教師績效工資改革：“用我的錢獎勵我？”

1、義務(wù)教育學(xué)校的教職員工從2009年1月1日起實(shí)施績效工資。但績效工資的籌資任務(wù),主要由基層財(cái)政來完成。我省一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),教師正常工資的發(fā)放,已讓地方財(cái)政捉襟見肘,很難再拿錢支持績效工資改革。于是出現(xiàn)了一種截留部分津貼作為獎勵基金、“用自己的錢獎勵自己”的變通方法。這給教師最大的影響就是,本來就不富裕的基層老師,在績效工資時(shí)代,可能遭遇工資“不升反降”的困境。南方日報(bào) 記者深入各方調(diào)查,細(xì)致反映這項(xiàng)改革中的利益切割,試圖將改革一線的問題充分呈現(xiàn)出來,提供進(jìn)一步?jīng)Q策參考。教職員工績效工資改革必然會遇到很多困難,當(dāng)前暴露出的問題,當(dāng)為所有參與改革者重視?！皬淖约荷砩细钕乱粔K肉,自己再贖回來”“不會

2、漲工資,而且肯定有老師拿不回原來的錢。”原來嘰喳的會場,校長此話一出,頓時(shí)安靜。兩周前,茂名市第四中學(xué)教師大會上,校長這樣傳達(dá)績效工資實(shí)施方案。今年3月,省人事廳、財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)廣東省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施意見。四中教師陳娜(化名)和同事開始關(guān)注績效工資改革,聊天時(shí)“漲”聲一片。如今,漲工資的期望眼看落空。為了給老師講清楚茂名如何實(shí)行績效工資,校長打了個(gè)比方:某老師每月50元基本工資,100元津貼補(bǔ)助。實(shí)行績效工資后,100元中70%成為績效工資的基礎(chǔ)部分,這70元錢和50元基本工資每月固定發(fā)放；另外30元作為績效工資獎勵性部分,由學(xué)校具體考核分配?！叭绻憩F(xiàn)不好,這30元可能全部扣

3、下,獎給別的老師?！卑凑者@種算法,陳娜工資卡里將減少200多元?！案杏X就像從自己身上割下一塊肉,自己再贖回來?！备屓藨n心的是,“贖回”期限連校長也不確定,“獎勵性績效工資有可能一學(xué)期,也有可能一年發(fā)放一次?！比ツ陱膸煼秾W(xué)院畢業(yè),拿著1100元的工資,陳娜經(jīng)常教育學(xué)生,生活艱難,要努力學(xué)習(xí)。但學(xué)生說:“老師,你認(rèn)真讀書上了本科,但工資還沒外面服務(wù)員多?！崩辖處熆赡軗p失更大。茂名某中學(xué)的盧老師,34年從教,“從來只聽說漲工資,沒聽過降工資”。有人將績效工資形象概括為“開前門、關(guān)后門”,前門指績效工資,而“關(guān)后門”就是要全面清理規(guī)范原有津貼發(fā)放。盧老師教齡長,津補(bǔ)貼高。實(shí)行績效工資以后,每個(gè)月津貼

4、將被扣掉700多元,由學(xué)校統(tǒng)籌安排。而這差不多是他每月房貸的數(shù)字。他的同事,不少買了摩托車,課余時(shí)間跑客運(yùn)賺錢。為了還房貸,盧老師也萌生此意。其實(shí),無論是中央還是廣東省的官方表述中,“績效工資”和“漲工資”從未畫上等號,而只是“保證教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平”。事實(shí)是,公務(wù)員工資在調(diào)整中看漲。2008年,全省公務(wù)員月均工資水平為3772元,而中小學(xué)教師平均工資僅為2608元,差距達(dá)1164元?！叭狻睆哪睦飦頌槭裁匆霸诮處熒砩细钊狻?7月底,省財(cái)政下?lián)苜Y金6.69億元,緩解績效工資對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政造成的壓力。但按照文件精神,績效工資所需經(jīng)費(fèi),仍實(shí)行以縣為主,省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原

5、則。也就是說,績效工資的主要籌資任務(wù),仍壓在縣級財(cái)政肩上。茂名市教育局人事科一位工作人員介紹,實(shí)行績效工資有兩種途徑,一種是政府拿出真金白銀,給教師漲工資；另一種在老師原有工資里做“加減法”。央視報(bào)道,北京市政府投入20億元實(shí)行教師績效工資,北京13萬中小學(xué)老師,每年可多出1萬5千元收入。這即第一種途徑。和廣東許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,茂名目前走的是第二條路,因?yàn)椤柏?cái)政真的拿不出錢?！币悦忻蠀^(qū)為例,每個(gè)月6000多名中小學(xué)老師的工資,區(qū)財(cái)政還要向市里“借幾百萬元”,“再拿錢搞績效工資,會要了政府的命。”9月份,實(shí)施方案剛出臺時(shí),茂名市某中學(xué)全體老師在操嘲散步”以示抗議。某老師在珠三角任教的同學(xué)

6、,實(shí)行績效工資后,每月多了1000多元。這一對比,屢被茂名的同行提起,“不加錢就算了,還玩這種數(shù)字游戲”。“散步”沒一會,幾位女老師表示家中有事,陸續(xù)離開,其他老師也一哄而散。老師不敢太“造次”,他們績效工資中的30%,還掌握在學(xué)校手里。按照規(guī)定,績效工資中70%的基礎(chǔ)部分隨原基本工資每月發(fā)放,其余30%由財(cái)政“截留”后直接劃撥到學(xué)校,作為獎勵性績效工資。茂名市財(cái)政局教科文科工作人員稱,該局每年10月返還全年“截留”績效工資中的四成,另外六成第二年3月返還至各學(xué)校。按每位老師平均截留300元計(jì)算,茂名有1萬多名教師。這筆錢,由誰保管,會不會被挪用,甚至滋生腐敗。一時(shí)間,議論紛紛。上周,茂名市人

