏山、伏牛山. 東臨黃海.南以大別山、江淮丘陵、通 揚(yáng)運(yùn)河及如黍運(yùn)河南堤與長江渝域分 界，北以黃河南堤和沂蒙山脈M英河 漁域毗鄰.面積27萬km?以廢黃河 為界.以南為淮河水系.以北為沂沐泗 河水系京杭大運(yùn)河、分淮人沂水逍和 徐洪河貧通H間.溝通陰大水系 態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市文化建i殳方ifiilRW r很多成績.這笛試點(diǎn)城市曾先后榮 獲全啊文明城市“國家森林城市” “國家節(jié)4cW市”“命國節(jié)水海

2、溉示 范市”“國家環(huán)保模范城市”以及“推進(jìn) 水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城山”尊多項(xiàng)榮譽(yù)稱 號在榮譽(yù)稱號的創(chuàng)建過稈中.水資源 管理的務(wù)項(xiàng)制度不斷謝到完善.生態(tài) 環(huán)境得到r冇效保護(hù).城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)雖 得到r大幅度提升.城巾品位得到r 提廟.為水久態(tài)文明建i殳克定了較好 的星礎(chǔ).也使試點(diǎn)建設(shè)蛋點(diǎn)更冇針對 性.蛍點(diǎn)突出以下兒個(gè)方血:一是觀范 水利.秤管理和運(yùn)行管理.健全防洪 滅災(zāi)、水利法規(guī)管理體系.建工科學(xué)嚴(yán) 格的水資源能用體系二是以河湖水 系連通為主雯途輪.優(yōu)化水資源配宙. 建設(shè)節(jié)水型社會.加強(qiáng)用水總量和用 水效率管FI!.建立禹效令理的水資源 配磴體系：是加遙城巾防洪I:程建 設(shè)及病險(xiǎn)涵閘、泵站、水海加固與改 造

3、.鞏固完善水安全保障體系四是以2.水文水資源淮河流域多年平均降水址 875mm（19542000 年系列）一降水fit 在地區(qū)分布和年內(nèi)分配上不均.總體 上南部大于北部、山區(qū)大于平原、沿海 大于內(nèi)陸.雨季集中在b 9月.降水 fit約占年降水量的50%-75%，常出 現(xiàn)“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的 狀況.洪澇災(zāi)害頻繁 淮河渝域 1956 - 2000年多年平均地農(nóng)水資源 595億nF.人均占有址僅為全崗的改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)址為II標(biāo).加理納 污紅線管理.建立規(guī)范可考核的水環(huán) 境保護(hù)體系，五是以水生態(tài)保護(hù)為孩 心.n v水q：杰功能化區(qū)域.強(qiáng)化濱 水空間的生態(tài)修址加強(qiáng)水土保持逐 步提誘區(qū)域生

4、物多樣性.建立健全水 生態(tài)修復(fù)體系。四、注垂挖掘地方特色，打造水文 化品牌試點(diǎn)城市通過深人挖掘地方樣色 的水文化.積極弘揚(yáng)悠久、優(yōu)秀的治水 棉神.將水文化內(nèi)涵與元索同水.程 建i殳右機(jī)結(jié)合.打適水文化肚牌.枸建 以河逋水文化、園林水文化、濱水建筑 文化、治水歷史文化、水休閑文化等為 持色的城市策觀形顯區(qū)域文化待色 一是注直涉水遺跡的保護(hù)與水文化的 建設(shè).例如揚(yáng)州市萬福刪等建筑金源 和河流變遷.都蘊(yùn)蓄了深懺的文化底 緇.將典水文化和水生態(tài)文明建設(shè)緊 傍結(jié)合使“七河八島”成為流動的、活 態(tài)的文明史.再如鄭州市將中國犬運(yùn)1/4 .厲嚴(yán)敢缺水地區(qū)3 一水環(huán)境狀況水污染依然嚴(yán)$.2013年豆耍江河 湖泊

