湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范

1、湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范 摘要 湖南省土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心和湖南省測(cè)繪科技研究所共同 起草的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）地 方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和湖南省國(guó)土資源廳組織的評(píng)審， 在湖南省各地試行。該規(guī)范作為湖南省乃至全國(guó)首部土地開(kāi)發(fā)整 理項(xiàng)目測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)志著湖南省土地利用研究的深入和土地管理水平 的提高。該論文對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面解讀。 關(guān)鍵詞 規(guī)范 測(cè)繪 土地整理一、規(guī)范編制的背景2007年 3月，湖南省土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心和湖南省測(cè)繪科技 研究所共同起草的規(guī)范 地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省廳組織的評(píng)審，隨即開(kāi)始 在湖南省各地試行。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)整理的第一

2、 步，是完善湖南省土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要一環(huán)。 把土地開(kāi)發(fā)整理的 第一步，即測(cè)繪工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提升湖南省土地開(kāi)發(fā)整理 的水平無(wú)疑具有極為重要的意義。近年來(lái)，國(guó)家改革開(kāi)放的推進(jìn)、 “中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，使湖 南省的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速， 耕地利用非農(nóng)化加劇。19972006 年，湖南省耕地面積凈減少 14.18 萬(wàn)公頃，而人口卻 增加了 340.10 萬(wàn)人，人均耕地由 0.92 畝減少為 0.85 畝，人地矛盾 問(wèn)題需認(rèn)真對(duì)待。 解決人地矛盾問(wèn)題不能靠犧牲發(fā)展， 最好的辦法是 通過(guò)對(duì)土地的綜合整治，增加有效面積。2005 年，湖南省申報(bào)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，通

3、過(guò)率不 足 60，有相當(dāng)部分的項(xiàng)目是因?yàn)闇y(cè)繪圖的原因未通過(guò)。同時(shí)，在 土地開(kāi)發(fā)整理工作中， 因?yàn)閳D紙達(dá)不到設(shè)計(jì)、 施工和竣工驗(yàn)收的要求， 使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)反復(fù)變更，造成人力、物力、財(cái)力大 量浪費(fèi)。在這種背景下，湖南省編制了規(guī)范，這是湖南省乃至全 國(guó)首次編制的此類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)， 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 為了促進(jìn)其更好 地實(shí)施應(yīng)用，有必要對(duì)其進(jìn)行全方位的解讀。二、規(guī)范的主要內(nèi)容本規(guī)范包括前言、文本、附錄和條文說(shuō)明四個(gè)部分。文本包 括 8 個(gè)章節(jié)，附錄包括 2 個(gè)規(guī)范性附錄， 1 個(gè)資料性附錄。下面就其 主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。1. 范圍適用于湖南省省域內(nèi)所有土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究、 規(guī)

4、劃 設(shè)計(jì)、施工放樣和竣工驗(yàn)收等階段的測(cè)繪工作。2.規(guī)范性引用文件規(guī)范所引用的文件包括測(cè)繪類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市測(cè)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、土地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。3. 術(shù)語(yǔ)和定義（1）土地開(kāi)發(fā)整理是指運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金， 對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、 廢棄地等進(jìn)行 開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治， 以增加有效耕地面積， 提高耕地質(zhì)量的行為。（ 2）項(xiàng)目現(xiàn)狀圖指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的現(xiàn)狀地形圖， 要求能反映項(xiàng)目區(qū)的土地利 用現(xiàn)狀與顯示出項(xiàng)目區(qū)的地形地貌， 以滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行 性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的圖紙及數(shù)字地圖。（3）項(xiàng)目竣工圖是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在工程竣工驗(yàn)收后所測(cè)繪的真實(shí)反映建 設(shè)工程項(xiàng)目施工結(jié)

5、果的圖件。4. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)規(guī)范所規(guī)定的測(cè)繪成果的平面基準(zhǔn)采用 1980 西安坐標(biāo)系；高程 基準(zhǔn)采用 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)；投影和分帶采用高斯克呂格投影， 根據(jù)比例尺分帶；現(xiàn)狀地形圖采用 50厘米X 50厘米矩形分幅；圖幅 編號(hào)采用圖幅西南角坐標(biāo)公里數(shù)編號(hào)法； 成圖比例尺選擇根據(jù)項(xiàng)目區(qū) 的地形地貌特點(diǎn)及工程的 摘要 湖南省土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心和湖 南省測(cè)繪科技研究所共同起草的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和湖南省 國(guó)土資源廳組織的評(píng)審，在湖南省各地試行。該規(guī)范作為湖南省 乃至全國(guó)首部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)志著湖南省土地利用研 究的深入和土地