7、事局和教育局召開緊急會議,明確表示,原來方案廢除,頭一個(gè)月截留的績效工資,將于第二個(gè)月返給學(xué)校,由學(xué)校自行考核分配。老師們又開始擔(dān)心,這么快就開始分配獎勵性績效工資,績效考核方案在哪?誰能多拿錢,誰的工資將開倒車。改革的復(fù)雜性在這件事上顯露無遺?？冃r(shí)代的教師生態(tài)無論如何,績效改革的成敗,還要看其對教師積極性的真正激勵作用如何。茂名市教育局曾下發(fā)關(guān)于績效考核的指導(dǎo)性意見,明確獎勵性績效工資應(yīng)“堅(jiān)持向作出突出成績的教師、一線教師、骨干教師和班主任傾斜,適當(dāng)拉開分配差距?！钡皇谴蠓较?每個(gè)學(xué)校實(shí)施細(xì)則,由各學(xué)校自行掌握。當(dāng)校長念出這一條時(shí),陳娜覺得自己有希望,她一人挑起了初二四個(gè)班歷史課教學(xué),還

8、當(dāng)班主任,方案明顯有利于自己。以前不少同事?？渥约耗艹钥嘤星巴尽，F(xiàn)在,夸獎變成了“你教這么多班,下個(gè)月肯定拿很多績效”。作為一名教師,對錢的這種追逐她有點(diǎn)不舒服。而以前死活不肯當(dāng)班主任的、以前只肯教一個(gè)班的老師,現(xiàn)在都松了口。地處郊區(qū),陳娜所在學(xué)校生源逐年減少,很多老師一周才兩三節(jié)課。以前是大鍋飯工資,課時(shí)多無非是每節(jié)課多3元錢,大家差別不大?，F(xiàn)在,教師爭取績效或許成為常態(tài)?？冃ЧべY的改革確實(shí)改變了教師圈子的生態(tài)?！斑@正是績效工資的初衷,獎勤罰懶?！泵蠀^(qū)教育局長李偉表示,老師多勞多得,貢獻(xiàn)將在工資中得到體現(xiàn)。他認(rèn)為,之所以有雜音,因?yàn)樽龅煤玫睦蠋煔g迎,得過且過的老師當(dāng)然不愿意。但李偉最擔(dān)心的

9、,是各學(xué)校在分配這部分績效工資時(shí),會出現(xiàn)不夠透明,領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象。老教師盧老師早有心理準(zhǔn)備。他告訴記者,并非自己偷懶,而是沒有勤快的機(jī)會。他在的高一年級,只有一位老師可以教兩個(gè)班,這位老師還兼任班主任、級長和學(xué)科主任,一個(gè)人干四五個(gè)人的活,因?yàn)樗菍W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。盧老師透露,以前,加上崗位補(bǔ)貼、巡班補(bǔ)貼、課時(shí)補(bǔ)貼等,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月能拿1800元補(bǔ)貼。績效工資實(shí)行后,領(lǐng)導(dǎo)的津貼沒有了?！八砸梦覀冞@30%補(bǔ)”。老盧這樣說著氣話。他擔(dān)心績效工資將成為“緊箍咒”,老師本來就不寬裕,他們急于掙回本屬自己的本分。因此,靠著這30%,校長能把教師管得服服帖帖嗎。采訪中,一位初中校長直言,“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)的責(zé)任

10、大,壓力大,總不可能拿得比普通老師少吧,只能拆東墻補(bǔ)西墻?！彼J(rèn)為,如果不當(dāng)班主任,也沒有任何職務(wù),普通老師將在此次改革中確實(shí)將“降薪”。不容忽視的改革“冷淡癥”事實(shí)上,中央和廣東省文件都明確指出,中小學(xué)績效工資應(yīng)從2009年1月1日起開始施行。改革的延后,源于利益調(diào)整的艱難。各地人事部門牽頭此次改革。茂名市茂南區(qū)人事局副局長凌富偉為了這項(xiàng)改革已經(jīng)忙了將近一年。績效工資是大勢所趨,文件規(guī)定,社會關(guān)注。而凌富偉最頭疼的,仍是漲工資的錢從哪里來?！吧婕暗睦姹P根錯(cuò)節(jié),始終在博弈”,凌富偉稱,拖到現(xiàn)在才動手,最關(guān)鍵的原因,還是拿不出錢,導(dǎo)致改革顯得步履匆忙。其實(shí),茂南區(qū)還有一些外援。由于省財(cái)政專項(xiàng)資金投入,縣、區(qū)一級財(cái)政有相應(yīng)的配套資金。以茂南為例,每年將得到717萬元專項(xiàng)資金支持,平均到每個(gè)老師頭上有105元。但由于原來津貼全部取消,這105元中30%還要作為獎勵性績效工資,老師工資卡上的數(shù)字于是就未見漲。“每一個(gè)細(xì)節(jié)的確定,都走得很艱難謹(jǐn)慎”,凌富偉坦言,巧婦難為無米之炊,不投入足夠的錢,地方政府只能在“螺螄殼里做道潮,先吃透政策,再“結(jié)