市場調(diào)節(jié)機制與法律的同步演變上

1、市場、調(diào)節(jié)機制與法律的同步演變上上篇 調(diào)節(jié)機制的二元化與法律體系的演變一、全國統(tǒng)一市場的形成，市場調(diào)節(jié)與民商法秩序市場本指商品交換的場所，也代表商品交換關(guān)系的總和。市場隨著商品交換的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展。有商品交換便存在市場。人類早期社會，商品交換關(guān)系簡單，市場不發(fā)達(dá)，各個地方市場互相隔離。是為自然經(jīng)濟社會。封建社會未期，特別是資產(chǎn)階級民主革命以后，商品交換迅速發(fā)達(dá)起來，商品經(jīng)濟上升為社會經(jīng)濟主導(dǎo)地位，從而進(jìn)入商品經(jīng)濟社會。這時的市場相應(yīng)地也日益發(fā)達(dá)。人們把這時候的商品經(jīng)濟又稱為市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，市場已成為人們各種經(jīng)濟活動的樞紐環(huán)節(jié)，連接著從生產(chǎn)到消費的社會再生產(chǎn)全過程。用以交換的

2、商品種類不斷增多，不僅原已存在的消費品和生產(chǎn)資料這些傳統(tǒng)商品市場更加繁榮，還陸續(xù)出現(xiàn)了資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等各種生產(chǎn)要素市場。并且，這各類市場互相關(guān)聯(lián)，在機結(jié)合。從地域來說，在一國(或一大地區(qū))范圍內(nèi)，打破了割裂封閉狀態(tài)，各地方市場互相溝通交流，逐漸形成統(tǒng)一的全國(或大地區(qū))大市場體系。各地方、各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，可以自由出入這個統(tǒng)一的市場，進(jìn)行各種商品交換，并開展自由競爭。這就是市場所具有了的統(tǒng)一性和開放性。在統(tǒng)一和開放的市場上，廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的自由和充分的競爭，使價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，不僅從微觀上調(diào)節(jié)各生產(chǎn)經(jīng)營者個體間的利益關(guān)系，而且能夠在社會經(jīng)濟的宏觀和總體上

3、調(diào)節(jié)資源的配置和資本的流向，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行。價值規(guī)律的這種調(diào)節(jié)作用，是市場經(jīng)濟本身具有的內(nèi)在機制，因此又稱為市場調(diào)節(jié)。所謂市場調(diào)節(jié)，其實就是指價值規(guī)律的宏觀作用。在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟內(nèi)部何以能夠維持大致協(xié)調(diào)的各種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，并能從總體上維持比較穩(wěn)定的運行?原來正是市場調(diào)節(jié)這只“無形之手”在悄悄地發(fā)揮作用。當(dāng)時人們認(rèn)為，社會經(jīng)濟憑藉市場這一種調(diào)節(jié)機制，足以有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)，甚至認(rèn)為它是萬能的。其實，市場調(diào)節(jié)要充分發(fā)揮作用必須具備一定條件，這就是市場必須允許和存在自由競爭。經(jīng)營者可以自由出入市場，消費者可以自由選購商品，不存在市場出入障礙，不存在市場機制不能進(jìn)入發(fā)揮作用的領(lǐng)域。經(jīng)營

4、者有充分的定價權(quán)，允許價格隨供求關(guān)系自由波動。自封建社會末期特別是資產(chǎn)階級政治革命完成后開始，直到19世紀(jì)末期，當(dāng)時的市場確實具備這樣的特征。當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，經(jīng)營者規(guī)模較小，誰都無法憑藉強大經(jīng)濟實力限制他人競爭;而當(dāng)時妨害競爭的封建特權(quán)和其他政治因素已基本清除，新建立的資產(chǎn)階級政府奉行不干預(yù)經(jīng)濟的原則。這保障著市場能夠?qū)崿F(xiàn)較充分和公平的競爭，價格能夠反映價值并隨著供求變化而波動，調(diào)節(jié)著社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行。全國統(tǒng)一市場的形成以及市場調(diào)節(jié)的充分有效性，這是市場經(jīng)濟發(fā)展第一個階段的情形。這個階段，我們可以稱之為自由市場經(jīng)濟階段。自由市場經(jīng)濟即相當(dāng)于自由資本主義階段。后者是以列寧寧為代表的馬

