圍繞財(cái)政預(yù)算改革 探索預(yù)算審計(jì)新思路

1、圍繞財(cái)政預(yù)算改革 探索預(yù)算審計(jì)新思路    審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來(lái)，在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作、促進(jìn)干部廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用，并取得了可喜的成績(jī)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下公共財(cái)政框架的構(gòu)建，目前的財(cái)政預(yù)算體制已反映出較多的缺陷，改革勢(shì)在必行。因而，如何適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制的改革，無(wú)疑對(duì)國(guó)家審計(jì)部門(mén)提出了新的課題，值得探索思考。下面就這一問(wèn)題談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在財(cái)政預(yù)算改革中的作用基于國(guó)家審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督功能，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必將對(duì)財(cái)政預(yù)算體制改革的順利進(jìn)行起著積極的作用。

2、（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有利于推動(dòng)財(cái)政體制的改革。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開(kāi)展數(shù)年來(lái)，審計(jì)部門(mén)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索，為促進(jìn)財(cái)政資金有序管理發(fā)揮了積極作用。但是，在我國(guó)財(cái)政體制改革的進(jìn)程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生各種新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范，正如李金華審計(jì)長(zhǎng)指出，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)頭等重要的任務(wù)，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。只有通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，才能有助于支持財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，從源頭上促進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有利于促進(jìn)財(cái)稅部門(mén)依法行政。財(cái)稅部門(mén)是具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門(mén)，因此對(duì)財(cái)稅部

3、門(mén)的審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重頭戲，是能否搞好年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。實(shí)施財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來(lái)，有效促進(jìn)了財(cái)稅部門(mén)依法行政，逐步規(guī)范了財(cái)政資金的運(yùn)作，違規(guī)違紀(jì)行為逐年減少，為國(guó)家財(cái)政體制的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著改革的不斷深化，行政部門(mén)預(yù)算的細(xì)化、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立、政府采購(gòu)制度的實(shí)施等一系列改革方案都預(yù)示著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵將進(jìn)一步擴(kuò)展，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)把財(cái)稅部門(mén)組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)放地首位，并加大審計(jì)監(jiān)督力度，從而促進(jìn)財(cái)稅部門(mén)依法行政，規(guī)范操作。（三）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有利于監(jiān)督行政部門(mén)規(guī)范運(yùn)作。行政管理部門(mén)行使著政府管理職能，掌管著較大的財(cái)政性資金，包括專項(xiàng)資金，其使用是否合規(guī)合法涉及著

4、政府管理職能能否有效執(zhí)行，特別是社?；?、城市維護(hù)費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用，與人民的切身利益密切相關(guān)，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，審計(jì)中我們看到，有的部門(mén)視財(cái)政資金為已有，大肆揮霍浪費(fèi)，侵占挪用，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須通過(guò)對(duì)部門(mén)財(cái)政資金收支的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤其收支是否合規(guī)合法，從而揭露行政部門(mén)在組織財(cái)政收入、使用財(cái)政資金中的違法亂紀(jì)行為，促使其管好用好財(cái)政資金，使有限的資金發(fā)揮出較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二、探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新思路我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制的改革，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作目標(biāo)、方式方法等方面提出了新的要求，對(duì)此，我們必須認(rèn)真研究和探索。（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。與改革前的財(cái)政預(yù)算體制一樣，以往

5、的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著較多不足，主要是：對(duì)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對(duì)財(cái)政支出的效益性重視不夠等等。財(cái)政預(yù)算體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)思維方式，轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于財(cái)政預(yù)算的全過(guò)程，一面抓預(yù)算編制審計(jì)，一面抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，旨在逐步健全和完善財(cái)政預(yù)算體制，促進(jìn)財(cái)政管理的法制化和規(guī)范化。（二）明確審計(jì)目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制改革的目標(biāo)，按照公共財(cái)政的要求，改革現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；部門(mén)預(yù)算以“零基預(yù)算”取代“

