地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查要求

1、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查要求二六年四月王主任受中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局委托,下面由我與大家一起學(xué)習(xí)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查要求主要分四個(gè)方面的內(nèi)容:制前的準(zhǔn)工作1.編備制基本要求2.編與審查制和要求基本容3.編審查內(nèi)如何制地目算4.編質(zhì)調(diào)查項(xiàng)設(shè)計(jì)預(yù)一、編制前的準(zhǔn)備工作1.學(xué)習(xí)有關(guān)文件,強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。需要學(xué)習(xí)掌握哪些文件樊主任已經(jīng)講的很清楚。在編制前要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí),強(qiáng)化對(duì)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查要求的理解與掌握,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制約束和指導(dǎo)。2.熟悉掌握項(xiàng)目任務(wù)書。任務(wù)書是項(xiàng)目執(zhí)行和編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)

2、預(yù)算的主要依據(jù)。任務(wù)書確定的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的目的與任務(wù),決定著編制預(yù)算種類和方法選擇,預(yù)算文件和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的選擇。二、編制與審查基本要求地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算,是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,根據(jù)技術(shù)方案所安排的工作任務(wù)與技術(shù)要求,按照一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行平衡與核算,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做出的預(yù)先安排。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算,是對(duì)國(guó)家財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算的分解細(xì)化,是項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展工作實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算,它是合理確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),是地質(zhì)項(xiàng)目撥款的依據(jù),是地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施和正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制,是項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。編制地質(zhì)

3、調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)遵循以下基本要求:1.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算要符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金管理制度要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法,規(guī)范資金管理和使用。要按照國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理的原則,單獨(dú)核算,?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。要遵循國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理公平、公開(kāi)、公正、集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則。嚴(yán)格按國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法規(guī)定的項(xiàng)目成本構(gòu)成和支出范圍編制預(yù)算,項(xiàng)目支出與基本支出要嚴(yán)格分開(kāi),各單位履行其職能支出應(yīng)在基本支出預(yù)算的日常公用經(jīng)費(fèi)中安排,不能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中預(yù)算;大調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)與其他專項(xiàng)有別,大調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

4、國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法財(cái)務(wù)管理的規(guī)定與要求。2.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算要以國(guó)家財(cái)政批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)和立項(xiàng)論證(評(píng)估審查通過(guò)的專家意見(jiàn)作為重要依據(jù)進(jìn)行編制。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)國(guó)家財(cái)政批復(fù),項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得自行調(diào)整,確需調(diào)整的必須按規(guī)定程序報(bào)批;立項(xiàng)論證(評(píng)估審查通過(guò)的專家意見(jiàn)中已明確不允許列支的內(nèi)容,不得列入預(yù)算。3.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算要嚴(yán)格按照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局規(guī)定的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查要求,對(duì)國(guó)家財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算分解細(xì)化。應(yīng)做到工作手段項(xiàng)目(費(fèi)用項(xiàng)目歸類和編制格式正確,編制依據(jù)充分,內(nèi)容齊全,預(yù)算(費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)使用適當(dāng),經(jīng)費(fèi)安排合理。4.數(shù)據(jù)計(jì)算要準(zhǔn)確。預(yù)算

5、中每項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的計(jì)算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤,經(jīng)得起審查。5.勾稽關(guān)系要清楚。勾稽關(guān)系是指項(xiàng)目預(yù)算文件的自身結(jié)構(gòu)和文件之間的相互銜接關(guān)系。項(xiàng)目預(yù)算表中的工作項(xiàng)目、費(fèi)用項(xiàng)目,應(yīng)按照按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段項(xiàng)目目錄(甲類和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目目錄(乙類(詳見(jiàn)附件2目錄順序排列。各預(yù)算表的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)應(yīng)一致。6.預(yù)算不得遺漏和重復(fù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中漏項(xiàng)和重復(fù)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的,必須引起足夠重視,否則將影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的質(zhì)量。7.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查,是開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算管理,保證設(shè)計(jì)預(yù)算編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),必須由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聘用的具有較高業(yè)務(wù)水平和能力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)審(預(yù)算專家,根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)

6、目預(yù)算審查工作的有關(guān)規(guī)定和要求,公開(kāi)、公正,實(shí)事求是地按照統(tǒng)一性原則,量、價(jià)、費(fèi)與技術(shù)方案同時(shí)審查的原則,審查與指導(dǎo)相結(jié)合的原則,對(duì)預(yù)算編制與工作安排的相關(guān)性、經(jīng)費(fèi)支出安排的科學(xué)性和必要性以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。8.通過(guò)審查,經(jīng)濟(jì)監(jiān)審(預(yù)算專家對(duì)審查結(jié)果以負(fù)責(zé)的態(tài)度形成客觀公正的書面評(píng)價(jià)意見(jiàn),對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同樣以書面形式形成統(tǒng)一的處理辦法或意見(jiàn),與預(yù)算編制人員進(jìn)行交換說(shuō)明。9.按照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一布置的程序、內(nèi)容、時(shí)間等要求,及時(shí)組織編制、審查、修改與報(bào)批地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算。三、編制和審查要求的基本內(nèi)容為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制和審查工作,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部

7、國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法(財(cái)建2004192號(hào)和有關(guān)要求,針對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)象地域環(huán)境多變、地質(zhì)現(xiàn)象復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)研究含量高、工作環(huán)境十分艱苦探索性強(qiáng)多工種多方法多手段的特點(diǎn),中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編寫與審查要求,共包含17條內(nèi)容及3個(gè)附件:一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的必要組成部分,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中以獨(dú)立章節(jié)編寫。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算必須由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的專業(yè)人員編制,并在預(yù)算表中“預(yù)算編制人(簽章”處簽章;“預(yù)算審核人(簽章”,由項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審簽。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算由編制說(shuō)明和預(yù)算表組成。四、預(yù)算編制說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目概況;預(yù)算