5、克思主義者在劃分資本主義社會發(fā)展階段時的提法。該二者所反映的當(dāng)時社會經(jīng)濟本質(zhì)是一致的，只是分析角度有所不同，前者是從經(jīng)濟體制即經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制模式方面說的。自由市場經(jīng)濟最顯著的特征，是其調(diào)節(jié)機制的一元化，即市場調(diào)節(jié)。市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)是充分和公平的自由競爭。為保障競爭有序進(jìn)行，必須有大家都遵守的競爭規(guī)則。另一方面，生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展，使以市場為中心的各種社會關(guān)系發(fā)達(dá)起來，需要完備各種行為規(guī)范以予調(diào)整，商業(yè)道德規(guī)范和一些行業(yè)的組織自律性規(guī)則發(fā)達(dá)起來;但是，最有權(quán)威和普遍適用的莫過于國家的法律。在自由市場經(jīng)濟時期，資產(chǎn)階級國家奉行不干預(yù)經(jīng)濟的原則，這是指當(dāng)時國家一般不以自己為一方主體同其他社

6、會經(jīng)濟主體直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系(財政稅收和其他如治安等行政管理關(guān)系除外)，但并不意味著國家對社會經(jīng)濟完全放任不管。國家作為社會最高管理者，它需要為社會經(jīng)濟活動制定各種必要規(guī)則即法律，以規(guī)范各主體的經(jīng)濟行為，調(diào)整它們間的各種社會關(guān)系，維護(hù)公平的市場競爭秩序。這也是一種國家管理方式。不過這種管理，國家只是制定法律，讓社會各主體遵行，國家一般不參與其中，不以自己為一方主體發(fā)生法律關(guān)系。這類法律有如游戲規(guī)則、競賽規(guī)則，國家制定規(guī)則而不參與游戲競賽。競賽中的爭議一般也由民間社會自己解決(如協(xié)商、仲裁)，到了十分必要時才由國家(它的司法機關(guān))予以處理。這類法律就是民商法性質(zhì)的法律。調(diào)整民間社會各主體之間的

7、經(jīng)濟關(guān)系(商品經(jīng)濟關(guān)系)的法律，在歷史上很早就有了，古羅馬法中已較發(fā)達(dá)。但當(dāng)時法的體系是諸法合體，民商法并未形成獨立部門。資產(chǎn)階級革命成功后，為適應(yīng)市場和經(jīng)濟發(fā)展的需要，這類法律迅速發(fā)達(dá)起來。各國紛紛制定民法典，有些國家還另外制定了商法典。民商法著眼于個體權(quán)益和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，立法以維護(hù)個體權(quán)利為本位。貫徹著當(dāng)事人地位平等、意思自治、誠實信用和互利等原則。法的調(diào)整方法以任意性規(guī)范為主，并適用等額補償為主的制裁方式。民商法是否有意忽視社會總體利益和宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域呢?也不是。任何國家立法總要(且不說首先)考慮社會公共和總體利益，維護(hù)社會秩序：但根據(jù)當(dāng)時情況，個體利益同社會利益、微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟之間的

8、矛盾并不突出，通過對各個體權(quán)益的維護(hù)，便能實現(xiàn)社會總體的和諧。資產(chǎn)階段國家的民商法立法貫徹著資產(chǎn)階級早期思想家的政治、哲學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的基本理論觀點。例如“天賦人權(quán)論”、“社會契約論”和“自由放任主義”等。這些理論都認(rèn)為，人生而自由，包括享有經(jīng)濟生活的自由和財產(chǎn)等權(quán)利;人們通過契約組成國家，雖放棄了自然權(quán)利卻獲得了約定的權(quán)利，因此仍然是自由和平等的;聽任各個體追求個體利益，便能達(dá)到社會最大利益，聽任資本主義自發(fā)力量發(fā)揮作用，便能使社會經(jīng)濟得到調(diào)節(jié)，保持均衡。從歷史角度看，上述理論相對于封建社會的特權(quán)制度和對個性的嚴(yán)重禁錮而言，無疑具有革命性和進(jìn)步性。就經(jīng)濟生活而言，提倡自由和個性解放，維護(hù)個體權(quán)益

