深圳公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案試行

1、深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案（試行）為加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，簡化有關(guān)程序，根 據(jù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等 部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意 見的通知（國辦發(fā)201025號(hào)）和深圳市合同能源管 理項(xiàng)目管理暫行辦法、深圳市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金 管理暫行辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源 基本國策，堅(jiān)持“市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)，統(tǒng)一組織，分類實(shí) 施”的原則，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制， 加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用，不斷提高能 源利用效率，逐步建立規(guī)范有序

2、的節(jié)能服務(wù)市場和完善的節(jié) 能服務(wù)體系，使合同能源管理成為公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造的 主要方式，把深圳打造成為全國公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的先 進(jìn)地區(qū)。（二）主要目標(biāo)。 到2014年，全市具備條件的公共機(jī)構(gòu)全部開展合同能源管理節(jié)能改造。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降 20%，培育一批能夠?qū)嵤┚C合性 節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司。二、實(shí)施階段“十二五”期間，我市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作分為三 個(gè)階段進(jìn)行。（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)階段（2011 2012年）。啟 動(dòng)并完成市民中心等一批合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目，開展政府機(jī)關(guān)和教、科、文、衛(wèi)、體等既有建筑的合同能源管理試點(diǎn) 工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；明確公共機(jī)

3、構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目 的范圍、企業(yè)準(zhǔn)入條件、招標(biāo)流程和獎(jiǎng)懲措施。（二）合理規(guī)劃，全面改造階段（2013 2014年）。各 區(qū)和市直各單位按照全市統(tǒng)一部署， 有計(jì)劃、有步驟地在1-2 年內(nèi)全面推進(jìn)合同能源管理，完成節(jié)能改造目標(biāo)。（三）考核評(píng)比，完善制度階段（2015年）。對(duì)各區(qū)、 市直各單位開展合同能源管理項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行全面考核，對(duì)其余未開展節(jié)能改造的單位實(shí)行能源審計(jì)。完善合同 能源管理相關(guān)制度，建立長效節(jié)能機(jī)制。三、實(shí)施范圍（一）全市所有具備條件的公共機(jī)構(gòu)均應(yīng)實(shí)施合同能源 管理節(jié)能改造。主要包括：1.市（區(qū)）政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。2 .市（區(qū)）政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場 館等。3

4、 .市（區(qū)）政府投資建設(shè)的道路、公園、文化廣場等 市政公共設(shè)施。4 .其他公共機(jī)構(gòu)。（二）在我市實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公 司必須是在國家發(fā)改委備案、在深圳市注冊的具有法人資格 或在深圳市設(shè)有長期服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)。（三）在我市公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)、能耗監(jiān)測、節(jié)能 診斷、項(xiàng)目咨詢、節(jié)能量評(píng)估等工作的第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)，應(yīng) 由市發(fā)改、財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門共同認(rèn)可。四、實(shí)施方法（一）公共機(jī)構(gòu)原則上按系統(tǒng)由主管部門組織實(shí)施合同 能源管理項(xiàng)目。政府機(jī)關(guān)本級(jí)由市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門 組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體 育、交通、稅務(wù)、公安、城管及其它各系統(tǒng)的主管部門，要 統(tǒng)一制定

5、規(guī)劃，指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理工 作。對(duì)年電費(fèi)在100萬元以下的單位，可與本系統(tǒng)內(nèi)同類單 位合并開展合同能源管理項(xiàng)目。（二）公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造， 原則上應(yīng)采取以下程序?qū)嵤?.項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定整體節(jié)能 改造項(xiàng)目申請書，申請書內(nèi)容包括單位能耗基本情況及節(jié)能 改造的范圍、效果等。2 .項(xiàng)目申請書應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主單位的主管部門申報(bào)，由 主管部門匯總后報(bào)市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核，審核后 統(tǒng)一報(bào)市（區(qū)）發(fā)改部門確認(rèn)。3 .確認(rèn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位向市（區(qū)）財(cái)政部門申報(bào)采 購計(jì)劃，并根據(jù)采購計(jì)劃，向市（區(qū)）政府采購中心申報(bào)采 購。市（區(qū)）政府采購中心負(fù)責(zé)組

