奧巴馬政府新能源政策

1、奧巴馬政府的新能源政策 趙婧芳作為在金融危機(jī)中就職的總統(tǒng)，奧巴馬選擇了以能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對危機(jī)、復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量. 其整體思路是以新技術(shù)帶動能源革命，從而使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。其能源戰(zhàn)略目標(biāo)可以歸結(jié)為:短期內(nèi)促進(jìn)就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；最終占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。執(zhí)掌白宮后，奧巴馬的能源新政開始逐漸揭開面紗。在2月10日美國國會參議院最終通過的2009年美國復(fù)蘇與再投資計劃中，一半以上的項(xiàng)目計劃涉及能源產(chǎn)業(yè)，大部分投資與能源有關(guān)，這足見其對能源問題的重視。2009年美國復(fù)蘇與再投資計劃能源領(lǐng)域主要撥款 單位：億美元一、新能源政策的出臺背景1.歷史背景作為國際能源

2、爭奪戰(zhàn)中的主角美國,在過去的40年里,幾乎所有的美國總統(tǒng)都在為能源獨(dú)立供應(yīng)而努力。1970年,尼克松就任總統(tǒng)后推出了一個在5年內(nèi)研制無污染汽車的計劃,并承諾1980年實(shí)現(xiàn)能源自給自足;福特總統(tǒng)制定了名為“能源獨(dú)立藍(lán)圖”的計劃,要求美國1985年完全實(shí)現(xiàn)能源自給自足;卡特總統(tǒng)在1979年推出了一個號稱與戰(zhàn)爭同等重要的減少石油進(jìn)口政策,決定用10年的時間將美國石油進(jìn)口減少一半,即每天減少440萬桶的石油進(jìn)口量。他還發(fā)起制定了機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)計劃,即“cafe標(biāo)準(zhǔn)”,要求汽車生產(chǎn)商以新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計機(jī)動車； 在克林頓政府時期，美國已經(jīng)認(rèn)識到，過度地依賴對外石油進(jìn)口是一個嚴(yán)重的問題，開始尋求辦法以求

3、改變過度依賴中東石油的局面，尋求從多方進(jìn)口石油的渠道，強(qiáng)調(diào)的是能源來源的多樣化，以保障美國的能源安全。克林頓政府為此作出能源外交的地緣布署，可以描述為：“中東須穩(wěn)住，里海要挺進(jìn)，中亞得控制”，即強(qiáng)調(diào)能源來源必須走多元化的道路?？肆诸D執(zhí)政期間也發(fā)布了新一代機(jī)動車伙伴計劃,旨在提高機(jī)動車綜合能效和排放標(biāo)準(zhǔn)。 布什政府還提出了“能源獨(dú)立計劃”,內(nèi)容包括兩個方面：一是提出要“結(jié)束我們對石油的癮”，進(jìn)一步削減從國外進(jìn)口的石油數(shù)量，減少對中東石油的依賴,到2025年減少從中東進(jìn)口石油總量的75%。二是要大力發(fā)展替代能源，作為對常規(guī)傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充。 布什時代開始資助研究氫能和即插式電動汽車。 盡管歷任總統(tǒng)制

4、定過如此多的能源政策,但是他們主張的能源自給自足政策由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政治等多方面的原因而宣告失敗。 2、國際背景 （1）生態(tài)環(huán)境及世界氣候變化決定了綠色能源發(fā)展的必然趨勢。從 19 世紀(jì)中葉到 20 世紀(jì)中葉，美國走過了一條高投入、高消費(fèi)、高污染的工業(yè)化道路。時至今日，美國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然要以消耗大量的原料及能源為基礎(chǔ)。據(jù)英國石油公司(BP)統(tǒng)計，2000 年全世界的能源消耗量為 91.0 億噸油當(dāng)量，其中美國就占世界總量的 25%，大約為 22.9 億噸。美國人口僅占當(dāng)年世界人口的 7%，當(dāng)年的世界總?cè)丝诳倲?shù)為 607 億人，美國僅為 2.85 億人。不到世界二十分之一的人口卻消費(fèi)了四分