9、，可以激活社會經(jīng)濟這個有機體的各個細(xì)胞，而大量細(xì)胞充滿生機活力，整個有機體便得以健康成長。民商法雖然著眼于保護(hù)自然人和法人這些個體的自由和權(quán)益，但它通過對個體的維護(hù)使市場維持公平而充分的自由競爭，使價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，因而使社會經(jīng)濟在總體和宏觀上得到調(diào)節(jié)。這就是民商法在客觀效果上的宏觀作用。正是在這個意義上，我們說民商法是市場調(diào)節(jié)機制的法律保障。由民商法對于個體和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接作用，以及它對于社會總體和宏觀領(lǐng)域的間接(自發(fā)的、客觀效果上的)作用，這兩方面相結(jié)合，形成一種完整而和諧的社會經(jīng)濟秩序，這就是民商法秩序。在市場經(jīng)濟第一階段即自由市場經(jīng)濟階段，同當(dāng)時調(diào)節(jié)機制一元化(即市場調(diào)節(jié))相適

10、應(yīng)，在調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系(民間私人經(jīng)濟領(lǐng)域)的法律體系中，也主要是民商法。那是一種較純粹的民商法秩序。二、市場的缺陷與國家調(diào)節(jié)的救濟前揭已說明，市場調(diào)節(jié)機制充分有效發(fā)揮作用必須具備一定條件，過去的市場和社會能夠滿足這些條件，所以它能有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)，被人們認(rèn)為它是萬能的。其實，市場機制也是有缺陷和局限性的，我們簡稱之為市場缺陷。這些缺陷在一定條件下并不顯露：而在另外的條件下，則會顯露出來，可以造成嚴(yán)重后果，表明市場調(diào)節(jié)并非萬能，有時還會發(fā)生“市場失靈”現(xiàn)象。市場的缺陷主要是由下列三種原因造成的：一是市場障礙，即市場上存在阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素，使之不能進(jìn)入施展其作用;二是市場機制的唯利性(近利

11、性)，它是一種非理性的調(diào)節(jié)，有些經(jīng)濟領(lǐng)域它不愿進(jìn)入;三是市場調(diào)節(jié)的滯后和被動性，它是一種事后調(diào)節(jié)。所謂市場障礙，即市場調(diào)節(jié)機制作用的障礙，它主要是指競爭秩序問題。競爭本是市場不可缺少的因素，它同市場相伴生，并是市場機制發(fā)生作用的前提和基礎(chǔ)。沒有競爭就沒有動力，資源配置和資本流動就會呆滯，價值規(guī)律和市場機制便不能啟動。但市場競爭不可避免地存在兩種不良傾向：一是限制競爭;二是不正當(dāng)競爭。限制他人競爭，使自己謀取和維護(hù)對商品價格和市場的操縱地位，便能賺得超額利潤;其他經(jīng)營者則大批虧損。采取其他不正當(dāng)方式和手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭，也使他們獲取非法利潤。限制競爭導(dǎo)致競爭不足;不正當(dāng)競爭是為競爭過當(dāng)。兩者都是

12、競爭無序的表現(xiàn)。這些無序競爭的結(jié)果，使得商品價格嚴(yán)重偏離價值，價值規(guī)律被扭曲。從微觀上說，造成各經(jīng)營者和消費者個體間利益關(guān)系不公平;從宏觀經(jīng)濟角度看，如果上述現(xiàn)象普遍和嚴(yán)重時，則妨害市場調(diào)節(jié)機制對整個社會經(jīng)濟作用的發(fā)揮，以致引發(fā)社會經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)失衡，運行阻滯?？梢娤拗聘偁幒筒徽?dāng)競爭可以構(gòu)成市場機制正常運行的嚴(yán)重障礙。能限制他人競爭，自己支配市場，獲取超額利潤，這是許多經(jīng)營者夢寐以求的。但實現(xiàn)這一點談何容易!除非擁有特權(quán)或憑仗強力，否則就只有靠自己擁有雄厚的經(jīng)濟實力和龐大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，憑藉這一點在競爭中把別人擠跨或攆走。在自由資本主義時期，生產(chǎn)社會化程度不高，中小業(yè)主居多，再大一點的企業(yè)也不