8、編制依據(jù);采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法;項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的合理性及可靠性分析;需要說(shuō)明的問(wèn)題等。項(xiàng)目預(yù)算中有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源和外協(xié)經(jīng)費(fèi)支出的,應(yīng)予以重點(diǎn)說(shuō)明。五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按設(shè)計(jì)工作量和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制與平衡。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按工作項(xiàng)目或計(jì)劃項(xiàng)目分別編制。六、按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn),工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算分為甲乙兩類,按不同方法編制預(yù)算表(表式詳見(jiàn)附件1。甲類預(yù)算適用于基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程中的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目;乙類預(yù)算適用于數(shù)字國(guó)土工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程項(xiàng)目,基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程中獨(dú)立的綜合研究和科研項(xiàng)目。七、甲類預(yù)算編

9、制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(副表(預(yù)工-2,在此基礎(chǔ)上歸集有關(guān)費(fèi)用支出項(xiàng)目,編制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表(預(yù)工-1,作為預(yù)算審核和執(zhí)行的參考依據(jù)。其中:有專用儀器設(shè)備購(gòu)置、外協(xié)工作和政府采購(gòu)內(nèi)容的,應(yīng)分別編制專用儀器設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表(預(yù)工附-2、外協(xié)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表(預(yù)工附-4和政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表(預(yù)工附-9;航空物探、航空遙感、海洋地質(zhì)以及基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目中的地質(zhì)測(cè)量、比例尺小于或等于1:10萬(wàn)的物探、化探、遙感和鉆探等項(xiàng)工作手段的本年預(yù)算還需填制地質(zhì)調(diào)查工作手段支出預(yù)算表(預(yù)工-3。乙類預(yù)算編制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表(預(yù)工-1及相關(guān)9個(gè)附表(預(yù)工附1-9。八、計(jì)劃項(xiàng)目按

10、項(xiàng)目包含的實(shí)物量類別,按工作手段和費(fèi)用項(xiàng)目,分別歸類編制地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)總預(yù)算表(甲類(預(yù)計(jì)-2和地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)總預(yù)算表(乙類(預(yù)計(jì)-3,并進(jìn)行匯總;計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度預(yù)算,按計(jì)劃項(xiàng)目中各工作項(xiàng)目的不同工作性質(zhì)和特點(diǎn),分別按工作項(xiàng)目編制地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度預(yù)算表(甲類(預(yù)計(jì)-4和地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度預(yù)算表(乙類(預(yù)計(jì)-5。在此基礎(chǔ)上,匯總編制地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算匯總表(預(yù)計(jì)-1。九、通過(guò)立項(xiàng)論證同意購(gòu)置專用儀器設(shè)備的,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中以獨(dú)立章節(jié)編寫“專用儀器設(shè)備購(gòu)置說(shuō)明”,主要內(nèi)容包括:本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備狀況,擬購(gòu)置儀器設(shè)備的名稱、性能及在本項(xiàng)目中的用途,以及儀器設(shè)備的制造商

11、、國(guó)別、型號(hào)、使用年限、臺(tái)(套數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)款等。十、為規(guī)范和方便項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的編制與審查,甲乙兩類預(yù)算,應(yīng)分別按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段目錄(甲類和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目目錄(乙類(詳見(jiàn)附件2編制。甲類預(yù)算按費(fèi)用項(xiàng)目歸集的地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表(預(yù)工-1,按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目目錄(乙類編制。十一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制依據(jù)包括:項(xiàng)目立項(xiàng)論證(評(píng)估階段的專家審查意見(jiàn),項(xiàng)目任務(wù)書,項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)補(bǔ)充修改內(nèi)容,國(guó)家、國(guó)土資源部以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的其他有關(guān)規(guī)定。十二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制方法:甲類項(xiàng)目設(shè)計(jì)

12、預(yù)算按投入的工作手段(包括地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、遙感、海洋地質(zhì)、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測(cè)試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等逐項(xiàng)計(jì)算,并進(jìn)行匯總編制。如有專用儀器設(shè)備購(gòu)置,在按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段目錄(甲類編列之后,增加“十四、專用儀器設(shè)備購(gòu)置”。乙類項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按費(fèi)用項(xiàng)目(包括人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用等逐項(xiàng)計(jì)算,并進(jìn)行匯總編制。十三、地區(qū)調(diào)整系數(shù),適用于甲類項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中的地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探等工程手段和乙類項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中的外業(yè)部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。甲類項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中的地形制圖

13、、航空物探、航空遙感、遙感解譯、海洋地質(zhì)調(diào)查、巖礦實(shí)驗(yàn)和其他地質(zhì)工作中的綜合研究、編寫報(bào)告、出版印刷等工作手段,以及乙類項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中外業(yè)部分以外的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),均不適用地區(qū)調(diào)整系數(shù)。十四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查是項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查的重要內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家依據(jù)國(guó)家、國(guó)土資源部以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定和制度開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查工作。十五、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查對(duì)預(yù)算編制與工作安排的相關(guān)性、經(jīng)費(fèi)支出安排的科學(xué)性和必要性以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。采用逐項(xiàng)審查法,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的全部構(gòu)成內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)、審查,從而確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是否合理。十六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算質(zhì)量評(píng)價(jià),采用評(píng)分的辦法,按項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)

14、算形式及內(nèi)容評(píng)定的分?jǐn)?shù),劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級(jí)(評(píng)分表詳見(jiàn)附件3。十七、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算存在主要工作內(nèi)容及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排測(cè)算分析和說(shuō)明不詳細(xì)、預(yù)算內(nèi)容不齊全、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用錯(cuò)誤等無(wú)法審核的嚴(yán)重問(wèn)題,應(yīng)重新編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算,并重新審查。重新審查的預(yù)算最高得分為合格級(jí)。(地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段與費(fèi)用項(xiàng)目目錄,分工作手段項(xiàng)目目錄(甲類和費(fèi)用項(xiàng)目目錄(乙類兩大類。甲類項(xiàng)目目錄按投入的工程手段,包括地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、遙感、海洋地質(zhì)、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測(cè)試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等細(xì)化為十三個(gè)。乙類項(xiàng)目目錄按費(fèi)用項(xiàng)目,包括人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地