5、水功能區(qū)水質(zhì)（島鏈酸鹽指數(shù)和氨 氮）達(dá)標(biāo)率為54.6%污染嚴(yán)重的河流主 耍分布在農(nóng)業(yè)及人口集中的淮河以北 平廉地帯.淮河I：流及流域內(nèi)人多數(shù)水 庫、主要湖泊水質(zhì)良好淮河干流臨港崗 以卜接受沙鎖河、渦河的大址污水妙響. 污染嚴(yán)賀；主要支流中額河污染嚴(yán)巫. 自凈功能毎本喪失；渦河從付橋閘、東孫 河源頭一索須河小報(bào)世界文化遺產(chǎn). 見證制代更迭.揭示豐用的歷史文化 內(nèi)涵.訃外來參觀擰和拆人感受到文化 的積淀 二是打造展示人攵.n然最觀大 型開放式的城市大各廳、水I:運(yùn)動之城. 按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要 求打造濱水晟觀帶.展現(xiàn)地方文化獨(dú)特 魅力.展理現(xiàn)代文化健康品味.提升商業(yè) 投資和城市人居

6、環(huán)境.如青甜市沽河文 化站.觀曲道把大沽河流域打造成為生態(tài) 旅游的氏廳、鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)聚策和輻 射帶三是打造文化椿品I程.集人文 性、觀賞性、休閑性于一 體的覬曲的文化 晟點(diǎn).成為水文化的物質(zhì)轎品.如南水北 調(diào)東線祿頭:程、江都水利樞紐匚程、劉 家逍口水利樞紐、黃河國家濕地公園休 閑觀光程、京杭大運(yùn)河、治淮I程等 尊這些文化內(nèi)涵的發(fā)于進(jìn)-步 推動水牛態(tài)文明建設(shè).促進(jìn)人水和諧牛 態(tài)理念的發(fā)腴（作者單位：淮河流城水竇源保護(hù)局 233m 1 ）nm下游的礙城閘段生態(tài)系統(tǒng)處于 不健康狀態(tài)東瀝河湖河污染程度較 輕.沐河太平莊剛上游河段迥受嚴(yán)亞 污染生態(tài)系統(tǒng)脆弱“4社會經(jīng)濟(jì)淮河流域包括湖北、河南、安徽.

7、Ill東、江蘇五省40個(gè)地（市），160個(gè) 縣（市），總?cè)丝跒?.7（）億人.平均人 【】密度為631人/k“F.是全國平均人 口卷度的4.5倍.屬于人口尊?；裘?區(qū) 該區(qū)域擁有豐富的糧、棉、油、偵等 農(nóng)耐產(chǎn)品資源.是我國的主要農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)基地，也是我國盍要的糧、棉、油主 產(chǎn)區(qū).其有發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的 食詁、紡織等輕紡1：業(yè)I分右利的條 件；I.業(yè)主要以煤炭、電力I：業(yè)、食品、 輕紡、醫(yī)藥等工業(yè)為主.近邙來化工、 化纖、電子、建材.機(jī)械制造等輕.匝及 鄉(xiāng)村工業(yè)也有r較大的發(fā)晨;沿海地 區(qū)擁石豐富的海鹽、漁業(yè)等資潮：江 蘇、山東兩省處于我國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā) 達(dá)地區(qū)丄業(yè)化、城鎖化水平較島：河 南、安

8、徽兩省風(fēng)于中部地區(qū).是沿江、 沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射區(qū)域二、淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀及原因 分析1 %因i早敎水.査源短匕.彭響 生態(tài)環(huán)境用水一是自然兇軋淮河流域人I I購 密.耕地書鬲人均、畝均水資源占冇 緒少自然分配過程中空間分布不均. 年際和年內(nèi)變化大.進(jìn)一步加大了水 資源的利用難度.導(dǎo)致水資源的柯缺二是爲(wèi)度開發(fā).削放利用導(dǎo)致用 水浪費(fèi)理線嚴(yán)敢.加網(wǎng)用水緊張2012 年淮河流域地衣水資池開發(fā)利川率為 67呀.平原區(qū)注出地下水開采率為 43.3%.淮河流域用水緊張程度L1達(dá) 到國際公認(rèn)的喬度緊張狀態(tài)淮北平 原、南四湖地區(qū)水資源開發(fā)利用程度 已接近或超過其開發(fā)利用的極限。其 次.淮河流域大部分I業(yè)