5、之一的全球能源。美國這樣消耗能源，使它自身和全球經(jīng)濟(jì)都遭遇了困境。于是美國選擇了自我革新，逐步改造的方式，摒棄原來的高消耗能源戰(zhàn)略，調(diào)整為可持續(xù)并且適應(yīng)時代要求的新型能源戰(zhàn)略。 （2）出于國際能源安全的因素考慮 。一旦如石油這樣的傳統(tǒng)能源危機(jī)的爆發(fā)，極有可能對世界各國的經(jīng)濟(jì)造成影響，甚至影響人類的生存方式。作為能源消費(fèi)大國，美國一直引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)、政治，而其石化資源的消費(fèi)比例一直占到 80%以上，而這其中的 50%則完全依靠進(jìn)口。世界傳統(tǒng)能源危機(jī)同樣威脅美國的國家安全，因此，美國勢必發(fā)展綠色能源。3、國內(nèi)背景（1）經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的選擇金融危機(jī)之后，奧巴馬上任之前，美國的經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出一種持續(xù)低迷的狀

6、態(tài)。新能源計劃首先解決的就是公民就業(yè)問題，新能源的發(fā)展需要大量的人才，包括技術(shù)和生產(chǎn)方面，面對當(dāng)下緊張的就業(yè)形勢，這無疑成為一個巨大的就業(yè)機(jī)會。其次，新能源的發(fā)展可以帶動制造業(yè)的重新崛起，利用傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。再次，新能源的發(fā)展可以刺激美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，拉動美國經(jīng)濟(jì)走出泥潭。（2）傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略代價高昂 美國期望通過控制石油、控制歐佩克國家的石油生產(chǎn)達(dá)到其維護(hù)世界霸主的政治經(jīng)濟(jì)地位。為了控制石油，而給美國帶來慘痛教訓(xùn)的莫過于伊拉克戰(zhàn)爭。美國攻打伊拉克，表面是反恐，實(shí)則是為了控制其石油資源，從而滿足自身利益。美國在伊拉克的石油爭奪戰(zhàn)顯然并沒有取得預(yù)期的效果，這讓新上任

7、的奧巴馬總統(tǒng)不得不重新審視他們在中東的石油戰(zhàn)略，也許放棄對中東石油資源的依賴才是明智之選。而奧巴馬的新能源政策無疑是在這個關(guān)鍵歷史時期的重要能源轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，美國試圖擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，同樣為綠色能源的發(fā)展提供了新的契機(jī)。 二、新能源政策內(nèi)容奧巴馬希望通過新的能源政策有效應(yīng)對金融危機(jī)、能源安全和全球氣候變暖等重大國內(nèi)和國際問題。（1）大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四?、水電和生物能源等清潔能源。奧巴馬政府計劃在未來三年內(nèi)將太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)量增加一倍，以使美國到2012 年時10%的電力源自于清潔的可再生能源，到2025 年這一額度將達(dá)到 25%為此，奧巴馬政府將在未來 10年內(nèi)

8、投資 1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)，這包括積極發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源項(xiàng)目的商業(yè)規(guī)模，并開始向智能電網(wǎng)過渡，為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠。這個計劃將在研究、制造和建筑等領(lǐng)域創(chuàng)造 299 萬個新工作崗位。 （2）提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展插入式混合動力車、混合動力汽車和電動汽車。奧巴馬的新能源政策計劃每年將汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)提高 4%.聯(lián)邦政府將投資 40 億美元來支持汽車制造商重組工廠、向國內(nèi)汽車生產(chǎn)商和零件加工廠提供貸款擔(dān)保，引進(jìn)新型材料，以大力發(fā)展混合動力汽車，力爭到 2015 年實(shí)現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達(dá)到 100 萬輛; 并且在 2012 年前實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買