15、補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用等細(xì)化為九大類。作用是規(guī)范各工作(費(fèi)用項(xiàng)目順序、名稱、技術(shù)條件、計(jì)量單位,防止預(yù)算重復(fù)或漏項(xiàng)。附件:1.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表式2.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段與費(fèi)用項(xiàng)目目錄3.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審核評(píng)分表四、如何編制設(shè)計(jì)預(yù)算(一設(shè)計(jì)預(yù)算的構(gòu)成及相互關(guān)系(續(xù)1.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的組成 2、預(yù)算編制說(shuō)明是項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的重要組成部分,不可或缺,是對(duì)項(xiàng)目概況、預(yù)算編制依據(jù)、采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法所做的文字說(shuō)明,對(duì)所編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的科學(xué)性、合法、合規(guī)及合理性進(jìn)行的說(shuō)明,同時(shí)對(duì)預(yù)算表中難以反映的特殊情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述。是對(duì)編制過(guò)程、編制結(jié)果的

16、系統(tǒng)整理,是向預(yù)算審查者、執(zhí)行者予以說(shuō)明其合法、合規(guī)、合理、可靠。預(yù)算編制說(shuō)明由五個(gè)方面的內(nèi)容組成:1.項(xiàng)目概況;2.預(yù)算編制依據(jù);3.采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用項(xiàng)目歸集與計(jì)算方法;4.項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的合理性及可靠性分析;5.需要說(shuō)明的問(wèn)題。3.預(yù)算表預(yù)算表是項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的主要組成部分,是對(duì)項(xiàng)目收入和預(yù)計(jì)支出的具體反映和落實(shí)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按層次設(shè)置分為計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算和工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算;按工作項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)分為甲類預(yù)算和乙類預(yù)算。 地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(副表是甲類預(yù)算的主要部分,按投入的工程手段(包括地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、遙感、海洋地質(zhì)、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測(cè)試、

17、其他地質(zhì)工作、工地建筑等逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算,并進(jìn)行匯總編制。航空物探、航空遙感、海洋地質(zhì)以及基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中的地質(zhì)測(cè)量、比例尺小于或等于1:10萬(wàn)的物探、化探、遙感和鉆探等項(xiàng)工作手段需要編制地質(zhì)調(diào)查工作手段支出預(yù)算表(預(yù)工-3。除海洋地質(zhì)按航次編制外,其余均按工作手段編制,編制方法與主表基本相同。工作手段含外協(xié)工作的,在備注欄中注明具體外協(xié)工作量,并填制預(yù)工附-4表外協(xié)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表。如有專用儀器設(shè)備購(gòu)置,在按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段項(xiàng)目目錄(甲類編列之后增加“十四、專用儀器設(shè)備購(gòu)置”一級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)編制專用儀器設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表,其中實(shí)行政府采購(gòu)的填列編制政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表。在地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目

18、設(shè)計(jì)預(yù)算表(副表的基礎(chǔ)上歸集有關(guān)費(fèi)用支出項(xiàng)目,編制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表。 各附表是乙類項(xiàng)目編制重點(diǎn),按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目目錄(乙類的費(fèi)用項(xiàng)目,分別編制人員費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表、¨¨、其他相關(guān)費(fèi)用支出預(yù)算明細(xì)表等9個(gè)附表,在此基礎(chǔ)上對(duì)各附表進(jìn)行匯總編制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表。其中能源材料費(fèi)和專用儀器設(shè)備費(fèi)中實(shí)行政府采購(gòu)的填列編制政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表。 計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表包括地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算匯總表(預(yù)計(jì)-1、地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)總預(yù)算表(甲類(預(yù)計(jì)-2、地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)總預(yù)算 質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度預(yù)算表(甲類(預(yù)計(jì)-4、地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)

19、計(jì)年度預(yù)算表(乙類(預(yù)計(jì)-5。相互關(guān)系如下圖:預(yù)計(jì)-2表預(yù)計(jì)-5表是計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制的重點(diǎn),其中預(yù)計(jì)-2和預(yù)計(jì)-3為總預(yù)算表,是將所包含的所有工作項(xiàng)目的總預(yù)算按目錄順序匯總編制到一張表,甲類匯總到預(yù)計(jì)-2表,乙類匯總到預(yù)計(jì)-3表,再將分項(xiàng)預(yù)算按大類匯總到預(yù)計(jì)-1表的總預(yù)算欄中;預(yù)計(jì)-4和預(yù)計(jì)-5為本年預(yù)算表,是將每個(gè)工作項(xiàng)目的本年預(yù)算獨(dú)立編制,按工作項(xiàng)目順序從1到n進(jìn)行編號(hào),預(yù)計(jì)-4(x為甲類預(yù)算,預(yù)計(jì)-5(x為乙類預(yù)算,再將各表相同科目分項(xiàng)預(yù)算按大類匯總到預(yù)計(jì)-1表的本年預(yù)算欄中。(二編制要點(diǎn)和需要注意的問(wèn)題項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查工作已經(jīng)實(shí)施幾年,取得的成績(jī)是有目共睹的。但是,在編制中也

20、存在各種各樣的問(wèn)題,究其原因有主觀原因也有客觀原因。從主觀原因看,有的是新文件精神不能及時(shí)傳達(dá)到位,預(yù)算編制人員無(wú)法在預(yù)算編制過(guò)程中正確貫徹落實(shí)文件精神;有的是預(yù)算編制人員政策業(yè)務(wù)水平問(wèn)題,對(duì)相關(guān)文件理解存在偏差,造成各種各樣的編制錯(cuò)誤;有的是編制人員態(tài)度不認(rèn)真,責(zé)任心不強(qiáng),使預(yù)算編制中出現(xiàn)一些低級(jí)錯(cuò)誤;有的是預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),原則性差,無(wú)視相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn),采取錯(cuò)用技術(shù)參數(shù)、高套預(yù)算(費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、虛列項(xiàng)目等手段套取經(jīng)費(fèi);有的是因項(xiàng)目技術(shù)方案的工作范圍、工作程度、工作量、技術(shù)要求、精度要求、提交成果等不明確不具體,造成預(yù)算編制不科學(xué)不合理?？陀^原因主要是制度滯后所致,有基本支出和項(xiàng)目支出的界