6、管理水平的提高。該論文對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面解讀。關(guān)鍵詞規(guī)范測(cè)繪土地整理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) Nong ye jing ji59 于1 : 2000 的適宜比例尺成圖； 基本等高距按地形和比例尺的需要選擇 0.52 米 的適宜等高距。5. 控制測(cè)量規(guī)范在控制點(diǎn)布設(shè)原則方面對(duì)選點(diǎn)和埋石進(jìn)行規(guī)定， 平面控制測(cè) 量方面對(duì)平面控制測(cè)量方法和距離測(cè)量進(jìn)行規(guī)定， 高程控制測(cè)量方面 對(duì)水準(zhǔn)測(cè)量、電磁波測(cè)距三角高程測(cè)量和 GPS高程測(cè)量進(jìn)行規(guī)定，圖 根控制測(cè)量方面對(duì)圖根平面控制測(cè)量、 圖根高程控制測(cè)量、 圖根控制 點(diǎn)的取位進(jìn)行規(guī)定， 施工控制測(cè)量方面對(duì)平面控制測(cè)量和高程控制測(cè) 量進(jìn)行規(guī)定。6. 現(xiàn)狀圖測(cè)量本章主要對(duì)土地整理要

7、素測(cè)繪、 現(xiàn)狀地形圖的繪制、 檢查與驗(yàn)收 等方面進(jìn)行規(guī)定， 其中土地整理要素測(cè)繪包含土地利用、 水利和水源 設(shè)施、道路工程及管線(xiàn)地物、拆遷工程、疏浚工程等要素；現(xiàn)狀地形 圖的繪制包括成圖精度要求和現(xiàn)狀地形圖的表示方法； 檢查與驗(yàn)收包 括一般規(guī)定、檢查與驗(yàn)收項(xiàng)目及內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)定。7. 施工測(cè)量本章主要對(duì)施工測(cè)量與放樣的準(zhǔn)備與方法、 挖方工程的放樣、 立 模與填筑放樣、線(xiàn)路測(cè)量、 疏浚工程及渠堤施工測(cè)量、地下洞室施工 測(cè)量等進(jìn)行規(guī)定。8. 竣工測(cè)量本章主要對(duì)竣工圖的實(shí)測(cè)、 竣工圖的編繪、 資料整理等方面進(jìn)行 規(guī)定，其中竣工圖的編繪包括總平面圖、水利和水源工程、道路及管 線(xiàn)工程等內(nèi)容。三、規(guī)范的評(píng)述

8、規(guī)范與其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，因規(guī)范編制目的 是為湖南省的土地開(kāi)發(fā)整理工作服務(wù)， 規(guī)范湖南省省內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理 項(xiàng)目的各階段的測(cè)繪工作， 而從事這些測(cè)繪工作的測(cè)繪從業(yè)人員所了 解的土地開(kāi)發(fā)整理知識(shí)不多，對(duì)于規(guī)范中的一些條目難以理解， 以下內(nèi)容就是對(duì)上述條目的說(shuō)明。1. 成圖比例尺選擇規(guī)范要求選擇大于或等于1 : 2000的適宜比例尺成圖，為了 更好做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)， 如土方計(jì)算， 其成圖比例尺 越大越好， 但考慮項(xiàng)目范圍、 地貌等情況， 如大面積平原地區(qū)的項(xiàng)目， 其成圖比例尺不必那么大，故規(guī)范做了選擇大于或等于 1: 2000 的適宜比例尺成圖的要求。2. 現(xiàn)狀地形圖的踏勘規(guī)范