9、的車輛中一半是插電式混合動力車或電動汽車。（3）頒布新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府將采用新的方法提高建筑物能效，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo): 在未來10年內(nèi)提高現(xiàn)有建筑物效能25%和新建筑物效能 50%，5 年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高 40% ;推動全國各地的學(xué)校設(shè)施升級，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校; 提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)超級節(jié)能家用電器的制造商提供獎勵; 在工業(yè)方面，獎勵創(chuàng)新性能源回收方法，如節(jié)能電機(jī)和流程工藝等。（4）控制美國的碳排放量。奧巴馬表示將嚴(yán)格控制美國的碳排放，要求以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3%的溫室氣體排放總量，到 2020年削減20

10、% ，到2030年要削減42%，到2050年削減80%。同時為了推動碳交易市場的建設(shè)，奧巴馬決定建立一個以市場為基礎(chǔ)的上限交易”( cap-and-trade ) 機(jī)制，即規(guī)定總量上限，引進(jìn)市場交易機(jī)制，對所有污染額度進(jìn)行拍賣，所有企業(yè)都必須通過競標(biāo)獲得對其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權(quán)。污染額度拍賣所得來的補(bǔ)貼，一部分將用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運(yùn)輸工具。（5）擴(kuò)大國內(nèi)油氣資源的開發(fā)，減少對國外石油的依賴。2008年，小布什解除了美國近海油氣開采的禁令。奧巴馬在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放了東部和東南沿海、墨西哥灣，及阿拉斯加北部新油氣田的開發(fā)。根據(jù)美國

11、內(nèi)政部的預(yù)測，近海美屬墨西哥地區(qū)，可開采的石油資源達(dá)到37.8億桶，天然氣達(dá)到 11.8兆立方英尺。自 2008 年起，美國的國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)增長，2010 年美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量為 551 萬桶/日，達(dá)到了自2003年以來的歷史最高水平。奧巴馬計劃與加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然氣生產(chǎn)商以及其他利益攸關(guān)方建造阿拉斯加天然氣管道，它將把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍灣的天然氣輸送到美國本土，修建這條管道需要耗資 450億美元。計劃中的管道將輸送日產(chǎn)量 40億立方英尺的天然氣，約占美國日消費(fèi)量的 7%。此管道的修建還將創(chuàng)造數(shù)以千計的新工作崗位。三、新能源政策解析 從奧巴馬政府已經(jīng)提出的能源政策來

12、看，奧巴馬時代美國的能源戰(zhàn)略將與布什時代有非常顯著的區(qū)別，其核心是通過一場創(chuàng)新性的技術(shù)革命，將綠色新能源打造成為拉動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。 (一)綠色能源將成為美國經(jīng)濟(jì)的主力引擎 (二)奧巴馬能源政策實(shí)施將分“兩步走” （1）綠色能源將成為美國經(jīng)濟(jì)的主力引擎 奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，要拉動未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機(jī)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)通過國際分工形成的消費(fèi)品生產(chǎn)也難以由美國自己獨(dú)攬，只有造就一個超過二三十萬億美元價值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動美國經(jīng)濟(jì)的再次崛起，而這一產(chǎn)業(yè)不但要涉及所有美國人的利益，也要關(guān)乎美國的發(fā)展方向，因此，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群是最好的選擇。 （2）奧巴馬新能源政策實(shí)施將

13、分“兩步走” 在奧巴馬能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國的能源政策制定和實(shí)施可能將分為兩個階段。 1短期現(xiàn)有政策向新能源政策的調(diào)整過渡 2中長期向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施 （1）短期現(xiàn)有政策向新能源政策的調(diào)整過渡 在奧巴馬執(zhí)政初期，其能源政策的制定和執(zhí)行必須以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，平衡各方利益，兼顧兩黨和不同能源利益集團(tuán)的需要，逐漸向新能源政策調(diào)整和過渡。 為此，奧巴馬精心組織了一個能源、氣候和環(huán)境管理團(tuán)隊。領(lǐng)導(dǎo)著一個新設(shè)立的白宮委員會，協(xié)調(diào)新政府能源、氣候和環(huán)境政策，號稱“能源沙皇”。 主要承擔(dān)美國能源產(chǎn)業(yè)政策制定以及協(xié)調(diào)能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的使命；能源部將集中在新能源技術(shù)的開發(fā)和政策的執(zhí)行；環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)