13、足以達(dá)到市場支配地位。因此市場競爭較為充分。但到19世紀(jì)末期以后，情況發(fā)生了重大變化。產(chǎn)業(yè)革命引起生產(chǎn)社會化，資本積聚和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大。而當(dāng)時“契約自由”的法律原則允許各經(jīng)營者自由聯(lián)合或結(jié)盟。于是，某家企業(yè)獨自或幾家企業(yè)結(jié)盟以壟斷市場，限制其他經(jīng)營者競爭，獲取高額壟斷利潤的情況，終于發(fā)生，并越來越嚴(yán)重。19世紀(jì)末期開始，資本主義國家先后發(fā)生一次又一次經(jīng)濟危機。說明市場機制對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用受到阻滯而失靈。市場機制的唯利性或近利性，是指投資經(jīng)營者所關(guān)注的是經(jīng)濟利益，并往往重在眼前可實現(xiàn)的利益，對于當(dāng)時盈利率低、無利可圖甚至虧本的，或者投資周期長、風(fēng)險大的行業(yè)部門和產(chǎn)品，他們往往不愿投資

14、。而這些領(lǐng)域中有些如公用和公益事業(yè)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，及其他同國計民生關(guān)系密切或可能制約國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和總體效益的行業(yè)，即使不能盈利或虧損，也必須進(jìn)行適度投資。而這顯然難以指望市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。也就是說，社會經(jīng)濟中存在著一些市場機制難以進(jìn)入(不愿進(jìn)入)的領(lǐng)域。這就是市場的第二種缺陷。在自由市場經(jīng)濟階段，市場機制的上述缺陷也不產(chǎn)生嚴(yán)重后果。反而正是由于廣大投資者對于眼前利益的追逐，從總體上調(diào)節(jié)著社會經(jīng)濟。但產(chǎn)業(yè)革命以后，科技和生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟部門、行業(yè)和產(chǎn)品不斷新舊更替，競爭更加激烈。許多行業(yè)所需投資規(guī)模大、周期長，有些需要進(jìn)行較長時間的前期研究開發(fā)，短期內(nèi)無盈利，甚至有失敗和賠本的

15、風(fēng)險。私人投資者望而卻步。而如果不作投資或投資不足，則一些未來很有前途的行業(yè)不能及時成長，還將制約其他行業(yè)或整個社會經(jīng)濟的發(fā)展;一些公用、公益事業(yè)將受窒息，不得發(fā)展，而隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，要求公共設(shè)施和公用、公益事業(yè)投資不斷有所擴大。私人投資者對眼前經(jīng)濟利益的追逐，往往很少顧及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和其他社會效益，使自然資源和人類共同生活的環(huán)境遭到破壞，而不愿為保護(hù)環(huán)境資源和治理污染進(jìn)行投資。如此等等，說明市場機制的唯利性日益暴露出其缺陷和嚴(yán)重后果。有許多領(lǐng)域無法指望它進(jìn)行調(diào)整。市場機制作用之所以具有滯后性和被動性，它之所以是一種事后調(diào)節(jié)，是因為從投資、生產(chǎn)運營到市場價格形成和信息反饋，需要

16、經(jīng)過一段時間。各個企業(yè)和個人掌握的信息不足和滯后，不能適時調(diào)整其投資經(jīng)營決策，往往等到市場供求嚴(yán)重失調(diào)、產(chǎn)品大量滯銷過剩時才作出反映。市場的這一缺陷原來主要影響各投資經(jīng)營者個體效益，造成許多個體虧損和破產(chǎn)。當(dāng)時經(jīng)營者規(guī)模都較小，他們的虧損和破產(chǎn)并不影響社會全局。一批人破產(chǎn)了，另一批經(jīng)營者又起來了，正所謂“病樹前頭萬木春”。但生產(chǎn)高度社會化和壟斷企業(yè)形成以后，一些企業(yè)虧損破產(chǎn)，就直接影響整個市場供求關(guān)系，又由于它們同其他企業(yè)有著千絲萬縷聯(lián)系，它們的興衰會引起連鎖反應(yīng)，波及社會。投資的膨脹或萎縮往往是在一個或多個行業(yè)部門同時發(fā)生，這樣就導(dǎo)致全社會性的生產(chǎn)過?；蛲顿Y不足，一開始就引發(fā)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失