9、還處于粗加 I：階段.部分農(nóng)業(yè)灌區(qū)仍采川人水漫 灌.用水效書相對較低2012年淮河 流域萬元GDP用水M 115.93m'.是世 界平均1.5倍,萬元匸業(yè)堆加值用水 益是先進(jìn)發(fā)達(dá)國家2倍.業(yè)用水取 址利用率比發(fā)達(dá)闔家低4個(gè)口分點(diǎn) 以上；農(nóng)田潘iBt水利用系數(shù)為05,低 于發(fā)達(dá)國家40滅以上;城縝供水管網(wǎng) 平均漏損率達(dá)16% 為國際先進(jìn)水平 2倍。水資源短缺嚴(yán)啦形響到用水結(jié) 構(gòu).生態(tài)環(huán)境用水被擠占2012年牛. 態(tài)環(huán)境用水僅占淮河流域總用水顯 （577.0億亦）的2.0% 在中等干旱以 上年份.匸農(nóng)業(yè)用水和生活用水嚴(yán)蛍 擠占河逋、湖泊生態(tài)環(huán)境用水更加嚴(yán) 啦據(jù)統(tǒng)計(jì).淮河流域多年半均擠占河

10、迫內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水tit為23.7億m'枯 水年則高達(dá)34.2億亦生態(tài)環(huán)境用水 的擠占.導(dǎo)致河流生態(tài)基流嚴(yán)匝不足. 湖庫牛態(tài)水位不能得以穩(wěn)定維持.維 持河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能聽必需的 水就無法保障河流fl凈能力嚴(yán)處受 損.河流斷流.湖泊萎縮現(xiàn)象嚴(yán)取2.水污染嚴(yán)重.直接威協(xié)水生態(tài) 安全一楚水污染加劇了資獗性缺水。 國家高度敢視水污染治理.經(jīng)過近二 I年的治理.淮河水質(zhì)惡化勢頭得到 行效控制水污 W.fi所喊輕.01水 污染形勢仍舊不容樂觀2012年水質(zhì) 受到嚴(yán)重污染的劣類水質(zhì)河長占比 為22.1 % .資源性缺水仍比較嚴(yán)敢W 此水汚染對水資源的影響是質(zhì)和晟的 雙處於響，二是水污染依然嚴(yán)重水

11、生態(tài)安 全受威脅廟度開發(fā)及用水效耶低下 沒有根本改變.淮河流域水資源粗放 型他用.井產(chǎn)生打負(fù)荷廢污水.加蟲河 湖水體的污染負(fù)荷流城主耍城氛實(shí) 測廢污水罐逐年增加.2012年為 51.36億1主要污染物化學(xué)需氧fit和 氨氮人河排放繪分別為48.51萬t和 4.51萬I,與淮河流域水功施區(qū)限排總 盤（COD3&2萬t/a和氮氮2.66萬t/a） H標(biāo)之何仍石校人墾趾 何時(shí)來口命 禽養(yǎng)殖、化肥使用等的農(nóng)業(yè)而源污染 嚴(yán)匪點(diǎn)源、面源等多蟲彩響便水生態(tài) 安全受到威物.河流的4：態(tài)服務(wù)功能殊 以實(shí)現(xiàn)三是重人的水污染專件對水生態(tài)致 命的傷害淮河流域敢大水污染書件一 般分為兩類：第一類是因人河排放物排

12、 放按超過河流水體納污能力和限制排 放韁.導(dǎo)致河流嚴(yán)啦污染.在每年汛初 阪洪水下泄容易造成水污染并件.1994 年和2004年水污染書件給淮河干流及 洪澤湖水生態(tài)都造成了不同程度的損 害。第二類是由于企業(yè)偷排以及突發(fā)專 故造成水污染半件.發(fā)生突然、來勢兇 猛、冇時(shí)污染物質(zhì)難以確定對水生態(tài) 的危害非常大。嚴(yán)亞的水污染一）而使許多河流、 湖庫降低捷至喪失r水體便用價(jià)值.另 一方血危及水生生物的生仔空間.給水 生態(tài)安全造成威脅.牛態(tài)系統(tǒng)儺康岌岌 町危。3河流天熱生境破壞，導(dǎo)致水生態(tài)系 統(tǒng)退化除水址和水質(zhì)形響外.流域內(nèi)閘壩 及此他人為干擾對河流滅然牛境的影響 同樣值得關(guān)注 自2（）世紀(jì)5（）年代初.為