14、管空氣質(zhì)量；交通部負(fù)責(zé)制定汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。從奧巴馬確定的人選和其職能來看，這是一個實(shí)施能源變革的管理架構(gòu)和團(tuán)隊，與布什時期的政府的能源管理架構(gòu)有了重大區(qū)別，也將是奧巴馬運(yùn)轉(zhuǎn)美國能源改革的管理基礎(chǔ)。 在此基礎(chǔ)上，調(diào)整期將實(shí)施的能源政策將相對較為謹(jǐn)慎和表面化。推動興建核電廠，開采本土石油及天然氣資源，發(fā)展清潔煤技術(shù)減少溫室氣體排放量，加強(qiáng)太陽能、風(fēng)力發(fā)電發(fā)展，推動各種可再生能源的發(fā)展，改變美國目前過度依賴石油進(jìn)口狀況等。 （2）中長期向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施 在經(jīng)歷了現(xiàn)有能源政策向新能源政策的調(diào)整和過渡階段后，奧巴馬政府的能源政策將進(jìn)入向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施階段： 第一，集中對電網(wǎng)系統(tǒng)

15、進(jìn)行升級換代，建立美國橫跨四個時區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。 第二，全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動車，鼓勵企業(yè)研發(fā)高級汽車電池。 第三，發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮美國國家電網(wǎng)的價值和效率，逐步實(shí)現(xiàn)美國太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿慕y(tǒng)一入網(wǎng)管理。 第四，全面推進(jìn)分布式能源管理，創(chuàng)造世界上最高的能源使用效率，建立美國獨(dú)特的新能源經(jīng)濟(jì)。 在奧巴馬的能源規(guī)劃中，未來的美國將不再依賴化石能源，不再依賴碳基燃料，轉(zhuǎn)而使用不昂貴、無污染、可以大量獲得而且就在美國國內(nèi)的資源。武建東估計，其投資初期應(yīng)該是1.5萬億一3萬億美元，長遠(yuǎn)可能超過5萬億美元，實(shí)現(xiàn)這個體系的置換必將使美國的能源狀況脫胎換骨。四、能源戰(zhàn)略實(shí)施的突破口通過對奧巴馬

16、能源戰(zhàn)略的研究和解析可以發(fā)現(xiàn)，將這一足以改變美國經(jīng)濟(jì)增長方式的宏偉戰(zhàn)略付諸實(shí)際是一項(xiàng)龐大的工程，而奧巴馬政府目前選定的突破口有三個：智能電網(wǎng)、新能源和節(jié)能增效。(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(二)開發(fā)新能源(三)節(jié)能增效 （1） 建設(shè)智能電網(wǎng)2009年1月2 5日美國白宮發(fā)布的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃宣布：將鋪設(shè)或更新3000英里輸電線路，并為4000萬個美國家庭安裝智能電表。而在美國參議院2月1 0日批準(zhǔn)的總額為8380億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，有約200億美元將用于在全國發(fā)展智能電網(wǎng)，是刺激方案里投向能源項(xiàng)目資金中最大的一筆。這一系列舉措意味著，奧巴馬政府能源計劃已經(jīng)將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個重要的突破口。（2）開

17、發(fā)新能源新能源作為常規(guī)化石燃料的替代能源，由于具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展要求等優(yōu)點(diǎn)，受到許多國家的青睞，奧巴馬政府更是加倍重視。降低對石油進(jìn)口的依賴、大力發(fā)展新能源是奧巴馬能源新政的核心，也是其2009年美國復(fù)蘇與再投資計劃的重要組成部分。在參議院通過的計劃版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投資達(dá)14 3.98億美元，其中包括對風(fēng)能等可再生能源開發(fā)予以減稅、發(fā)行可再生能源公債等內(nèi)容。（3）節(jié)能增效作為“最廉價、最潔凈和最快捷的能源資源”，提高能源使用效率有助于實(shí)現(xiàn)減少碳排放、降低對石油進(jìn)口的依賴、保障能源安全以及創(chuàng)造相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會等目標(biāo)，因此節(jié)能增效自然成為奧巴馬能源政策