17、調(diào)和全社會性的經(jīng)濟危機。19世紀(jì)末期，正是由于這些原因，在各資本主義國家引發(fā)了一次次周期性經(jīng)濟危機，1929年至1933年又爆發(fā)震撼資本主義世界的大危機。每次危機發(fā)生后，雖然由于市場機制的作用，經(jīng)濟又會慢慢復(fù)蘇和繁榮，但新一輪危機又在潛伏著。這使得資源遭到巨大破壞，社會不斷動蕩。綜上所述，說明市場調(diào)節(jié)再不能象從前那樣充分和有效地發(fā)揮作用了。由此造成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行上的嚴(yán)重后果，迫使人們思考對策，尋求其他補救措施。有什么辦法和力量能夠排除市場障礙并彌補市場功能上的各種缺陷呢?人們想到了在社會上最具權(quán)威、最有力量的國家機器;只有國家堪當(dāng)此任。但此前的國家是不怎么干預(yù)經(jīng)濟的，自由資本主義時期奉行自

18、由放任經(jīng)濟原則;如今為了國家和社會總體利益，國家不能不介入社會經(jīng)濟。國家介入社會經(jīng)濟是一種國家調(diào)節(jié)作用。它是針對市場的缺陷而采取的救濟措施。由于市場缺陷包括市場障礙、市場的唯利性及市場調(diào)節(jié)的滯后性和被動性三個方面，所以國家調(diào)節(jié)的主要任務(wù)和基本措施便是如下三種;(一)針對市場障礙，國家通過反對壟斷和限制競爭及其他不正當(dāng)競爭予以排除，以便讓市場機制恢復(fù)其調(diào)節(jié)作用;這是一種國家經(jīng)濟強制方式。(二)針對市場機制作用的唯利性和作用領(lǐng)域的局限性，通過安排和調(diào)整國家直接投資，參與經(jīng)營活動，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行;這是一種國家經(jīng)濟參與方式。(三)針對市場機制作用的滯后性和被動性，國家運用自己所掌握的情況和信息，

19、并根據(jù)對宏觀經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，憑借手中所握有的政策手段，對社會經(jīng)濟實行總體規(guī)劃、指導(dǎo)、鼓勵、提供各種幫助和服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展;這是一種國家經(jīng)濟促導(dǎo)方式。這種國家促導(dǎo)方式后來日益發(fā)達(dá)，形成了以國家計劃-經(jīng)濟政策-調(diào)節(jié)手段為軸線的宏觀調(diào)控體系?？v觀一個世紀(jì)以來各國對于社會經(jīng)濟的國家調(diào)節(jié)，均不外采用以上三種基本方式和作法。國家調(diào)節(jié)的出現(xiàn)及其作用是對市場缺陷的救濟。市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制仍然以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，國家調(diào)節(jié)必須同市場調(diào)節(jié)密切配合。現(xiàn)代世界各國所實行的市場經(jīng)濟在特點和類型上有所不同，有的其國家調(diào)節(jié)的范圍和力度稍大些，有的稍小些。但無論哪個國家只要實行市場經(jīng)濟，便同時存在上述兩種調(diào)節(jié)機制的作用;

20、并且必以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。否則便不是現(xiàn)代的市場經(jīng)濟。國家調(diào)節(jié)的出現(xiàn)及其與市場調(diào)節(jié)并存，這是社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制二元化。它標(biāo)志著市場經(jīng)濟進(jìn)入了第二個發(fā)展階段。人們多稱之為“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”;其實最好稱之為“社會市場經(jīng)濟”。因為當(dāng)代的市場又在發(fā)生新的重大變化，新的調(diào)節(jié)機制正在形成和發(fā)達(dá)起來，調(diào)節(jié)機制正在三元化，這標(biāo)志著如今市場經(jīng)濟正在步入新的發(fā)展階段。三、經(jīng)濟法的出現(xiàn)與法律體系的演進(jìn)作為對市場缺陷一種救濟的國家調(diào)節(jié)機制的發(fā)達(dá)，標(biāo)志著國家職能發(fā)生重大變化;從此國家擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的重要職能。在自由市場經(jīng)濟階段及其以前，傳統(tǒng)國家職能以政治統(tǒng)治為中心，包括對內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對階級和政治勢力的反抗和對外侵略或抵御略兩