6、織招標(biāo)采購，包括現(xiàn)場勘 查，并產(chǎn)生中標(biāo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。在招標(biāo)采購過程中，若能滿足項(xiàng)目要求的報(bào)名節(jié)能服務(wù)企業(yè)超過6家的，將抽簽選取其中6家企業(yè)參與項(xiàng)目評(píng)審，經(jīng)評(píng)審產(chǎn)生 1家中標(biāo)企業(yè)；少于 6家（含6家）、但大于3家（含3家）的，仍按正常程序 進(jìn)行評(píng)審，產(chǎn)生1家中標(biāo)企業(yè)；少于 3家時(shí)，應(yīng)公示無異議 后，報(bào)市（區(qū)）財(cái)政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判或單一來源采 購方式。對(duì)于1年內(nèi)中標(biāo)3個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)， 將不能再參 與公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的招標(biāo)采購活動(dòng)，直至至少完成其 中2個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目。4 .原則上，項(xiàng)目評(píng)審方式以綜合評(píng)分法選取最優(yōu)節(jié)能 改造方案，最優(yōu)方案的制定單位即為節(jié)能改造實(shí)施單位。5 .項(xiàng)目業(yè)主單位與

7、中標(biāo)節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，并按 照合同實(shí)施改造。簽訂合同后，應(yīng)將項(xiàng)目（含合同）報(bào)市（區(qū)） 發(fā)改部門、財(cái)政部門、政府采購中心和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。6.項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和節(jié)能服務(wù)公 司的關(guān)系，并為項(xiàng)目實(shí)施提供便利，確保完成改造。市機(jī)關(guān) 事務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)節(jié)能改造完成情況，建立公共機(jī)構(gòu) 合同能源管理誠信企業(yè)庫，對(duì)改造后節(jié)能效果不好或工程質(zhì) 量不合格的企業(yè)將禁止參與我市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的 招投標(biāo)。（三）公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目采用以下方法確定能耗基準(zhǔn)：1.對(duì)具備可分項(xiàng)計(jì)量的項(xiàng)目，正常運(yùn)行時(shí)間三年以上 的，能耗基準(zhǔn)由改造前三年的年平均能源消耗量確定；正常 運(yùn)行時(shí)間為一年以上、

8、三年以下的，能耗基準(zhǔn)由改造前一年 的月平均能源消耗量確定。2 .對(duì)于不具備分項(xiàng)計(jì)量的項(xiàng)目，能耗基準(zhǔn)由項(xiàng)目業(yè)主 單位組織項(xiàng)目物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)公司、第三方機(jī)構(gòu)和 電力部門共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)。3 .核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目 年度用能自然增（減）量。（四）公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同。合同中應(yīng)包含節(jié)能目標(biāo)、采用的工藝技術(shù)、投資額度及施工工期、 投資回收期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)，以及節(jié)能改造后的日常 節(jié)能管理內(nèi)容，并明確規(guī)定節(jié)能量和節(jié)能效益分享比例。對(duì) 超出或達(dá)不到合同要求的節(jié)能量的情況，要加以獎(jiǎng)懲約束。 節(jié)能改造

9、后不得降低項(xiàng)目業(yè)主單位相關(guān)設(shè)備的使用效果，污 染物排放必須達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，節(jié)能效果必 須可監(jiān)測、可核查，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)分戶計(jì)量。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司未 盡義務(wù)的情況，要規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。合同期限應(yīng)考慮國家對(duì)相關(guān)設(shè)備的折舊期，以及節(jié)能服 務(wù)公司的投資額、投資回報(bào)期等因素合理確定，原則上不超 過10年。（五）節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定按計(jì)劃實(shí)施合同能 源管理項(xiàng)目，購置節(jié)能設(shè)備，實(shí)施改造工程，建立和完善項(xiàng) 目檔案。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際聘請工程監(jiān)理機(jī)構(gòu) 對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)理。（六）項(xiàng)目改造完成后，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織驗(yàn)收，核 查工程質(zhì)量、節(jié)能服務(wù)公司投入資金、設(shè)備實(shí)際運(yùn)行效果

10、等， 并應(yīng)聘請第三方機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能量進(jìn)行審核，出具審核報(bào)告。（七）驗(yàn)收合格后，合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能 項(xiàng)目的管理及設(shè)備維護(hù)；項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)合同約定向節(jié)能 服務(wù)公司支付節(jié)能效益。節(jié)能改造正常運(yùn)行一年后，第一年的節(jié)能效益認(rèn)定須由 項(xiàng)目業(yè)主單位、節(jié)能服務(wù)公司和第三方機(jī)構(gòu)共同簽字認(rèn)可。（八）合同期屆滿時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按合同約定向項(xiàng) 目業(yè)主單位無償移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理 服務(wù)和技術(shù)檔案等。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)做好資產(chǎn)登記，并及時(shí) 報(bào)財(cái)政部門備案。合同能源管理項(xiàng)目履約完成后，項(xiàng)目業(yè)主 單位可視實(shí)際需要，與該項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司或其它公司簽訂 有償維護(hù)協(xié)議，確保節(jié)能設(shè)備得到正常運(yùn)行管理及維修保