21、定問(wèn)題、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革滯后問(wèn)題、預(yù)算科目的設(shè)置問(wèn)題等。針對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算審查和年初2006年項(xiàng)目論證(評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合編寫和審查要求,現(xiàn)將2006年項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制要點(diǎn)和需要注意的問(wèn)題說(shuō)明如下:1.預(yù)算編制與工作安排的相關(guān)性,經(jīng)費(fèi)支出水平、結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性至關(guān)重要。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是:一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算在形式上完全符合要求,但與項(xiàng)目技術(shù)方案、預(yù)計(jì)支出水平與結(jié)構(gòu)不相符,也就是說(shuō)合法不合理,比如預(yù)算中工作量搭配不合理、費(fèi)用支出水平與結(jié)構(gòu)不合理等。結(jié)果是經(jīng)費(fèi)安排與項(xiàng)目實(shí)際需要、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與費(fèi)用核算兩張皮,這樣必將造成項(xiàng)目資金的余缺并存,嚴(yán)重地影

22、響財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于這類問(wèn)題是歷次預(yù)算審查的重點(diǎn),盡管可以通過(guò)審查和審批,但也會(huì)造成預(yù)算難以執(zhí)行或不能執(zhí)行,尤其是嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的環(huán)境下,也難以逃脫審計(jì)檢查。究其原因很簡(jiǎn)單,一是預(yù)算編制可能不符合有關(guān)辦法、規(guī)定的要求,二是預(yù)算編制方法可能不正確,三是預(yù)算編制與技術(shù)方案可能不一致,四是預(yù)算內(nèi)容可能不齊全等都會(huì)產(chǎn)生上述問(wèn)題。為避免此類問(wèn)題,(1在預(yù)算編制前要按前面講的那樣做好充分的準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)有關(guān)文件,強(qiáng)化依法理財(cái)觀念,提高責(zé)任心;熟悉掌握項(xiàng)目任務(wù)書和項(xiàng)目技術(shù)方案,以便科學(xué)合理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。根據(jù)需要充分分析與測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容和結(jié)構(gòu),盡可能做到符合實(shí)際情況,以解決編報(bào)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏

23、差過(guò)大的問(wèn)題,做到預(yù)算編制要做到合法、合規(guī)、合理。(2加強(qiáng)預(yù)算編制人員與項(xiàng)目技術(shù)人員的溝通與協(xié)商,確保預(yù)算方案與技術(shù)方案的一致性。由于地質(zhì)調(diào)查工作采用多種技術(shù)方法手段,為了便于國(guó)家這個(gè)層次的管理和檢查考核,僅選取主要實(shí)物工作量(主要實(shí)物工作量是指野外調(diào)查類地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期成果目標(biāo),而計(jì)劃投入的各種主要技術(shù)方法和工作手段數(shù)量在項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃中反映。支出預(yù)算不但要細(xì)化到項(xiàng)目承擔(dān)單位,要細(xì)化到具體項(xiàng)目,而且要細(xì)化到具體的技術(shù)方法和工作手段,科學(xué)合理地解決編報(bào)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏差過(guò)大的問(wèn)題。由于預(yù)算員在編制預(yù)算時(shí)與項(xiàng)目技術(shù)人員溝通不夠,很可能出現(xiàn)工作量填寫不全的現(xiàn)象。由于工作區(qū)的地域、

24、地形、地貌、交通等施工環(huán)境不齊全,工作區(qū)的地層、構(gòu)造、變質(zhì)程度、巖石類別等地質(zhì)條件不齊全,地質(zhì)調(diào)查采用的網(wǎng)度、點(diǎn)距、施工鉆孔的深度、孔經(jīng)、坑口斷面等技術(shù)指標(biāo)不齊全,很難確定巖石等級(jí)、地質(zhì)復(fù)雜程度、地形等級(jí),也就很難準(zhǔn)確選擇預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。這就需要加強(qiáng)預(yù)算編制人員與項(xiàng)目技術(shù)人員的溝通與協(xié)商。加強(qiáng)溝通不僅僅是預(yù)算員要了解技術(shù)細(xì)節(jié),同時(shí)也要將預(yù)算的有關(guān)規(guī)定和要求傳達(dá)到技術(shù)人員,經(jīng)雙方溝通與協(xié)商后對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。2.預(yù)算編制說(shuō)明不可或缺,必須認(rèn)真編寫。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是:編制說(shuō)明短缺或不完整,編制說(shuō)明不能說(shuō)明經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的科學(xué)合理性,編寫走過(guò)場(chǎng)不

25、認(rèn)真。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編寫和審查具體要求規(guī)定,項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算由編制說(shuō)明和預(yù)算表組成。預(yù)算編制說(shuō)明是對(duì)預(yù)算編制工作過(guò)程和編制結(jié)果所做的文字性說(shuō)明,同時(shí)對(duì)預(yù)算表中難以反映情況的補(bǔ)充。預(yù)算編制說(shuō)明是否翔實(shí)直接影響到整個(gè)預(yù)算的質(zhì)量,因此本次修改后的評(píng)分表將預(yù)算編制說(shuō)明提高到10分。預(yù)算編制說(shuō)明編寫不能走過(guò)程,尤其對(duì)編制方法、采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件和特殊問(wèn)題要詳細(xì)說(shuō)明。項(xiàng)目概況應(yīng)對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)中涉及到預(yù)算編制的一些情況進(jìn)行提煉,作為編制和審查的參考。3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用要合法、合規(guī)、合理。這方面出現(xiàn)的問(wèn)題是,一是沒(méi)有按合法的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,而是自造或不能嚴(yán)格按照工作項(xiàng)

26、目、爛套標(biāo)準(zhǔn);二是沒(méi)有嚴(yán)格按照工作項(xiàng)目、工作方法、技術(shù)要求(比例尺和網(wǎng)度等、施工條件(地形等級(jí)、巖石級(jí)別等準(zhǔn)確使用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。究其原因,有的是編制水平問(wèn)題,有的是人為提高和壓低。解決的辦法是,要正確理解和使用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。(1要了解所選用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的“工作內(nèi)容”,也就是說(shuō)該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)包含那些工作費(fèi)用,如果對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容不了解,可能會(huì)造成預(yù)算的重復(fù)或遺漏。(2預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選取,既不能高套也不應(yīng)降低,如果項(xiàng)目中某一方法手段技術(shù)條件不單一,我們提倡按不同技術(shù)條件分開(kāi)預(yù)算。(3特殊情況的處理方法,要仔細(xì)閱讀說(shuō)明和注解,以對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全面掌握,比如斜孔系數(shù)、規(guī)模工作量調(diào)整方法等。(4地區(qū)