21、個方面。雖然也必然要進(jìn)行一些經(jīng)濟管理活動，但它們從屬于前兩方面職能，并且主要是民事或行政性質(zhì)的管理。有時也發(fā)生某些其目的是直接影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的管理活動，具有某種調(diào)節(jié)經(jīng)濟的意義，但不是現(xiàn)代意義上的國家調(diào)節(jié)。因為那種“調(diào)節(jié)”還不是經(jīng)常性的國家職能活動。那時在一國范圍內(nèi)并未形成統(tǒng)一的國民經(jīng)濟體系，國家不需要也不可能對其實行統(tǒng)一調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末以后，由于生產(chǎn)社會化，在資本主義國家特別是壟斷形成以后，國家調(diào)節(jié)機制應(yīng)運而生，國家調(diào)節(jié)作為一種重要的國家職能日益發(fā)達(dá)起來。開始時，有些國家主要是通過反壟斷和限制競爭以排除市場障礙，讓市場機制恢復(fù)其有效的調(diào)節(jié)作用;以后，國家進(jìn)而采取更多的調(diào)節(jié)方式和手段，擴

22、大調(diào)節(jié)范圍，包括國家直接參與投資經(jīng)營以及國家宏觀調(diào)控。國家調(diào)節(jié)作為一種國家職能活動，需要法律加以規(guī)范和保障。國家畢竟不是專門的經(jīng)濟機構(gòu)，過去長期遠(yuǎn)離經(jīng)濟生活，如今雖然需要它介入，但如果不按一定規(guī)則行事，難以收到有效調(diào)節(jié)的效果，還可能把事情搞得更糟;國家是權(quán)力的中心，它介入經(jīng)濟生活如果不加約束，難免產(chǎn)生腐敗。這就是說，也會發(fā)生“政府失靈”現(xiàn)象。另一方面，國家調(diào)節(jié)也需要法律保障;特別是對付一些大型壟斷企業(yè)，沒有法律的權(quán)威，政府的調(diào)節(jié)措施難以執(zhí)行。資本主義國家本有法治傳統(tǒng)，所以，為規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)活動，各國必須制定法律。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國率先頒布和實施了反托拉斯法。一次世界大戰(zhàn)前后，德國涌

23、現(xiàn)大批關(guān)于國家干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的立法，他們并把這些法律稱之為經(jīng)濟法。此后，經(jīng)濟法在各國(包括前蘇聯(lián)等社會主義國家)迅速發(fā)達(dá)起來。不僅立法數(shù)量多，內(nèi)容也越來越廣泛，體系逐漸完備。這類被稱為經(jīng)濟法的法律，突破了歷來自由放任的經(jīng)濟原則和國家不干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，它確認(rèn)國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)，并調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中以國家為一方主體的社會關(guān)系(國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系)。其基本功能和任務(wù)是規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會經(jīng)濟總體上的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。它以社會總體經(jīng)濟效益和社會利益為其立法本位。其法律理念是鑒于經(jīng)濟和社會發(fā)展已使得個體和微觀的經(jīng)濟效益和利益，同社會總體和宏觀的經(jīng)濟效益和利益，發(fā)生了不能由市場自

24、發(fā)調(diào)節(jié)的矛盾和沖突，單純強調(diào)個體自由和權(quán)益已不能造成社會總體的和諧和發(fā)展，因此需要國家協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。經(jīng)濟法著眼于社會總體和宏觀，同民商法著眼于個體和微觀兩相結(jié)合，便能創(chuàng)造新的和諧的社會經(jīng)濟格局。因此，歷史賦予經(jīng)濟法的法律價值是著重于維護(hù)社會總體效率、社會(實質(zhì))公平和建立在這樣基礎(chǔ)上的社會秩序。正因為如此，所以經(jīng)濟法貫徹的基本原則是宏觀經(jīng)濟效益和社會總體利益優(yōu)先，兼顧個體和微觀效益和利益，這同民商法貫徹的當(dāng)事人平等、自由、自愿、互利等原則也是明顯不同的。另一方面，經(jīng)濟法同行政法也有明顯區(qū)別。行政法規(guī)范國家行政行為，調(diào)整行政管理關(guān)系，維護(hù)行政管理秩序。行政法一般并不影響或不注重影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和

