我國(guó)財(cái)政政策取向的若干因素分析我國(guó)財(cái)政政策

1、我國(guó)財(cái)政政策取向的若干因素分析:我國(guó)財(cái)政政策摘要:在我國(guó)實(shí)施積極的還是適度的意至是緊縮的財(cái)政政策,絕不是人們隨息的取向,而是要考慮一系列因素才能確立,例如近幾年來(lái).我國(guó)連續(xù)多年推行擴(kuò)大的陰政投資政策即積極的陰政政策,決定性因素是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹,看來(lái),只要有利于抑制通貨濤脹.脊利于擴(kuò)大內(nèi)需,有利于經(jīng)儕增長(zhǎng),實(shí)施積極的財(cái)政.在我國(guó)實(shí)施積極的還是適度的甚至是緊縮的財(cái)政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。探索這一問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施正確的財(cái)政政策，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系,抑制通貨緊縮和通貨膨脹，具有十分重大的意義。財(cái)政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹眾所周知，財(cái)政政策從來(lái)是

2、為實(shí)施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實(shí)施積極的財(cái)政政策；反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。例如近幾年來(lái)，我國(guó)連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財(cái)政投資政策即積極的財(cái)政政策，決定性因素是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹。無(wú)論在我國(guó)還是國(guó)外都是如此。因?yàn)閷?shí)施積極的財(cái)政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實(shí)現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)自1998年以來(lái),實(shí)施積極的財(cái)政政策就是在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國(guó)外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，幫助有關(guān)國(guó)家擺脫危機(jī)；國(guó)內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯

3、脹，這是更重要的因素，更加需要實(shí)施極極的財(cái)政政策。實(shí)踐已證明了這一政策的正確性。由于實(shí)施了積極的財(cái)政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長(zhǎng),有力通立動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國(guó)發(fā)行的國(guó)債，從1998年至2001年4年時(shí)間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.38、1.44、1.81.1.66個(gè)百分點(diǎn)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀?？磥?lái)，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財(cái)政政策的取向?qū)?huì)是緊縮的財(cái)政政策.財(cái)政政策取向還必須考慮利與弊的因素實(shí)施積極的財(cái)政政

4、策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實(shí)施中的利與弊的因素。積極的財(cái)政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)施積極的即過(guò)度的財(cái)政政策，必然會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也就是說(shuō)，實(shí)施積極的財(cái)政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面；它的弊主要反映在：1、影響宏觀管理平衡。由于長(zhǎng)期的國(guó)債投資，必然帶來(lái)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，促使投資的增速不僅超過(guò)GDP的增速，而且在國(guó)民收入中的比重超過(guò)消費(fèi)的比重，這就使國(guó)民收入中的積累與消費(fèi)的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國(guó)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明：積累占國(guó)民收入中30%的比例是合適的。它既不會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，也不會(huì)帶

5、來(lái)通貨滯脹。但目前積累占國(guó)民收入的比例將近40%,影響了積累與消費(fèi)比例的協(xié)調(diào)。所以長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策會(huì)帶來(lái)宏觀管理上的難題。2、影響消費(fèi)需求相對(duì)不足。由于積累投資占GDP的比重過(guò)高，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就受到影響，就會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)帶來(lái)不利。例如，2001年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)率，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足40%。與此同時(shí)，還應(yīng)看到，消費(fèi)率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)

6、的穩(wěn)定。3、增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國(guó)債，國(guó)債余額已從1998年占GDP的比重只有10%,上升到2002年的18.3%，快要達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的20%警戒線。不僅如此,我國(guó)的國(guó)債償還，不像有些國(guó)家債務(wù)由中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策，極不利于中央財(cái)政的收支平衡。4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革。由于實(shí)施積極的財(cái)政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長(zhǎng)期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)，也不利于勞動(dòng)者就業(yè)，更影響國(guó)家財(cái)政體制改革。另一方面，由于國(guó)債的投入基本上是政府的投資，拉動(dòng)

7、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是國(guó)有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲(chǔ)蓄達(dá)7萬(wàn)多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財(cái)政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。由上可見(jiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，確定財(cái)政政策的取向是否推行積極的財(cái)政政策還是緊縮的財(cái)政政策；如果推行積極的財(cái)政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。積極的財(cái)政政策在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會(huì)問(wèn)題，這就需要我們一方面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；一方面要逐步

8、退出，認(rèn)真解決好在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，但一定不能急下。對(duì)此，我們應(yīng)采取以下對(duì)策：第一，要提高認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，自1998年以來(lái)已快五年，盡管成績(jī)顯著，但帶來(lái)的問(wèn)題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視,一定要看到我國(guó)連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國(guó)債，占GDP總額比重已逼近國(guó)際警戒線；還債的依存度主要靠中央財(cái)政。這就要求我國(guó)的財(cái)政政策，從積極的財(cái)政政策框架中跳出來(lái)，變成適度的財(cái)政政策。所謂適度，就是要通過(guò)綜合性的財(cái)政決策，實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，才不會(huì)把積極的財(cái)政政策，作為長(zhǎng)期實(shí)施的政策。第二，要充實(shí)提高。根據(jù)我國(guó)在實(shí)施積極的財(cái)政政

9、策過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，今后在繼續(xù)實(shí)施這一政策時(shí)：一是在國(guó)債投資的方向上要充實(shí)提高。既要在適度擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債，籌集資金用于拉動(dòng)投資需求、拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的收入水平，千方百計(jì)增加就業(yè)，使消費(fèi)占GDP的比重得到提高，以擴(kuò)大消費(fèi)需求，抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財(cái)政政策功能上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有人認(rèn)為減稅是調(diào)整財(cái)政政策功能的一個(gè)方向，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行。筆者認(rèn)為：當(dāng)前按照我國(guó)的國(guó)情，不適宜采取全面減稅的措施。這是因?yàn)槲覈?guó)稅制以間接稅為主，而間接稅對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較??；再加上我國(guó)的稅收水平并不很高，只達(dá)到國(guó)際中等水平，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還極不合理、投資機(jī)制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢(shì)下，如果全面減稅,不僅會(huì)加速企業(yè)盲目投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，而且一且在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上商品出現(xiàn)更多的積壓，將會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的通滯貨脹。但這并不等于說(shuō)稅制不應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，一旦時(shí)機(jī)成熟,就應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。第三，要配套實(shí)施。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增