27、調(diào)整系數(shù),現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是在地區(qū)系數(shù)1.0下的平均水平,在其它地區(qū)使用必須對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后進(jìn)行預(yù)算,需要注意的是地區(qū)調(diào)整系數(shù)是對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,而不是對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。(5在遇到合法的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)的情況下,使用其他標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在編制說(shuō)明中予以說(shuō)明其合理性,這就是合法、合規(guī)。4.按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃一經(jīng)國(guó)家財(cái)政批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行的要求,項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算不能突破任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)控制數(shù)。(1地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)書是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政部下達(dá)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制的。根據(jù)部門預(yù)算及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定與要求,地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)國(guó)家財(cái)政批復(fù),項(xiàng)

28、目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得自行調(diào)整,確需調(diào)整的必須按規(guī)定程序報(bào)批。(2任務(wù)書是編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的主要依據(jù),任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)控制數(shù)不得突破,同時(shí)作為設(shè)計(jì)送審材料將原件復(fù)印件附在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。5.細(xì)化甲類項(xiàng)目預(yù)算,科學(xué)合理編制費(fèi)用預(yù)算表。甲類項(xiàng)目編制費(fèi)用表是2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估開(kāi)始的全新的重大變化,是強(qiáng)化、細(xì)化預(yù)算的需要(并不是地調(diào)局變著法折騰大家,而且將隨著財(cái)政預(yù)算科目的細(xì)化逐漸深化,國(guó)土資源部將要求進(jìn)一步細(xì)化。從2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是費(fèi)用歸集不規(guī)范不合理,多數(shù)是按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例計(jì)算較普遍。甲類項(xiàng)目預(yù)算涵蓋了基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程中的地質(zhì)

29、調(diào)查項(xiàng)目,具有地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)象地域環(huán)境多變、地質(zhì)現(xiàn)象復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)研究含量高、工作環(huán)境十分艱苦探索性強(qiáng)多工種多方法多手段的特點(diǎn),涉及到上述方法手段不同技術(shù)條件下的三千多項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間消耗的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),所以甲類項(xiàng)目預(yù)算以項(xiàng)目方法手段編制的預(yù)算副表為主體,只有這樣才能在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算中實(shí)現(xiàn)公正、公平。同時(shí),各個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位有著各自不同的特長(zhǎng)、特點(diǎn),決定著費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)及其水平不同,為滿足預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算的需要,細(xì)化甲類項(xiàng)目預(yù)算,科學(xué)合理編制費(fèi)用預(yù)算表是非常必要的。(1費(fèi)用預(yù)算表的編制至關(guān)重要,是核算及審計(jì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié),因此決不容忽視,不能做表面文章。(2費(fèi)用預(yù)算表的編制對(duì)預(yù)算員的

30、綜合能力要求較高,要求預(yù)算員對(duì)定額、統(tǒng)計(jì)、決算等資料全面掌握和了解,結(jié)合經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。遇到難以處理的問(wèn)題應(yīng)咨詢所在單位財(cái)務(wù)部門和有經(jīng)驗(yàn)專家進(jìn)行調(diào)研與考證。(3具體編制方法,首先分析以往年度同類項(xiàng)目開(kāi)支情況,結(jié)合定額資料確定各方法手段的費(fèi)用比例,在此基礎(chǔ)上征求財(cái)務(wù)部門和專家意見(jiàn)修改分配比例,最后將方法手段一級(jí)科目預(yù)算按比例分配到主表的費(fèi)用預(yù)算科目。(4費(fèi)用預(yù)算表編制需要注意的是不同單位、不同地區(qū)、不同時(shí)間的項(xiàng)目費(fèi)用支出,理論上均有不同,不能簡(jiǎn)單套用和借用。(5計(jì)劃項(xiàng)目只歸集編制地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算匯總表(預(yù)計(jì)1。因計(jì)劃項(xiàng)目為工作項(xiàng)目群,各工作項(xiàng)目之間區(qū)別比較大,不編制單項(xiàng)工程工作手段支出預(yù)算

31、表。(6工作項(xiàng)目歸集編制地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表(主表(預(yù)工1。而且,為了滿足預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算的需要,考慮地質(zhì)工作手段多而復(fù)雜,全面編制單項(xiàng)工作手段支出基礎(chǔ)不成熟的情況下,選取航空物探、航空遙感、海洋地質(zhì)以及基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目中的地質(zhì)測(cè)量、比例尺小于或等于1:10萬(wàn)的物探、化探、遙感和鉆探等項(xiàng)工作手段的本年預(yù)算編制地質(zhì)調(diào)查工作手段支出預(yù)算表(預(yù)工-3。航空物探、航空遙感以及基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目中的地質(zhì)測(cè)量、比例尺小于或等于1:10萬(wàn)的物探、化探、遙感和鉆探等按工作手段編制。海洋地質(zhì)按照航次編制。6.按照相關(guān)規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要編制人員費(fèi)預(yù)算。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情

32、況看,存在的主要問(wèn)題是,一是預(yù)算不實(shí),有的項(xiàng)目組人員個(gè)人參加項(xiàng)目時(shí)間超過(guò)12個(gè)月,甚至個(gè)人參加項(xiàng)目時(shí)間達(dá)76個(gè)人月;二是人員費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不正確,一方面支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出不相符,另一方面支出標(biāo)準(zhǔn)與各項(xiàng)目組成員的職務(wù)、職稱和在項(xiàng)目中作用不相符;三是未按實(shí)際需要編制人員費(fèi)預(yù)算,而是直接用人員費(fèi)控制比例反算的方式簡(jiǎn)單套取預(yù)算;四是基本支出與項(xiàng)目支出界定不清。人員費(fèi)是指直接從事項(xiàng)目工作人員的工資性費(fèi)用。包括參加項(xiàng)目的項(xiàng)目單位在職職工和長(zhǎng)期聘用人員。(1按參加項(xiàng)目工作的實(shí)際人月數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制。同一人員參與多個(gè)項(xiàng)目工作的,應(yīng)提供其他項(xiàng)目情況,個(gè)人參加各項(xiàng)目人月數(shù)之和不能超過(guò)12個(gè)人月。所在單位有事業(yè)撥款

