施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制

1、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無論是施工企業(yè),還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì), 保證有效地控制工程造價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)是為完成具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 一般情況下 ,一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、 技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段,而關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是 :(1) 施工條件設(shè)計(jì) (或稱施工組織基本概況 ),即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定期限與建設(shè)地點(diǎn)的條件下 ,工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性 ,該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制 ,并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分 ;(2) 施工組織總設(shè)計(jì) ,即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各

2、種臨時(shí)設(shè)施的需要量、 現(xiàn)場(chǎng)總布置方案等 ,該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制 ;(3) 單位工程施工組織設(shè)計(jì) ,即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的部署的指導(dǎo)下 ,具體安排人力、 物力和建筑安裝工程的進(jìn)行 ,它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制定季度施工計(jì)劃的重要依據(jù) ,該設(shè)計(jì)常由施工企業(yè)編制。 通常所說的施工組織設(shè)計(jì) , 主要是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)既是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的 ,對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、 技術(shù)和組織上作出的合理的安排, 也是業(yè)主在評(píng)標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段,也是建設(shè)工程

3、造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制問題談?wù)効捶āＲ?、?dāng)前施工組織設(shè)計(jì)狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈 ,客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求,不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、 施工組織等方面有較高的要求,而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的要求。但是在新形勢(shì)下,有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視,同時(shí) ,有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強(qiáng)調(diào)低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此 ,常出現(xiàn)下列情況 :（一）無施工組織設(shè)計(jì)實(shí)際工作中 ,有少數(shù)工程根本無施工組織設(shè)計(jì),施工現(xiàn)場(chǎng)無平面布置,施工組織和施工方案隨意性較大, 出現(xiàn)土方調(diào)配無序、運(yùn)進(jìn)運(yùn)出;材料一搬再搬 ;機(jī)械設(shè)備使用無

4、標(biāo)準(zhǔn),大馬拉小車 ;工序銜接無安排,窩工浪費(fèi)等。結(jié)果是施工過程失控,引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。（二）施工組織設(shè)計(jì)流于形式正常情況下 ,在簽訂工程承包合同時(shí) ,業(yè)主要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短 ,使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗 ,僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置 ,而對(duì)一些具體施工操作方案、 質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能較全面反映。施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作 ,目前仍有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編制程序和編制方法 , 不認(rèn)真研究施工組織措施 ,甚至認(rèn)為只要有一個(gè)平面布置圖或工程進(jìn)度表

5、就算完成施工組織設(shè)計(jì) ,使施工組織設(shè)計(jì)流于形式。（三）業(yè)主注重低報(bào)價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中 ,業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對(duì)于標(biāo)書中具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視 ,尤其對(duì)施工方案設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理以及是否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。二、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系目前 ,在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中,工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過程。而在上述價(jià)格形成過程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系:（一）施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系建筑工程預(yù)算定額是反映

6、建筑工程實(shí)體施工過程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù) ,也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況,即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“ 依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定 :(1) 人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無規(guī)定時(shí)

7、,按定額規(guī)定計(jì)算 ;(2) 基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算 ,如無規(guī)定 ,按定額規(guī)定計(jì)算;(3) 土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算 ,如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距 ,按該運(yùn)距考慮 ,如無規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。（二）施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有 :工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定,如 : 施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、 主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等 ,均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量

8、和滿足工期的前提下,優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。三、重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要實(shí)際工作中,無施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛 ;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì), 但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督 ,同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中 ,施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此 ,應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。（一）編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性,編制施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具

9、體做法是:(1) 熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。 預(yù)算定額分部工程說明中 ,通常明確規(guī)定了采用的施工方法 ,對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“ 應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容 ,應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。(2) 熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則, 而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此 ,施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定 ,便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。(3) 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如: 材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)”中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場(chǎng)內(nèi)二次材料

10、搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位,也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是 ,確因施工場(chǎng)地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí), 應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署,并得到業(yè)主認(rèn)可才能計(jì)算。(4) 重視特殊工程的機(jī)械配備。 對(duì)于特殊形體的工程 ,其機(jī)械配備超過了定額規(guī)定的范圍時(shí) , 應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì) ;對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊 ,但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況 ,超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí) ,也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。（二）施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格,而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定

11、的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更 ,則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。 如地基土方處理時(shí) ,施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、 井等進(jìn)行排水、降水 ,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù) ,則施工圖預(yù)算中 ,也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容。 總之 ,施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化 ,因此 ,施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行,以利于控制工程造價(jià)。一般說來 ,通過施工組織設(shè)計(jì)可以看到對(duì)施工全過程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作;項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)督。作為施工企業(yè), 在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中,能否引起發(fā)包方的重視 ,除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外,在因素外主要取決于其報(bào)價(jià)是否合理 ,而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng),施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場(chǎng)條件 ,進(jìn)行周密部署 ,認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施 , 確定施工方案 ,使方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益 ,也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益 ,真