我國農(nóng)村留守婦女參與村級治理研究

1、我國農(nóng)村留守婦女參與村級治理研究一直以來,我國農(nóng)村婦女都被視為是典型政治參與的弱勢群體,這個群體的政治參與的弱勢地位受文化傳統(tǒng)、社會觀念、以及自身素質(zhì)等多方面因素影響。然而,農(nóng)村婦女這個被看似弱勢的政治參與群體,卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來,隨著改革開放和城市化進程的加快,我國人口的流動性在不斷增加。在農(nóng)村,由于外出勞動的主體大多是男性,因此就形成了農(nóng)村的一個特殊群體農(nóng)村留守婦女,作為農(nóng)村婦女重要組成部分的農(nóng)村留守婦女,更關(guān)系著中國經(jīng)濟建設(shè)和社會的持續(xù)發(fā)展,對于改革開放三十年的社會經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。事實上,農(nóng)村留守婦女既是男性勞動力流動后,大量閑置農(nóng)地的實際使用者,同時也是農(nóng)民工階層與戶

2、籍所在地的聯(lián)系紐帶,是他們社會保障的最終來源。具體說,農(nóng)村留守婦女主要擔(dān)負著三重社會責(zé)任：第一,從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看,農(nóng)村留守婦女擔(dān)負著新農(nóng)村建設(shè)方向和目標(biāo)的發(fā)展重責(zé)。毫無疑問,伴隨著大量農(nóng)民工的勞動力轉(zhuǎn)移,遺留給本地的是由于勞動力缺失而帶來的本地勞動主體的缺位,作為農(nóng)村富余人口及流動人口余集的農(nóng)村留守婦女自然就承擔(dān)起本該由全部農(nóng)村勞動人口所應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村勞動的重擔(dān),撐起了新農(nóng)村建設(shè)的半邊天。第二,從社會發(fā)展的視角來看,今天社會的多元化發(fā)展是一種不可避免的發(fā)展趨勢,如果喪失了農(nóng)村留守婦女作為農(nóng)村流動人口與農(nóng)村本地的聯(lián)系紐帶作用的話,那么外出農(nóng)民工階層帶給社會治理和發(fā)展的壓力將是巨大而無法承受的

3、。因為,作為三農(nóng)主體的農(nóng)村留守婦女擔(dān)負的是自身和外出農(nóng)民工群體對于社會需要的利益訴求。在外的農(nóng)民工階層如果有社會需求需要伸張時,往往會通過在家的農(nóng)村留守婦女與當(dāng)?shù)卣M行溝通。如果喪失了農(nóng)村留守婦女這個信息溝通渠道,外出打工的農(nóng)民工階層的社會訴求將會很難得到伸張,正是因為農(nóng)村留守婦女這個穩(wěn)定的社會訴求渠道的存在從而避免整個社會潛在的隱患矛盾。第三,從地域發(fā)展來看,如果沒有人口流出省份的農(nóng)村留守婦女在家庭勞動和社會產(chǎn)出層面的積極配合,外出農(nóng)民工階層的貢獻勢必要大打折扣。農(nóng)村留守婦女在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中,她們的體力、知識和技能方面,也許是弱勢的,但是她們對于整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展,卻有著不可替代的作用

4、。所以,不應(yīng)把這個群體僅僅看做是一個需要照顧的弱勢群體,而應(yīng)該認識到她們在創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展中的主體性地位。作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的參與主體農(nóng)村留守婦女,也迫切需要有與其相適應(yīng)的權(quán)力參與,這也是衡量婦女社會地位的重要指標(biāo)。因此,農(nóng)村留守婦女參與村級治理問題,是她們自身發(fā)展的現(xiàn)實要求與中國社會發(fā)展進步的客觀需要所共同決定的,是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進一步發(fā)展的有效動力。那么如何推動農(nóng)村留守婦女參與村級治理呢?筆者認為,只有在認識上提高,在理論上深入分析,在制度和資源上予以保障,才能使農(nóng)村留守婦女真正有效實現(xiàn)其參與農(nóng)村基層治理的基本權(quán)利。首先,通過馬克思主義的立場、觀點、方法來分析農(nóng)村留

5、守婦女參與村級治理的歷史淵源和現(xiàn)實背景。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提高,更應(yīng)該認識到農(nóng)村留守婦女群體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,乃至整個新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中的建設(shè)性作用,更要采取積極措施投入資源,使得各種政策的著力點,真正作用于農(nóng)村基層,使農(nóng)村留守婦女事實上真正成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性力量。尤其需要注意的是,西方和中,在社會政治生活中,更多的是將自己作為一個個體進行自我認知,而我國農(nóng)村的已婚婦女,在參與政治生活和基層社會治理的過程中,其自我利益歸屬感的劃分,是傾向于自己的家庭的。因此,農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村政治活動中,實際就是代表著一個家庭的利益訴求。所以,我們不能簡單套用西方的經(jīng)驗,也不能簡單