33、的,由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中足額支付(即可在項(xiàng)目中預(yù)算差額工資。(2對(duì)于臨時(shí)聘用人員應(yīng)按勞務(wù)費(fèi)在其它相關(guān)費(fèi)中預(yù)算。(3舊辦法中人工費(fèi)下的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)應(yīng)在能源材料費(fèi)中預(yù)算,野外期間的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)適用地區(qū)調(diào)整系數(shù)。(4下列標(biāo)準(zhǔn)是按不同項(xiàng)目規(guī)模下,人員費(fèi)消耗與其他相關(guān)費(fèi)用關(guān)系確定的控制性標(biāo)準(zhǔn),一般不能超過(guò),但也不能按控制比例反算?！绊?xiàng)目年度預(yù)算小于等于50萬(wàn)元,人員費(fèi)不超過(guò)項(xiàng)目年度預(yù)算的40%;項(xiàng)目年度預(yù)算大于50萬(wàn)元、小于等于100萬(wàn)元,不超過(guò)35%;項(xiàng)目年度預(yù)算大于 100萬(wàn)元,不超過(guò)30%。”7.合理合規(guī)編制專用儀器設(shè)備費(fèi)科目預(yù)算。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況

34、看,存在的主要問(wèn)題是專用儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性不充分,與項(xiàng)目需要相關(guān)性不強(qiáng),預(yù)算方法不正確。國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法規(guī)定,專用儀器設(shè)備費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施所必需的專用儀器、設(shè)備、野外應(yīng)急裝備等購(gòu)置費(fèi),已由其他資金安排購(gòu)置或現(xiàn)有儀器設(shè)備已能滿足項(xiàng)目工作需要的,不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支;其購(gòu)買的專用儀器設(shè)備按管理要求記帳,納入單位固定資產(chǎn)管理。(1只有通過(guò)立項(xiàng)論證同意,方可列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算;經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查并由項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審單位以書面征得中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局批復(fù)后才能按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定購(gòu)置專用儀器設(shè)備。(2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:單臺(tái)價(jià)格不得超過(guò)5萬(wàn)元,購(gòu)置費(fèi)經(jīng)費(fèi)總額不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的10%,且最高限額為20萬(wàn)元

35、。(3對(duì)于甲類項(xiàng)目,專用儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)費(fèi)之外的項(xiàng)目實(shí)施需要,如有專用儀器設(shè)備購(gòu)置,在按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算工作手段項(xiàng)目目錄(甲類編列之后增加“十四、專用儀器設(shè)備購(gòu)置”一級(jí)項(xiàng)目。(4專用儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)?？顚Ｓ?購(gòu)置設(shè)備的數(shù)量、總額不應(yīng)隨意突破預(yù)算,確因條件變化無(wú)法實(shí)現(xiàn),不得挪作他用。8.科學(xué)合理編制外協(xié)費(fèi)科目預(yù)算,確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是:一是對(duì)外協(xié)費(fèi)概念界定與理解有問(wèn)題,人為擴(kuò)大外協(xié)費(fèi)預(yù)算范圍,將一些零星支付給其他單位的支出,如零星修理費(fèi)也在外協(xié)費(fèi)中預(yù)算;二是有些將項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)非獨(dú)立核算部門

36、之間協(xié)作完成的研究、測(cè)試、施工、加工、軟件研制以及租賃等費(fèi)用作為外協(xié)費(fèi)預(yù)算;三是外協(xié)費(fèi)預(yù)算不實(shí),沒(méi)有落實(shí)到具體的外協(xié)工程(工作名稱、工作內(nèi)容和承擔(dān)單位。外協(xié)費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施必須由其他單位協(xié)助完成部分工作任務(wù),需依據(jù)雙方簽訂的合同或協(xié)議外撥經(jīng)費(fèi)并取得支出憑證的研究、測(cè)試、施工、加工、軟件研制以及租賃等費(fèi)用。(1凡符合以上條件,必須編制外協(xié)費(fèi)預(yù)算表,作為撥款依據(jù),否則就會(huì)造成無(wú)法支付或經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)。對(duì)于零星支付給其他單位、不需要簽訂合同或協(xié)議的支出,不作為外協(xié)費(fèi),直接在相關(guān)費(fèi)用科目中列支。(2外協(xié)費(fèi)不超過(guò)項(xiàng)目年度預(yù)算的30%。(3甲類項(xiàng)目確需出包大量工程或工作量,采用招標(biāo)方式確定承包單位的,不受外協(xié)

37、經(jīng)費(fèi)控制比例限制,有關(guān)情況應(yīng)在預(yù)算編制說(shuō)明和相關(guān)預(yù)算表中予以說(shuō)明。(3外協(xié)費(fèi)預(yù)算必須按要求,詳細(xì)填列外協(xié)工程(工作名稱、工作內(nèi)容、承擔(dān)單位等內(nèi)容。表內(nèi)難以反映經(jīng)費(fèi)測(cè)算情況的,應(yīng)另附具體經(jīng)費(fèi)測(cè)算方案。9.按項(xiàng)目技術(shù)方案安排,據(jù)實(shí)詳細(xì)編制會(huì)議費(fèi)科目預(yù)算,確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中研討、咨詢、評(píng)審等會(huì)議所需費(fèi)用。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是與項(xiàng)目需要相關(guān)性不強(qiáng),預(yù)算方法不正確,甚至發(fā)現(xiàn)一些預(yù)算員對(duì)會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)界定不清,把參加會(huì)議的差旅費(fèi)列到會(huì)議費(fèi)中。(1根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)方案研討、咨詢、評(píng)審等會(huì)議安排,在預(yù)算編制時(shí)分別按具體會(huì)議名稱,對(duì)會(huì)議必要性及會(huì)議主要內(nèi)容和預(yù)