25、運行，不以特定的社會經(jīng)濟效益為其最終目的。行政法也涉及某些經(jīng)濟領(lǐng)域，但它仍然主要是關(guān)于這些領(lǐng)域的治安、社會或其他行政管理，而不涉及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行這樣深層次的經(jīng)濟問題。總之，經(jīng)濟法是同以往各種法律部門性質(zhì)不同的新型的法律部門。它適應(yīng)國家調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生和發(fā)展，它是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法。由于國家調(diào)節(jié)針對市場調(diào)節(jié)三個缺陷而分別采取三種基本調(diào)節(jié)方式(三種基本調(diào)節(jié)活動)，這三種方式和活動都需要法律加以規(guī)范和保障，所以經(jīng)濟法體系也就包含三種基本法律規(guī)范(三個基本構(gòu)成)，即：(一)為規(guī)范和保障國家以強制方式排除市場障礙，國家制定反壟斷和限制競爭法、反不正當(dāng)競爭法等，這些法律人們通常統(tǒng)稱為競爭法，實際上它

26、們都屬于市場障礙排除法。(二)為規(guī)范和保障國家以直接參與方式進(jìn)行投資經(jīng)營，國家制定國家投資經(jīng)營法，包括國家投資法、國有企業(yè)(國有公司)法及其他有關(guān)國家直接投資經(jīng)營的法律。由于現(xiàn)代國家直接投資經(jīng)營雖然是針對市場唯利性缺陷而必需采取的一種調(diào)節(jié)方式，但國家投資經(jīng)營領(lǐng)域過大，市場機制不能進(jìn)入而使其作用受到局限，當(dāng)此時，便需要國家對自己的直接投資經(jīng)營活動，(投資規(guī)模、方向和重點)作出調(diào)整和改革。當(dāng)需要國家投資時適時適量投資;當(dāng)需要減縮調(diào)整時予以減縮、調(diào)整：這兩手的交互運用，是國家參與投資經(jīng)營這種調(diào)節(jié)方式的完整含義。因此，現(xiàn)代各國的國有化法令、私有化法令和其他關(guān)于國家投資與國有企業(yè)改革的立法，都屬于國家投

27、資經(jīng)營法范疇。(三)為規(guī)范和保障國家以促導(dǎo)方式對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控法，國家制定宏觀調(diào)控法，包括計劃法、各種經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)工具與手段運用的法律制度。以上經(jīng)濟體系三個基本方面法律在各國的發(fā)展和完備程度是不平衡的，它們在各國經(jīng)濟法體系中的地位也不相同。在資本主義國家，以反壟斷法為主的競爭法長期居于經(jīng)濟法體系的核心地位;而在社會主義國家經(jīng)濟法中長期占據(jù)核心地位的則是國家投資經(jīng)營法。但后來都在發(fā)生變化：20世紀(jì)末期，各國的宏觀調(diào)控法迅速發(fā)達(dá)，正在逐漸上升為各國經(jīng)濟法體系的主導(dǎo)和核心地位。經(jīng)濟法作為一種新型的法律規(guī)范和法律部門的出現(xiàn)和發(fā)展，引起了原有法的體系的變化：法的體系大家庭中誕生了新成員，需要確立其地位，界定其功能和任務(wù)，需要明確它同其他部門法的關(guān)系，引起其他部門法特別是民商法和行政法作出某些相應(yīng)的調(diào)整，以同經(jīng)濟法相協(xié)調(diào)和配合。民商法是市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)性法律，是市場調(diào)節(jié)的法律保障。但是，它對于市場固有的各種缺陷，卻往往無能為力。例如，對于壟斷和限制競爭這種市場障礙，依據(jù)民法便難以排除;甚至壟斷和限制競爭正是利用了民法的自由原則，披上合法外衣而更加泛濫。因為壟斷同盟、橫向或縱向限制協(xié)議，是并不違背契約自由原則的。至于對市場機制作用的唯利性、被動性和滯后性，民法更完全無法解