11、 養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)揮節(jié)能效益。（九）我市公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改 造后，由市（區(qū)）財(cái)政部門按項(xiàng)目業(yè)主單位改造前的實(shí)際能 耗費(fèi)用核定下一年度水電費(fèi)支出預(yù)算，并以此作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù) 對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位能源節(jié)約情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。歸項(xiàng)目業(yè)主單位所有的節(jié)能年收益低于10萬元（含10萬元）的，全部由項(xiàng)目業(yè)主單位留存；超過10萬元以上的，多出部分按50%上繳財(cái)政，最多留存不超過 50萬元。項(xiàng)目 業(yè)主單位留存的節(jié)能收益作為節(jié)能經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主單位支配，原則上用于項(xiàng)目后續(xù)養(yǎng)護(hù)等節(jié)能經(jīng)費(fèi)支出。合署辦公的，由各單位按照建筑面積大小分?jǐn)偂Ｎ?、保障措施（一）加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)。市政府提出在2014年底前具備條件的重點(diǎn)用能

12、大戶全部實(shí)施合同能源管理節(jié)能改造，時(shí)間緊、任務(wù)重。各區(qū)、市直各單位要堅(jiān)決破除“等、靠、 要”思想，相互支持，緊密配合，大力推廣合同能源管理，積 極開展既有建筑節(jié)能改造。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要會(huì)同市發(fā)改 委和市財(cái)政委，加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促能源審計(jì)、節(jié)能診斷、技術(shù)改造和節(jié)能量評(píng) 估等工作。各區(qū)、市直各單位要根據(jù)本區(qū)、 本單位實(shí)際情況， 建立既有建筑信息數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真研究制定節(jié)能改造計(jì)劃，合 理統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)管，確保完成改造目標(biāo)。（二）突出重點(diǎn)，抓緊改造。市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)合同能源管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu) 對(duì)合同能源管理相關(guān)政策、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程的

13、認(rèn)識(shí)。在 節(jié)能改造中，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步展開的思路有序推進(jìn)。 要深入做好既有建筑用能現(xiàn)狀的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，摸清底數(shù)；要根據(jù)教、科、文、衛(wèi)、體等不同系統(tǒng)的用能特點(diǎn)，確 定重點(diǎn)改造領(lǐng)域并建立同一系統(tǒng)橫向比較體系。對(duì)能耗總量 大、單位面積能耗高的項(xiàng)目要優(yōu)先安排；對(duì)各系統(tǒng)內(nèi)的同類 型項(xiàng)目應(yīng)盡量集中安排。（三）加快審批，特事特辦。實(shí)施合同能源管理，是貫徹落實(shí)市委市政府創(chuàng)造深圳質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要 措施，也是全市“十二五”節(jié)能規(guī)劃的統(tǒng)一部署。市、區(qū)機(jī)關(guān) 事務(wù)管理部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門及采購部門要建立健全 有效的協(xié)作機(jī)制，將合同能源管理納入綠色通道，整合審批 流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提

14、高審批效率。各級(jí) 公共機(jī)構(gòu)主管部門要積極支持和組織下屬單位申報(bào)合同能 源管理項(xiàng)目，及時(shí)匯總上報(bào)。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議 辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查合同能源管理的落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目 審批進(jìn)度緩慢、組織管理混亂、工作計(jì)劃推進(jìn)不力的單位， 將予以通報(bào)批評(píng)，限期進(jìn)行整改。（四）強(qiáng)化考核，全力推進(jìn)。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)實(shí)施合同能源管理的監(jiān)管和考核工作。一 要充分發(fā)揮第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng) 目的技術(shù)設(shè)計(jì)、節(jié)能量審核和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保項(xiàng)目取 得實(shí)際節(jié)能效果；二要防止借節(jié)能改造之名，對(duì)既有建筑進(jìn) 行拆建、改建和擴(kuò)建；三要逐步建立和完善能耗監(jiān)管體系， 完成既有建筑節(jié)能改造的單位必須實(shí)行可分項(xiàng)計(jì)量，便于節(jié) 能量的考核和能耗監(jiān)管；四要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真督 查