13、 控制山丘區(qū)洪水.減少洪澇災(zāi)害.滿足 上中辭地區(qū)用水需要.淮河流域修建了 大就的水陣.水 據(jù)不覚全統(tǒng)計(jì).n（w 共修建大、中型水庫5700多座主要分 布在淮南、淮河上游和沂沐泗上游山區(qū); 修建大、中、小型水閘6600余座主要分 巾住淮河流域中卜餡地區(qū)這些水庫和 水閘冇力地保障r淮河流域人民生命財(cái) 產(chǎn)安全.促進(jìn)r淮河流域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定 發(fā)轉(zhuǎn).提島r淮河流域可持續(xù)發(fā)慣能力. 也改弁門時(shí)邊晟觀和水牛態(tài)但眾多閘 規(guī)的建i殳在一定理度上改變了河流水文 持性.破壞r河流水系的自然連通性另 一方面.流域內(nèi)爭地、爭水矛盾仍然突 出,河斥帶種幀、違法采砂、侵占水域、圍 湖造出.偉I網(wǎng)養(yǎng)殖、過緒捕撈等一系列開 發(fā)活

14、動頻絮.干擾生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定.導(dǎo)致水 生牛物牛境破壞.造成水牛牛物多樣性 和漁業(yè)資淞數(shù)屋下降，4.地下水超采嚴(yán)求，導(dǎo)致地而沉降等 問題突出23ZHIHUA1 2015.1水生態(tài)文明建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)#ZHIHUA1 2015.1水生態(tài)文明建設(shè)#ZHIHUA1 2015.1水生態(tài)文明建設(shè)淮河流域地衣水資源開發(fā)利用已 接近上限.用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從地表水 水源向地下水水源和跨涌:域凋水轉(zhuǎn) 移.流域地卜水超采嚴(yán)審2012年淮 河片地卜水位降落漏斗共有10處.總 面積達(dá)到14582 km2.其中6處為i 地卜水超采藉斗.導(dǎo)致地卜水與地表 水之間的空間補(bǔ)給關(guān)系和水力聯(lián)系被 阻斷流域地面生境受損造成地面沉 降、地

15、血塌陷地裂縫.海城水人及等 河南許鬥和開封安徽阜陽和簾州.江 蘇鹽城等地地血沉降最為嚴(yán)逍；江蘇 徐州LR溝和安徽淮北灣溪超采區(qū)分 別岀現(xiàn)地面塌陷和地裂縫等何題;魯 蘇沿海地區(qū)出現(xiàn)海水入位問題，同時(shí).隨看流域地F水長期商強(qiáng) 度地開發(fā)，地F水污染也日益加氫調(diào) 杳顯示.約44%的地下水已道受不同 程度的污集 河南商丘、周口，安徽阜 陽、宿州江蘇徐州、淮安，山東暫澤、 濟(jì)寧等地地卜水污染較重。三、淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對策1做好水資源保護(hù)規(guī)劃.構(gòu)虔水 生態(tài)安全體系依照流域生態(tài)功能分區(qū).結(jié)介淮 河流域水資淤三級分區(qū)以水系為星 礎(chǔ)，遵循流就與行政區(qū)域冇機(jī)結(jié)合的 原則.考慮國家在淮河流域確定的發(fā) 展戰(zhàn)略規(guī)劃