6、套用都市女性的觀念去認識農(nóng)村留守婦女的政治認知。其次,要建立與農(nóng)村女性特點相適應(yīng)的政治參與制度,拓寬農(nóng)村婦女政治參與的空間?！皨D女參政”不能膚淺地被理解為：讓更多的婦女享有與男性同樣做官的權(quán)利,也不僅僅只是提高婦女代表在人大、政協(xié)中的比例和女官員在政府中任職的比例?！皨D女參政”是一個多因素、多層次、包容性很強的概念。事實上,對于我國農(nóng)村留守婦女自身而言,她們大多數(shù)知識儲備較低,社會意識較難適應(yīng)公民社會的需要,政治覺悟與真正的社會需求不匹配。然而,通過分析發(fā)現(xiàn),這種社會認識上的不足并不是由于不可抗的社會根本矛盾所導(dǎo)致,因為,在長期的社會發(fā)展實踐中,也有很多來自農(nóng)村的女性干部,都成長為社會管理的主

7、要力量?；谶@種認識,引入孵化器這個外來名詞,意在建立一種以政府為引導(dǎo),通過外部干預(yù)和培訓(xùn),幫助廣大農(nóng)村留守婦女了解和掌握政治知識,通過她們了解權(quán)利參與的重要意義,幫助建立起合理的溝通、宣泄渠道乃至建設(shè)基層政治發(fā)展的合理目標(biāo)是非常必要的。而孵化器的良性運轉(zhuǎn),將會產(chǎn)生聯(lián)動作用,幫助農(nóng)村留守婦女乃至全部農(nóng)村生產(chǎn)勞動主體建立起對農(nóng)村基層治理的熱誠。再次,提高婦女的經(jīng)濟地位,為農(nóng)村婦女參與村級治理提供條件和動力。平等分享經(jīng)濟資源和經(jīng)濟發(fā)展的成果是婦女生存發(fā)展的必要條件,對于推動政治領(lǐng)域的性別平等有著十分重要的意義。從社會學(xué)的角度看,一個人或者一個群體政治地位的高低取決于經(jīng)濟地位。長期以來,女性在經(jīng)濟上

8、具有依附性,雖然“男主外,女主內(nèi)”的現(xiàn)象有了一定改變,女性的經(jīng)濟收入也有了一定改善,但是,農(nóng)村女性經(jīng)濟收入相對男性而言仍然偏低,這種狀況使得女性在自身自信心和能力認識方面降低,減少了參政熱情,很難在政治上發(fā)揮應(yīng)有的效力。一個國家經(jīng)濟、文化的發(fā)達程度,直接影響著國民的參與意識。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,又由于傳統(tǒng)文化因素的影響,農(nóng)村婦女偏重于眼前利益,她們認為從政治參與活動中無法獲得更多經(jīng)濟利益,相反還要花費時間和精力,而是否能有收獲又是遙遠的、不明確的,因此對廣大農(nóng)村婦女而言參政的需求極少。因此,發(fā)展經(jīng)濟,提高農(nóng)村女性的的生活水平,為農(nóng)村女性提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)女性已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的

9、主要力量時,她們從家庭走向社會,走向傳統(tǒng)上男性獨占的工作場所,才能與男性共同承擔(dān)起推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重任。所以,改善農(nóng)村婦女生活質(zhì)量,增加她們的經(jīng)濟收入,提高她們的經(jīng)濟地位,為爭取政治地位打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后,制定具體的保護性政策,提高性別平等觀念。在制定農(nóng)村政策時,無論制定時是否涉及到性別問題,都需要考慮男女在政策的實施上是否產(chǎn)生差異,同時,通過政策制定的調(diào)整采取積極措施糾正農(nóng)村男女不平等狀況,促進男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,目前由于各種制度化的障礙,對農(nóng)村婦女的政治效能的發(fā)揮不能完全得到積極性支持,而是設(shè)置固定偏見：一是通過社會定勢約束農(nóng)村婦女自我的全面實現(xiàn)；另一個是妨礙她們發(fā)揮其全部潛力的制度性抑制因素。實際中,在涉及性別平等參與政治管理的政策及機制、資源分配時,國家社會性別平等機制的建立與發(fā)展等關(guān)于農(nóng)村婦女參政的政策和法律保障等制度規(guī)定并不完善,因此,完善保障農(nóng)村婦女參政的立法和配套政策,加大執(zhí)法的力度,確保相關(guān)政策的實施,是提高農(nóng)村留守婦女參與村級治理積極性的有力保障?？傊?社會主義民主的核心價值在于建立、維護、發(fā)展和完善社會主義制度,既實現(xiàn)經(jīng)濟社會的