38、期成果進(jìn)行說(shuō)明,按會(huì)議費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表要求的內(nèi)容據(jù)實(shí)詳細(xì)測(cè)算編制。(2如果設(shè)計(jì)評(píng)審和成果驗(yàn)收為委托評(píng)審或由其它單位統(tǒng)一組織,則應(yīng)在其它相關(guān)費(fèi)中列支。10.按項(xiàng)目技術(shù)方案安排,根據(jù)出差住宿、伙食及其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)編制差旅費(fèi)科目預(yù)算,確保開(kāi)展項(xiàng)目工作出差所需的費(fèi)用。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是與項(xiàng)目需要相關(guān)性不強(qiáng),差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等。差旅費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)調(diào)研考察、出野外工作,參加與課題相關(guān)各類會(huì)議所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。(1根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)方案安排,按出差住宿、伙食及其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和出差旅程逐次編制差旅費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表。(2除特殊批準(zhǔn)外,在大調(diào)查

39、項(xiàng)目預(yù)算不能列支國(guó)際旅費(fèi)。11.按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案要與項(xiàng)目技術(shù)方案相關(guān)一致的原則編制總預(yù)算。一般地說(shuō),面積性基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目,不具風(fēng)險(xiǎn)周期相對(duì)固定,凡已明確項(xiàng)目總體目標(biāo)任務(wù)和工作安排的新開(kāi)項(xiàng)目均應(yīng)編制總預(yù)算。12.合理套用地區(qū)調(diào)整系數(shù),解決因外業(yè)施工條件差別項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題。從2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是工作區(qū)域不確定地區(qū)調(diào)整系數(shù)選擇無(wú)依據(jù);人為高套系數(shù)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)平均水平,為適應(yīng)各地區(qū)項(xiàng)目預(yù)算需要而制定了地區(qū)調(diào)整系數(shù),主要考慮了野外施工期、工資及津貼水平、運(yùn)輸條件等主要因素。由于地區(qū)調(diào)整系數(shù)主要是根據(jù)外業(yè)施工條件確定的,因此只對(duì)野外工作費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整,室內(nèi)工作所發(fā)生的費(fèi)用不進(jìn)

40、行調(diào)整。如果一個(gè)較大項(xiàng)目跨兩個(gè)或幾個(gè)地區(qū),應(yīng)分別選擇地區(qū)調(diào)整系數(shù)。編制預(yù)算時(shí)需注明套用等級(jí),并說(shuō)明套用依據(jù)(如經(jīng)緯度、所在地區(qū)等。13.在控制費(fèi)率之內(nèi),根據(jù)野外工作實(shí)際需要編制工地建筑預(yù)算。從以往項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查和2006年立項(xiàng)論證(評(píng)估情況看,存在的主要問(wèn)題是工地建筑費(fèi)預(yù)算不實(shí),簡(jiǎn)單套取費(fèi)率。工地建筑是指在作業(yè)區(qū)域或附近修建的簡(jiǎn)易房屋、簡(jiǎn)易公路、橋梁及水塔,架設(shè)輸電通訊線路,購(gòu)置活動(dòng)房、帳篷及蒙古包,以及上述工地建筑的維修工作等。(1規(guī)定比例為野外工作的10%以內(nèi)(最新:基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目5%,評(píng)價(jià)類項(xiàng)目8%。(2根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算,不應(yīng)機(jī)械地按最高比例計(jì)算。14.嚴(yán)格執(zhí)行目錄,編制工作做到

41、各工作(費(fèi)用項(xiàng)目順序、名稱、技術(shù)條件、計(jì)量單位規(guī)范有序,防止預(yù)算重復(fù)或漏項(xiàng)。(1目錄是為規(guī)范預(yù)算編制而設(shè)立的,以方便統(tǒng)計(jì)和匯總,編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。編號(hào)不應(yīng)隨意更改,一級(jí)科目不應(yīng)省略。(2對(duì)于甲類目錄中缺少的一級(jí)以下科目(除專用儀器設(shè)備購(gòu)置可據(jù)實(shí)補(bǔ)列,對(duì)于乙類目錄中缺少的一級(jí)以下科目如符合規(guī)定可據(jù)實(shí)補(bǔ)列,但不能與其它科目?jī)?nèi)容重復(fù)。15.按規(guī)定審核與上報(bào),履行承擔(dān)單位預(yù)算管理職責(zé)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算必須經(jīng)過(guò)審核,新開(kāi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需經(jīng)過(guò)初審,與以往不同,新要求規(guī)定預(yù)算審核人為項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,上報(bào)材料除設(shè)計(jì)書外還應(yīng)包括任務(wù)書、專家論證意見(jiàn)、初審意見(jiàn)書等。樊主任三、改進(jìn)和加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的

42、主要任務(wù)(四認(rèn)真貫徹執(zhí)行192號(hào)文件2004年7月,財(cái)政部、國(guó)土資源部頒發(fā)國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法(稱為192號(hào)文件。192號(hào)文件是國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理、開(kāi)支、核算的主要規(guī)范性文件,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和執(zhí)行。一是明確專項(xiàng)資金中包括項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)明確組織實(shí)施及有關(guān)單位為組織與管理項(xiàng)目所必須發(fā)生的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及要求。二是明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中可以列入人員費(fèi)項(xiàng)目組成員所在單位有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中足額支付給項(xiàng)目組成員,并在項(xiàng)目預(yù)算中列示,不得重復(fù)列支。三是明確項(xiàng)目成本中可以列支專用儀器設(shè)備費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施所必需的專用儀器設(shè)備、野外應(yīng)急裝備購(gòu)置費(fèi)列入項(xiàng)目費(fèi),納入單位固定資產(chǎn)管理。目前可購(gòu)

43、置少量急需設(shè)備儀器,但要嚴(yán)格控制。四是統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支與核算范圍對(duì)人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi),外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用9大項(xiàng),所包括的范圍和內(nèi)容作出了規(guī)定。(五按要求編制好2006年項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算為加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理,針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制與管理中存在的問(wèn)題,按細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的思路和要求,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容做了較大修改。要按照項(xiàng)目預(yù)算編制的新要求,認(rèn)真組織編制好 2006 年項(xiàng)目預(yù)算。一是細(xì)化預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目預(yù)算編制變化,最主要體現(xiàn)在費(fèi)用核算內(nèi)容上,特別是對(duì)乙類項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的細(xì)化。甲類項(xiàng)目預(yù)算,以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按工作手段核算基礎(chǔ)上,按費(fèi)用項(xiàng)目主要構(gòu)成進(jìn)行核算。乙類項(xiàng)