18、中的重點(diǎn)，也是其政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)刺激計劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)目前已公布的能源政策，奧巴馬在節(jié)能增效方面下足了功夫，已經(jīng)將此作為其能源政策的另一個重要突破口。 五、新能源政策調(diào)整的成果1、美國進(jìn)口石油比例降至 50%的警戒線以下，并成為石油產(chǎn)品凈出口國。2010年，美國國內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到550萬桶/天，是2003年以來的最高水平，而進(jìn)口石油占消費(fèi)量的比例則降至49%。據(jù)美國能源部信息署預(yù)測，至2035 年，美國進(jìn)口石油的比例將進(jìn)一步降到36%。這主要是因?yàn)殚_放了美國東部和東南沿海、墨西哥灣及阿拉斯加北部的新油氣田而使美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量大幅增加。2、頁巖氣的開發(fā)取得了重大突破。自20世紀(jì)90年代以來，

19、美國在頁巖氣的開發(fā)方面走在了世界前列。1996年，美國頁巖氣產(chǎn)量為3001.7億立方英尺，約占美國天然氣產(chǎn)量的 1.6%。2005年，美國開發(fā)了沃斯堡等5個盆地的頁巖氣田，頁巖氣產(chǎn)量迅速增加。由于新技術(shù)的發(fā)展天然氣生產(chǎn)商投資于頁巖氣擴(kuò)大其生產(chǎn)的產(chǎn)能，如水平鉆井和水力壓裂以及天然氣價格的飆升。其結(jié)果是，如圖所示，頁巖氣產(chǎn)量在美國天然氣市場中的比重從1上升至20。3、美國重踞清潔能源投資領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。盡管受到全球金融危機(jī)和美國國會共和黨議員反環(huán)保議程的沖擊，美國在2011年對清潔能源的投資仍為480億美元，占全球清潔能源總投資額的18.5，超過了連續(xù)兩年位居全球首位的中國。2011年，美國太

20、陽能發(fā)電裝機(jī)能力為 2010年的109%。與 2008年相比，美國先進(jìn)電池的產(chǎn)量也上漲了2%，預(yù)計到2014 年將占全球先進(jìn)電池市場份額的40%; 混合動力車、混合動力汽車和電動汽車方面的投資也重新奪回了世界第一的位置。與此同時，美國正在興建近 30多年來的首批核電站。六、新能源政策實(shí)施中存在的問題（1）難以吸引更多的投資奧巴馬政府給予“綠色能源”開發(fā)的投資資金有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，要使得這種政策杠桿得以發(fā)揮作用。在全世界經(jīng)濟(jì)都處于衰退期的背景之下，能源的價格正在下滑，這對能源替代品的發(fā)展會產(chǎn)生極大的阻礙效力。太陽能發(fā)電基地、風(fēng)力發(fā)電基地、核能工廠、乙醇的

21、生產(chǎn)、以電力或氫燃料為動力的汽車的研發(fā)以及支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要巨大的投資，但這些投資難以在短期之內(nèi)獲得預(yù)期的回報。除了風(fēng)險資本外，其他商業(yè)資本在未來是否會大舉投資需要很長一段時間才能獲得回報的新能源產(chǎn)業(yè)，還充滿變數(shù)。因此，如何吸引更多的投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)中，是必須要面對的一個實(shí)際而嚴(yán)峻的問題。（2）與其他行業(yè)的關(guān)系難協(xié)調(diào)對于奧巴馬來說，他任職期間最重要的任務(wù)就是帶領(lǐng)美國的經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的影響并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長勢頭的好轉(zhuǎn)，然而，通過“綠色能源導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)增長方式是否能夠達(dá)到這一目的卻充滿了未知和懸念。首先，“綠色經(jīng)濟(jì)”具有擠出效應(yīng)。美國政府的財力已經(jīng)到捉襟見肘的地步，大規(guī)模地將資金

