實施績效預算的相關建設和分析

1、    實施績效預算的相關建設和分析            作者：熊鴻儒時間：2007-11-21 22:12:00                     一、實施績效預算的必要性 經過改革開放以來的精心培育，市場在我國資源配置中的基礎性

2、作用已得到相當發(fā)揮。順應社會主義市場經濟的發(fā)展，建設高效率公共部門和公共財政成為當務之急。然而，長期以來，我國在集中、管理和使用有限的財政資源過程中存在著制度缺失、行為不規(guī)范、重收輕支、效能低下等問題，造成了一定的財政風險，影響了公共產品、公共服務的供給數(shù)量和供給質量，損害了整體資源配置效率和社會福利。這些無疑對預算管理體制改革提出了緊迫的要求。近年來，財政部門進行的實現(xiàn)國庫收付集中、完善政府采購、科學化部門預算等一系列改革，都是為了提高財政資源的運用效率。從某種意義上說，當前預算改革的方向是實施績效預算?？冃ьA算是根據要達到的目標，確定為實現(xiàn)目標而擬定的計劃所需的支出，并用量化數(shù)據評估計劃實

3、施過程中取得的效果，據以劃撥財政資金的一種預算。其重點在于要達到的目標和計劃的執(zhí)行效果，有助于提高預算的科學性、準確性、效益性，最終推動公共部門的高效運作，促進社會經濟的發(fā)展。二、績效預算的要求與現(xiàn)存問題績效預算的實施是一項龐大而系統(tǒng)性強的工程，對財政部門及相關制度、機制提出了更高的要求。在預算編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督的全過程中，我們必須綜合考慮諸多因素，才能使預算達到預定效果。由于歷史的原因，現(xiàn)存的一些問題阻礙了預算改革，必將制約績效預算的推行，不利于公共部門的高效運行。（一）預算編制要首先考慮宏觀經濟形勢。預算反映著政府公共活動的范圍和方向。雖然通常做的是年度預算，但是預算的影響可能及于數(shù)個

4、預算年度。目前，各部門編制預算時往往只著眼于局部利益、短期利益。例如，一些地方政府在城市基礎設施建設中相互攀比、不顧實際需求地重復建設；還有，在今年局部投資過熱的情況下，一些部門違背宏觀調控政策，縱容調控范圍內的項目上馬，都造成財政上的巨大損失，加重了社會經濟壓力。（二）預算的執(zhí)行、評估要求權責搭配適當。當前財政“越位”與“缺位”現(xiàn)象仍然存在，各級政府部門事權范圍的劃分尚不明確，缺乏合理性。現(xiàn)存預算方式下，財權、事權的匹配關系也尚未建立。不該管的事財政管了，該管的事財政沒有管好；不該花的錢花了，該花錢的沒有錢，造成了效率損失。（三）績效預算的核心是構建一套能夠反映政府公共活動績效的評估指標體系

5、?，F(xiàn)在所有部門編制預算都使用統(tǒng)一的大而粗的科目，存在著按部門、經濟性質、支出功能等不統(tǒng)一的分類標準，沒能準確、全面地反映政府事權和收支情況，使合理的財政支出績效評估指標的確定成為不可能。（四）績效預算要求以科學、客觀、高效的預算績效評估機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考評機制。我國公共投資部門雖提出從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評估全過程對國家重點投資項目要實行管理，但尚沒有一個權威的預算績效評估綜合管理機構，傳統(tǒng)的評估著重經濟效益，對包含社會效益的綜合效益分析重視不夠。同時，評估結果只作為存檔或新項目借鑒，與預算執(zhí)行主體激勵機制不相容，沒有發(fā)揮應有的作用。（五）績效預算的實施需要相關法律來規(guī)范

6、預算程序、嚴格預算管理、強化預算約束。 經過多年的建設，我國已初步建立了與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的財政法律體系，包括政府采購法和正在修訂的預算法，但與公共財政體制的要求仍有一定差距，現(xiàn)行法律法規(guī)相互間不協(xié)調甚至沖突的現(xiàn)象普遍存在，某些法律法規(guī)已經不適應當前形勢，具體操作中問題更多，使預算缺乏法律約束和制度保障，損害了預算的權威性。（六）績效預算要求具備完整的內、外部監(jiān)督體系。目前，財政監(jiān)督體系并不健全，監(jiān)督的范圍、內容和方向都同預算改革與發(fā)展有不適應之處。從各級財政部門來說，存在著重分配、輕監(jiān)督的問題，當前的財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預算單位編制和執(zhí)行預算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社

7、會效果的關注不夠。預算編制不具體、資金分配不透明、財政管理不規(guī)范，影響了預算的透明度和嚴肅性，社會公眾的監(jiān)督作用難以實現(xiàn)。三、實施績效預算、強化預算管理的思考我國要建立高效運作的公共部門，加強財政的科學化、法治化、規(guī)范化建設，實施績效預算，強化預算管理是必然趨勢。針對現(xiàn)存的不利因素，相關方面必須加快配套建設。（一）強調預算編制的前瞻性和宏觀把握性。各預算編制部門要在全面分析經濟形勢的基礎上，服從社會主義市場經濟下政府職能的轉變，把握本部門的戰(zhàn)略發(fā)展方向，根據工作計劃，合理地預測并規(guī)劃預算收支規(guī)模和結構，科學地編制預算，使財政預算的范圍、結構和方向與政府職能的范圍和方向相適應。預算執(zhí)行部門要配合

8、國家宏觀政策的實施，掌握原則性和靈活性，使預算與經濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃有機銜接，促進經濟社會事業(yè)的長遠發(fā)展。（二）調整事權，相應配備財權。首先，合理確定公共事務的范圍，做好政府管理更有效率的事務，把市場處理更有效率的事務交給企業(yè)和私人，并按受益原則和適宜原則在各級政府部門間合理分權，把各項公共事務交給相對管理成本最低、效率最高、受益最多的一級政府部門管理。其次，確保做事的部門掌握相應的財力，公正科學地分配財政資源，既保障各級公共部門的基本職能支出，又調動各方面的積極性。（三）調整現(xiàn)行的預算會計制度?？疾靽H趨勢并結合我國國情，及時研究制定與國庫收付集中制、政府采購制度和部門預算制度相應的會計賬

9、務處理辦法，規(guī)范財政資金的會計核算行為。對預算會計和預算科目進行必要的調整和改革，科學合理地分類、細化財政支出，簡化報表體系，明確各項指標要求，提高其科學性和透明度，使之能反映資金的用途。國家財政部準備在編制2006年政府預算時試用新的科目，表明在這方面已取得一定成果。（四）成立由有關專家組成的權威性的預算績效評估綜合管理機構。該機構負責組織和監(jiān)督各部門績效指標的制定和績效評估，對評估工作的范圍、程序、權限及評估結果的運用做出具體規(guī)定，促使進行經濟效益和社會效益的綜合評估，接納社會公眾參與評估，形成多層次、全方位的預算績效評估機制。逐步建立預算績效反饋體系，部門預算的執(zhí)行效果要與本部門下年度預算掛鉤，并聯(lián)系相關責任人員的崗位評估，強化對預算執(zhí)行主體的激勵。（五）加快財政法律體系建設。努力提高立法工作的科學性，按程序研究制定和完