44、目按9大費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化,細(xì)化到發(fā)生費(fèi)用活動(dòng)基本單元上,以便于審查和監(jiān)督管理。二是量化指標(biāo)控制在細(xì)化預(yù)算內(nèi)容基礎(chǔ)上,對(duì)費(fèi)用核算有關(guān)內(nèi)容按控制性指標(biāo)編制預(yù)算。人員費(fèi)按預(yù)算比例,設(shè)備購(gòu)置按價(jià)值、比例、限額,外協(xié)費(fèi)不超過(guò)預(yù)算30%,會(huì)議費(fèi)按次數(shù),管理費(fèi)不超過(guò)預(yù)算5%等。對(duì)乙類項(xiàng)目以細(xì)化預(yù)算和控制指標(biāo)“設(shè)限”方式進(jìn)行管理,可起到控制作用。三是財(cái)務(wù)審核制度有中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資格證書的人員編制預(yù)算,項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審簽,從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行審核,使項(xiàng)目預(yù)算符合財(cái)務(wù)管理制度并與經(jīng)費(fèi)支出相銜接,利于項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算:在編報(bào)的立項(xiàng)申報(bào)材料和立項(xiàng)論證(評(píng)估意見(jiàn)及審查通過(guò)的預(yù)算基礎(chǔ)

45、上編制。要按預(yù)算專家審查提出的修改意見(jiàn)編制。專家意見(jiàn)不允許列支的內(nèi)容不得列入預(yù)算。2、人員費(fèi)預(yù)算:應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理編制。乙類項(xiàng)目比例控制,分別為40%、35%、30%。有事業(yè)費(fèi)撥款安排的人員費(fèi),在項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)內(nèi)容中列示。項(xiàng)目人員年度參加各類項(xiàng)目總工作時(shí)間不超過(guò)12個(gè)人月。3、儀器設(shè)備購(gòu)置預(yù)算:立項(xiàng)論證和審查同意的列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算。單臺(tái)價(jià)格不超過(guò)5萬(wàn)元、購(gòu)置費(fèi)不超過(guò)預(yù)算10%、最高限額為20萬(wàn)元。獨(dú)立章節(jié)編寫說(shuō)明,并編制相關(guān)預(yù)算明細(xì)表。審查通過(guò)后,實(shí)施單位將購(gòu)置費(fèi)報(bào)局批準(zhǔn)。4、外協(xié)費(fèi)支出預(yù)算:外協(xié)費(fèi),是指項(xiàng)目實(shí)施必須由其他單位協(xié)助完成、依據(jù)雙方簽訂的合同或協(xié)議外撥經(jīng)費(fèi)的研究、測(cè)試、施工、

46、加工、軟件研制及租賃等費(fèi)用。零星支付給其他單位、不需簽訂合同或協(xié)議的支出,不作外協(xié)費(fèi)直接編列相關(guān)費(fèi)用預(yù)算中。在技術(shù)方案及預(yù)算中,要明確外協(xié)任務(wù)、承擔(dān)單位、經(jīng)費(fèi)數(shù)額,并編制外協(xié)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表。乙類項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)原則上不超過(guò)年度預(yù)算 30%。甲類項(xiàng)目確需出包大量工程或工作量,采用招標(biāo)方式確定承包單位的,不受控制比例限制。執(zhí)行外協(xié)任務(wù)時(shí),要簽訂合同或協(xié)議并取得相應(yīng)的支出憑證。5、單項(xiàng)工程手段費(fèi)用預(yù)算:對(duì)甲類項(xiàng)目基礎(chǔ)調(diào)查工作中的地質(zhì)測(cè)量、比例尺小于或等于1:10萬(wàn)的物探、化探、遙感和鉆探等主要單項(xiàng)工程手段,按照費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成編制單項(xiàng)工程手段費(fèi)用預(yù)算。(六做好項(xiàng)目預(yù)算管理基礎(chǔ)工作加強(qiáng)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)

47、完善項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)有關(guān)研究工作關(guān)于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修改情況2000 年初,局頒發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn),先后 2 次進(jìn)行補(bǔ)充、修改。標(biāo)準(zhǔn)得到財(cái)政部、國(guó)土資源部和項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)同,并得到較為廣泛應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋面較廣,總體結(jié)構(gòu)合理,使用方便,促進(jìn)了預(yù)算編制與管理科學(xué)化、規(guī)范化。2003年4月,配合部和財(cái)政部頒發(fā)國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn),研制提出地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(建議稿。192 號(hào)文件頒發(fā)后,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建議的核算內(nèi)容與之不相適應(yīng)。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地質(zhì)調(diào)查工作出現(xiàn)的問(wèn)題需要解決。2005年初,組織全面修訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。廣泛調(diào)研和征求各方意見(jiàn),全面分析已有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與水平,系統(tǒng)收集有關(guān)資料,認(rèn)真分析研究和修改標(biāo)準(zhǔn),客觀進(jìn)行影響程度測(cè)算評(píng)估。2005 年 10月,完成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建議修改。一、修改的基本思路與主要方面修改的基本思路:以原標(biāo)準(zhǔn)建議為基礎(chǔ),保持基本內(nèi)容不變;調(diào)整成本費(fèi)用結(jié)構(gòu),符合 192號(hào)文件規(guī)定;調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)整體水平,符合當(dāng)前的實(shí)際情況。修改的主要方面:調(diào)整甲類標(biāo)準(zhǔn)成本結(jié)構(gòu)和水平;調(diào)整修改乙類項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)充部分新技術(shù)、新方法標(biāo)準(zhǔn)。二、甲類項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與修改按 192號(hào)文件規(guī)定對(duì)費(fèi)用結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合外部漲價(jià)因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平調(diào)整。增加部分新技術(shù)、新方法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。1、成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)現(xiàn)行工作手段標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行拆分