22、投放到“綠色領(lǐng)域”，這將意味著要削減其他經(jīng)濟(jì)部門所需要的投資，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。其次，“綠色經(jīng)濟(jì)”存在對沖效應(yīng)。奧巴馬的“綠色能源”戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在限制排放與給予補(bǔ)貼，這些做法在一定程度上確實(shí)可以推動“綠色經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)，但同時也必然會對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。最后，“綠色經(jīng)濟(jì)”存在滯后效應(yīng)。無論是開發(fā)或推廣使用綠色清潔能源，還是大幅度降低碳排放，事實(shí)上都會是一個相當(dāng)漫長的過程，絕非一蹴而就。（3）技術(shù)本身具有局限性在大力發(fā)展新能源的過程中，如何解決太陽能和風(fēng)能對自然條件的依賴，以及供電的穩(wěn)定、持續(xù)程度，都是需要考慮的問題。共和黨有人認(rèn)為，太陽能的發(fā)電依賴于陽光，但一到用電高峰期，還需依靠昂貴

23、的燃?xì)怆姍C(jī)提供能源；采用風(fēng)力發(fā)電，只能夠?qū)?25% 的能量轉(zhuǎn)化為電能使用，現(xiàn)在運(yùn)用的電力系統(tǒng)都是高度協(xié)調(diào)的裝置，其電壓的較小改變也可能導(dǎo)致電力設(shè)備無法運(yùn)轉(zhuǎn)或損壞；發(fā)展生物燃料會侵蝕掉 30% 的糧食作物產(chǎn)量，卻只能取代石油需求的 3 %。美國通脹隱憂未消，通脹預(yù)期上升，糧食危機(jī)信號愈加明顯，把糧食作為生物燃料的原料不會是長久之計。（4）受到各種利益因素的削弱奧巴馬必須防止這一政策甚至整個經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在實(shí)施的過程中被弱化。首先，民主黨和共和黨的黨派之爭可能會使其新能源戰(zhàn)略的具體政策在實(shí)施的過程中被拖延。其次，能源戰(zhàn)略的具體政策實(shí)施到各州后，可能因各州自己的問題被扭曲。奧巴馬整個經(jīng)濟(jì)刺激計劃的內(nèi)

24、容龐多而復(fù)雜，整體投入資金很多，但一分散開難免會顧此失彼。另外，能源戰(zhàn)略的具體政策實(shí)施成果可能會被各個利益集團(tuán)所侵蝕。在政策的制定過程中，跨國石油公司、環(huán)保組織、咨詢公司與智庫正把政治當(dāng)作商業(yè)來操作，都想從計劃的實(shí)施過程中撈取一杯羹，因此，在將來整個計劃的獲益分配中，很難說不會出現(xiàn)權(quán)勢集團(tuán)壟斷成果的現(xiàn)象。（5）能源突發(fā)事件的影響能源戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中往往會受到能源突發(fā)事件的沖擊，這種事件的特征是影響大，范圍廣，而且對生態(tài)環(huán)境的破壞一時難以清除。2010 年 4 月，位于墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火。這次的漏油事件對美國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞，也給美國新能源戰(zhàn)略的具

25、體政策實(shí)施帶來了一些變數(shù)。人們通過能源事件的災(zāi)難后果更加注意生態(tài)環(huán)保，對于奧巴馬新能源戰(zhàn)略的推行具有推動作用，為政策的實(shí)施奠定有利的輿論導(dǎo)向和社會基礎(chǔ)。七、新能源戰(zhàn)略對我國的影響和啟示 (一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對我國的影響1有利方面 2不利方面(二)奧巴馬能源戰(zhàn)略給我國的啟示1在能源戰(zhàn)略的制訂過程中要立足未來2智能電網(wǎng)是國家電力系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向 1、有利方面（1）奧巴馬的新能源戰(zhàn)略將進(jìn)一步削弱國際油價上漲的動力。按照奧巴馬的能源轉(zhuǎn)型計劃，美國將逐漸減少對石油進(jìn)口的依賴，加大可替代能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。美國可再生能源的加快發(fā)展不但將減少其自身的原油需求，而且這種新能源政策很可能會被其他國家效仿，從而降低市場對全球石油需求的預(yù)期。（2）新