6、基數(shù)預(yù)算”，預(yù)算的透明度和約束力大為增強(qiáng)；建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，規(guī)范了收入收繳和支出撥付程序；實(shí)行政府采購(gòu)制度，有效抑制財(cái)政資金使用中的腐敗現(xiàn)象。為確保財(cái)政體制改革的順利實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須圍繞新的財(cái)政體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督力度，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，提出有效的對(duì)策建議，不斷規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化；通過(guò)審計(jì)，揭露財(cái)政資金管理中的重大違法亂紀(jì)事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)主義市埸經(jīng)濟(jì)新秩序，為財(cái)政體制改革保駕護(hù)航。（三）改進(jìn)審計(jì)方法。根據(jù)財(cái)政預(yù)算體制改革的特點(diǎn)，審計(jì)方法將逐步得以改進(jìn)。一是在組織形式上，構(gòu)筑“大財(cái)政”審計(jì)的框架，全局統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一步署方案實(shí)施審

7、計(jì)，形成合力，改變以往一個(gè)科室審計(jì)人少力量不足，致使審計(jì)力度不夠的現(xiàn)象；二是在審計(jì)內(nèi)容上，做到“同級(jí)審”與“上審下”有機(jī)結(jié)合，財(cái)政部門(mén)審計(jì)與延伸審計(jì)下級(jí)預(yù)算部門(mén)有機(jī)結(jié)合，財(cái)政審計(jì)與專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合。這樣可以全面掌握財(cái)政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個(gè)方面揭露和分析預(yù)算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有效性、完整性；三是在審計(jì)手段上，改革傳統(tǒng)的審計(jì)方法，研究和開(kāi)發(fā)預(yù)算審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件，采用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)，從而提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成果。    三、 深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有效措施應(yīng)該看到，審計(jì)部門(mén)通過(guò)多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)積累

8、了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些路子，但圍繞著財(cái)政預(yù)算體制的改革，我們應(yīng)制定切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。（一） 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，贏造良好的執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要條件，同時(shí)，審計(jì)工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注也需要審計(jì)部門(mén)工作的主動(dòng)及卓有成效的審計(jì)成果。因此，審計(jì)部門(mén)在制訂審計(jì)工作方案前應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取地方人大及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，確定工作重點(diǎn)，使方案盡可能周密細(xì)致；審計(jì)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，研究對(duì)策；審計(jì)結(jié)束后，按照實(shí)事求是依法審計(jì)的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并就審計(jì)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。這樣，既有利于審計(jì)工作有條不紊的進(jìn)行，確保

9、了審計(jì)質(zhì)量，又有利于贏造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，確保了審計(jì)成效。（二） 不斷深化內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督的有效力度。財(cái)政預(yù)算體制改革以后，要搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，在審計(jì)內(nèi)容上必須有所突破。主要為：一是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)。一方面對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性實(shí)施審計(jì)，關(guān)注那些財(cái)政資金收支數(shù)額較大的部門(mén)，檢查其收入項(xiàng)目是否完整，有無(wú)不列入情況。支出項(xiàng)目是否真實(shí)，有無(wú)虛列、空掛等現(xiàn)象；另一方面通過(guò)“同級(jí)審”檢查財(cái)政部門(mén)是否按預(yù)算及時(shí)撥款，是否存在隨意性；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)，要保證每年審計(jì)財(cái)政資金的量達(dá)到50%以上，審計(jì)覆蓋面不低于30%，一方面檢查財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，看其是否根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要

10、求按排支出，并分析支出是否合理，重點(diǎn)檢查那些社會(huì)公益性事業(yè)的支出項(xiàng)目、社會(huì)保障性支出項(xiàng)目等專項(xiàng)資金的投入是否得以保證，并規(guī)范使用，是否能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面加大對(duì)部門(mén)的延伸審計(jì)力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行，是否合規(guī)合法，揭露用款部門(mén)支出中的違規(guī)行為，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，確保財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行；三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付的審計(jì)，重點(diǎn)檢查財(cái)稅部門(mén)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫(kù)方式、程序是否合規(guī)，監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付資金的真實(shí)性、合法性；四是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)，主要審查預(yù)算編制程序是否合規(guī)、合法，招標(biāo)是否公開(kāi)、公平、公正，采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量是否優(yōu)化。    （三） 做到以人為本，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。伴隨著財(cái)政預(yù)算體制的改革，如何提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)預(yù)算審計(jì)的需要，這一工作已擺上了我們審計(jì)部門(mén)的議事日程。深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，需要審計(jì)人員具