9、要求踏勘時(shí)， 應(yīng)有測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)方、 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)承擔(dān)方和 業(yè)主三方共同參加， 并及時(shí)向土地開(kāi)發(fā)整理主管部門(mén)提交書(shū)面踏勘報(bào) 告。其目的在于有項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)承擔(dān)方參與， 他們可向測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān) 方提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)所必需的測(cè)繪內(nèi)容和需加強(qiáng)測(cè)繪內(nèi)容， 如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的 水源、溝渠等；而業(yè)主的參與根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整測(cè)繪范圍 等，如原定項(xiàng)目范圍內(nèi)局部不宜進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作， 那么不必測(cè) 繪。3. 現(xiàn)狀地形圖的邊界規(guī)范 要求在地形圖上測(cè)注出擬定的項(xiàng)目區(qū)邊界， 并施測(cè)項(xiàng)目 區(qū)邊界外 1020米范圍內(nèi)的地形地貌特征、 主要道路和水系及其附屬 設(shè)施。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通、水系等不能獨(dú)立，必須與項(xiàng)目 外的交通、

10、水系連成體系， 才能提高項(xiàng)目建設(shè)后耕地的質(zhì)量和改善人 們的耕作條件， 故不能只測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容， 還要施測(cè)項(xiàng)目區(qū)邊 界外的一些情況。4.土地整理要素測(cè)繪規(guī)范從土地整理要素的土地利用要素、水利和水源設(shè)施、道 路工程及管線(xiàn)地物、拆遷工程、疏浚工程等五個(gè)方面進(jìn)行了要求，相 比其他標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范的要求更細(xì)， 如溝渠要標(biāo)注高程、 流向、材質(zhì)、 深度等，其目的使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案更完善、預(yù)算更精確，減少項(xiàng)目方 案的變更。四、進(jìn)一步完善規(guī)范總體上看， 規(guī)范對(duì)湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪工作進(jìn)行 規(guī)范，對(duì)規(guī)范湖南省土地開(kāi)發(fā)整理工作及測(cè)繪管理起到重要作用， 試 行兩年使用效果良好，測(cè)繪隊(duì)伍有規(guī)可依，專(zhuān)家有規(guī)可審，

11、雖然土地 整理規(guī)范化進(jìn)一步提高了管理水平， 但也還需要在實(shí)施過(guò)程中不斷完 善。1. 關(guān)于平面基準(zhǔn)規(guī)范要求的平面基準(zhǔn)采用 1980 西安坐標(biāo)系或經(jīng)測(cè)繪行政主 管部門(mén)批準(zhǔn)的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，而在 2008 年發(fā)布文件，要 求測(cè)繪成果采用 2000 大地坐標(biāo)系。該條目應(yīng)按國(guó)家測(cè)繪部門(mén)的最新 規(guī)定進(jìn)行修改。2.關(guān)于GPS測(cè)量規(guī)范在控制測(cè)量章節(jié)中對(duì)GPS測(cè)量進(jìn)行規(guī)定?？紤]湖南省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng) HNCORS建設(shè)方案已通過(guò)評(píng)審， HNCOF將在2011年投入運(yùn)行，這將大大改變湖南省 GPS測(cè)量情況。 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范 作為湖南省乃至全國(guó)首部土地開(kāi) 發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)

12、志湖南省土地利用研究的深入和土地管理水 平的提高。以上分析表明， 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范在科 學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合 , 同時(shí)注重繼承性、開(kāi)放性方面均取得顯著進(jìn)展。 強(qiáng)化了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪 , 對(duì)增強(qiáng)湖南省土地開(kāi)發(fā)整理工作水 平，提高適應(yīng)人地矛盾的新形勢(shì)將會(huì)起到重要作用。當(dāng)然，新的標(biāo)準(zhǔn)不可避免仍然存在一些問(wèn)題 , 需要在實(shí)踐中不斷參考文獻(xiàn)：1 湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) . 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范 S. （試行稿）.2 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （TD/T10111013） . 土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn) S.2000.5.3 楊慶媛. 土地整理目標(biāo)的區(qū)域配置研究 J. 中國(guó)土地科學(xué)， 2003，17，（ 1）： 40-46.4 全國(guó)土地分類(lèi)（試行） S. 國(guó)土資源通訊， 2001，（10）；13-15.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) Nong ye jing ji60GB/T 18314 2009全球定位系統(tǒng)（ GPS測(cè)量規(guī)范代替 GB/T 183142001全球 定位系統(tǒng)（GPS測(cè)量規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了利用全球定位系統(tǒng)（GPS靜態(tài)測(cè)量技術(shù)，建立GPS控制網(wǎng)的布設(shè)原則、測(cè)量方法、精度指標(biāo)和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家和局部 GPS控制網(wǎng)的設(shè)計(jì)、布測(cè)和數(shù)據(jù) 處理。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性