16、、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展布局.水土保持區(qū)劃以及流 域水功能區(qū)劃.從嚴(yán)格水資源管理為 地方經(jīng)濟(jì)可捋續(xù)發(fā)展提供支撐的ffi 度.做好水資源保護(hù)規(guī)劃構(gòu)建流域水 生態(tài)交全恪耐水質(zhì)較好的淮河、沂河 上游山丘區(qū)以及淮河南岸丘陵區(qū)以 水源保護(hù)和涵菲作為取點(diǎn)；地表水水 質(zhì)校思生態(tài)用水?dāng)D占嚴(yán)重的淮北平 原區(qū).以地喪水水質(zhì)改善、生態(tài)用水保 障和地下水的保護(hù)為甫點(diǎn)：水網(wǎng)密集 的里F河沿海區(qū)以里F河水質(zhì)改善、 入海u生態(tài)保護(hù)和沿海灘涂濕地保護(hù) 為重點(diǎn)；湖泊的生態(tài)保護(hù)以面源和內(nèi) 源治理為巫點(diǎn)。2實(shí)行最嚴(yán)恪水資源管理.促進(jìn) 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以展嚴(yán)俗水資源竹理“三條紅 線-“四項(xiàng)制度”為重要突破口.建立 和兄善水資

17、源伶理控制指標(biāo)，納入晉 地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系.鋰工 考孩制度：嚴(yán)格取水許町、水資液右 償使用、水資源論證等乞項(xiàng)竹理制 度.控制淮河流域取用水總吐強(qiáng)化 水資源統(tǒng)調(diào)度：加快制定區(qū)域、行 業(yè)和用水產(chǎn)品用水效率指標(biāo)引導(dǎo)流 域產(chǎn)業(yè)調(diào)整.優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)戟勵海 水淡化和污水資源化利用.提爲(wèi)用水 效率和用水效益；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān) 測、預(yù)皙和應(yīng)急怦理.嚴(yán)格入河按污 【1設(shè)豈審批及總吐控制.把阪制排污 總員作為水污染防治和污染減排r. 作的審:箜依據(jù)對排污曲已超出水功 能區(qū)限制幷汚總駅的地區(qū).FU制審批 新增取水和入河排污口同時(shí)應(yīng)加強(qiáng) 對用水總址控制、用水效率提鬲、水 污染控制和改薈技術(shù)的研究.多渠 逍、多方位

18、促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、 離效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)利科 學(xué)管理.促進(jìn)水牛態(tài)系統(tǒng)保護(hù)3一合理此遼氷直潯，保澤河湖生 態(tài)需水合理配宙水資源.是維持、改善 河流天然理逋性.兇譽(yù)水生生物生 境.保障河湖生態(tài)安全的審要乎設(shè)C 一方面應(yīng)根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求， 圈確河湖牛態(tài)用水冃標(biāo).研究建工水 資源戰(zhàn)略優(yōu)化配垃格周.強(qiáng)化水資源 的統(tǒng)一調(diào)度.保證河流、湖泊的生態(tài) 用水吐另一方面要優(yōu)化閘壩運(yùn)行調(diào) 度管理.對于生態(tài)敢感期和敢磁水 域充分利用水庫和水閘對水資液的 調(diào)廿能力提為枯季河湖生態(tài)流處和 水位.保障直昴小生態(tài)需水耍求;研 究充分利用用洪資源、流域調(diào)水1程 的作用維系受水區(qū)fl好的水生態(tài)系 統(tǒng)同時(shí)通過研究建

19、工生態(tài)用水補(bǔ)償 機(jī)制.促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和府效 利用.促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境 和生態(tài)和互協(xié)調(diào)。4.建設(shè)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工秩， 促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息201（）年.淮河流域左箜河湖水生態(tài) 保護(hù)與修蟻專項(xiàng)規(guī)劃編制完成.為淮 河、京杭大運(yùn)河部分河段,洪澤湖南四 湖水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提岀r冃標(biāo)和規(guī) 劃描施為加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)保護(hù). 應(yīng)綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖 清淤、生物控制等描施.建設(shè)水生態(tài)保 護(hù)和修復(fù)I-程.實(shí)施退山還湖.退漁還 湖.促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息.恢復(fù)和提升河 湖生態(tài)功能同時(shí)返覘水利建設(shè)中的水 生態(tài)保護(hù).杲大程度的降低丁程對水生 態(tài)的不利形響5加長地下水的保護(hù)地卜水的保護(hù)是水資源管理和水生 態(tài)保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)一方面需扎實(shí)推 進(jìn)地下水保護(hù)卑礎(chǔ)丁作.開展水質(zhì)水扯 監(jiān)測加強(qiáng)地卜水©:理另一方血要加大